為了進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，我部起草了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見： 　　1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。 　　2.登陸財(cái)政部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)右下方的“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。 　　3.電子郵件：[email protected]。 　　4.通信地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào) 財(cái)政部條法司三處。 　　意見反饋截止時(shí)間為2013年5月17日。 　　財(cái)政部 　　2013年4月16日 　　基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿) 　　第一章 總則 　　第一條　為了規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保護(hù)投資者合法權(quán)益，制定本規(guī)則。 　　第二條　本規(guī)則適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為。 　　基本建設(shè)是指行政事業(yè)單位、企業(yè)及其他單位以新增工程效益或擴(kuò)大生產(chǎn)能力等為主要目的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。 　　第三條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，遵循勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效的原則，正確處理投資效益與資金供應(yīng)的關(guān)系。 　　第四條　基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：依法籌集和使用基本建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)建設(shè)資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);合理編制項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行;加強(qiáng)項(xiàng)目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本;及時(shí)準(zhǔn)確編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，全面反映基本建設(shè)財(cái)務(wù)狀況;加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。 　　第五條　各級(jí)財(cái)政部門是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。 　　第六條 各級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，加強(qiáng)本部門或本行業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。 　　第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好以下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作： 　　(一)建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度。在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。 　　(二)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，期末按有關(guān)要求將核算情況納入單位賬簿及相關(guān)報(bào)表。 　　(三)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算內(nèi)容，做好核算管理;及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;做好核算資料檔案管理。 　　(四)按規(guī)定向財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門報(bào)送各類基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表及資料。 　　(五)按規(guī)定及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。 　　(六)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要求的其他工作。 　　按規(guī)定或要求實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和項(xiàng)目代建制的，會(huì)計(jì)集中核算單位和代建單位應(yīng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。 　　第二章 建設(shè)資金籌集與使用管理 　　第八條 建設(shè)資金是指為滿足項(xiàng)目建設(shè)需要而籌集和使用的資金,按其來(lái)源分為項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金和財(cái)政資金。 　　自籌資金包括：各類投資者投入資金(除財(cái)政資金外)，事業(yè)單位提取的修購(gòu)基金、企業(yè)自有資金、各類借款、企業(yè)或公司債券以及其他自籌資金。 　　財(cái)政資金包括：公共財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資和其他專項(xiàng)建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的建設(shè)資金等。 　　由政府按規(guī)定授權(quán)舉債融資取得的建設(shè)資金，比照財(cái)政資金管理。 　　第九條 建設(shè)資金管理應(yīng)遵循專款專用原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算執(zhí)行，防止損失、浪費(fèi)和擠占挪用。 　　第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位在決策階段應(yīng)明確建設(shè)資金來(lái)源，落實(shí)建設(shè)資金。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集;經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可多渠道籌集。經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。 　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定履行建設(shè)資金籌集的內(nèi)部決策程序和報(bào)批手續(xù)。 　　具體項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性性質(zhì)劃分，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定認(rèn)定。 　　第十一條 財(cái)政部門應(yīng)督促項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目財(cái)政資金管理，加強(qiáng)對(duì)政府授權(quán)舉債融資的監(jiān)管。 　　財(cái)政資金的支付，應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)定，綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度以及各項(xiàng)合同約定的付款時(shí)間等因素。 　　第十二條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目概算和建設(shè)進(jìn)度等控制項(xiàng)目投資規(guī)模和籌資成本。 　　第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位取得的財(cái)政資金，應(yīng)區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。 　　(一)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目取得的各類財(cái)政資金，區(qū)分以下情況處理： 　　屬于國(guó)家直接投資、資本金注入的，按規(guī)定作為項(xiàng)目國(guó)家資本或國(guó)有資本公積管理。 　　屬于投資補(bǔ)助的，國(guó)家撥款時(shí)對(duì)權(quán)屬有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的，作為資本公積管理。項(xiàng)目建設(shè)單位同意增資擴(kuò)股的，可作為國(guó)家資本或國(guó)有資本公積管理。國(guó)家另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。 　　屬于財(cái)政貼息的，項(xiàng)目建設(shè)期間收到的財(cái)政貼息沖減項(xiàng)目建設(shè)成本;項(xiàng)目竣工后收到的財(cái)政貼息按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　屬于有償性資助的，作為項(xiàng)目負(fù)債管理。 　　(二)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目取得的財(cái)政資金，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和核算。 　　項(xiàng)目收到的社會(huì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者與受贈(zèng)者有捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)者有指定要求的，按協(xié)議或要求管理;無(wú)協(xié)議和要求的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目作為資本公積管理，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目視同財(cái)政資金管理。 　　第十四條　經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，籌集一定比例的非債務(wù)性資金作為項(xiàng)目資本金。在項(xiàng)目建設(shè)期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走項(xiàng)目資本金。 　　第十五條　經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，應(yīng)委托有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估作價(jià)。 　　以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資的比例應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 　　第十六條　經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國(guó)家資本、法人資本、個(gè)人資本和外商資本單獨(dú)反映。投資者實(shí)際繳付的出資額超出項(xiàng)目資本金的差額，作為項(xiàng)目資本公積管理。 　　第三章 預(yù)算管理 　　第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)以批準(zhǔn)的概算內(nèi)容為基礎(chǔ), 按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金需求編制預(yù)算，并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。 　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,并分解項(xiàng)目各年度預(yù)算和財(cái)政資金預(yù)算，按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算。 　　第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目概(預(yù))算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計(jì)劃、以前年度項(xiàng)目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)等情況，提出項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同)。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由項(xiàng)目主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。 　　國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，編制用款計(jì)劃，做好項(xiàng)目用款準(zhǔn)備工作。 　　項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算在執(zhí)行中一般不予調(diào)整。項(xiàng)目發(fā)生停建、緩建、遷移、合并、分立等變更事項(xiàng)和其他特殊情況確需調(diào)整的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)主管部門審核后，向財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。 　　第二十條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)使用財(cái)政資金項(xiàng)目的財(cái)政資金預(yù)算審核和執(zhí)行管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。 　　項(xiàng)目以前年度財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況是財(cái)政資金預(yù)算審核的重要依據(jù)。項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算未按要求執(zhí)行的，應(yīng)按規(guī)定調(diào)減或收回。 　　第二十一條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)按預(yù)算管理規(guī)定,督促和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整的管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算編制、細(xì)化預(yù)算、預(yù)算調(diào)整的審核上報(bào);及時(shí)掌握項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，分析、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，按要求向財(cái)政部門報(bào)送執(zhí)行情況。 　　第四章 建設(shè)成本管理 　　第二十二條　建設(shè)成本是指項(xiàng)目建設(shè)單位按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。 　　第二十三條　建筑安裝工程投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本。 　　第二十四條　設(shè)備投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備投資的實(shí)際成本。 　　第二十五條　待攤投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出。主要包括： 　　(一)勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)等項(xiàng)目前期費(fèi)用。 　　(二)土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他為取得土地使用權(quán)、租用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用。 　　(三)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費(fèi)。 　　(四)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審查費(fèi)、合同公證費(fèi)、訴訟費(fèi)等管理性質(zhì)的費(fèi)用。 　　(五)項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息、貸款評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、匯兌損益、債券發(fā)行費(fèi)用等債務(wù)利息支出及融資費(fèi)用。 　　項(xiàng)目在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出，利息收入超過(guò)利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。 　　(六)工程檢測(cè)費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)等檢驗(yàn)檢測(cè)類費(fèi)用。 　　(七)固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、報(bào)廢工程凈損失等各類損失。 　　(八)系統(tǒng)集成及其他待攤投資性質(zhì)支出。 　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制待攤投資支出，不得將非法收費(fèi)、攤派以及其他不屬于本項(xiàng)目應(yīng)負(fù)擔(dān)的支出計(jì)入待攤投資支出。 　　第二十六條　其他投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購(gòu)置支出，基本畜禽、林木等的購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購(gòu)置支出，軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購(gòu)置支出等。 　　第二十七條　項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。 　　項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。具體管理辦法另行頒布。 　　第二十八條　項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢凈損失計(jì)入待攤投資支出。其中：非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生單項(xiàng)的工程報(bào)廢，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門鑒定后報(bào)同級(jí)審計(jì)部門備案，并按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批部門審批;經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的單項(xiàng)工程報(bào)廢，由項(xiàng)目主管部門確定審批權(quán)限。 　　因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由責(zé)任單位承擔(dān)。 　　第二十九條 財(cái)政資金用于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)部分，在項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后，列入項(xiàng)目建設(shè)成本。 　　沒有被批準(zhǔn)或批準(zhǔn)后又被取消的項(xiàng)目，已支出的前期工作經(jīng)費(fèi)中的財(cái)政資金部分，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后作核銷處理。財(cái)政資金用于前期工作經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，全部上繳國(guó)庫(kù)。 　　第三十條　項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 　　第五章 基建收入管理 　　第三十一條　基建收入是指在基本建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入及其他收入。 　　(一)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)收入，包括煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油氣、油田鉆井建設(shè)中的原油氣收入，森工建設(shè)中的路影材收入，以及其他項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生或伴生的副產(chǎn)品、試驗(yàn)產(chǎn)品的變價(jià)收入等。 　　(二)負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入，包括水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的供水、供電、供熱收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，交通臨時(shí)運(yùn)營(yíng)收入等。 　　(三)其他收入，包括項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成或移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等。 　　符合驗(yàn)收條件而未按規(guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的收入，不再作為基建收入管理。 　　第三十二條　項(xiàng)目所取得的基建收入在扣除相關(guān)費(fèi)用并依法納稅后的凈收入，項(xiàng)目建設(shè)單位屬行政事業(yè)類的，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入;項(xiàng)目建設(shè)單位屬企業(yè)類的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 　　第六章 工程價(jià)款結(jié)算管理 　　第三十三條 工程價(jià)款結(jié)算是指對(duì)基本建設(shè)工程發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)約定進(jìn)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。 　　第三十四條 工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則，符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。 　　第三十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算規(guī)定，按合同約定和工程價(jià)款結(jié)算程序支付工程款。竣工價(jià)款結(jié)算一般應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)完成，大型項(xiàng)目一般不得超過(guò)三個(gè)月。 　　使用財(cái)政資金支付工程價(jià)款，應(yīng)符合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定。 　　第三十六條 工程價(jià)款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后清算。缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的返修費(fèi)用，從質(zhì)量保證金內(nèi)扣除。 　　第三十七條 財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督和審查，重點(diǎn)審查使用財(cái)政資金的項(xiàng)目招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、合同協(xié)議及變更、施工變更簽證、人工和材料價(jià)差、工程索賠等。 　　項(xiàng)目主管部門應(yīng)督促和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定、工程價(jià)款結(jié)算程序支付工程款。 　　第七章 竣工財(cái)務(wù)決算管理 　　第三十八條　項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，包括項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書以及與項(xiàng)目決算相關(guān)的材料。 　　項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的具體管理辦法，另行頒布。 　　第三十九條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后按規(guī)定向項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。做到編報(bào)及時(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。 　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)配合做好相關(guān)工作。 　　建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的大型項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。 　　第四十條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，包括賬目核對(duì)及賬務(wù)調(diào)整、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)、債權(quán)債務(wù)的清償、庫(kù)存設(shè)備及材料等的變價(jià)處理、檔案資料的歸集整理等。 　　第四十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)、轉(zhuǎn)出投資價(jià)值及待核銷基建支出。 　　第四十二條　項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，按下列要求報(bào)批： 　　(一)中央級(jí)項(xiàng)目：大中型項(xiàng)目及國(guó)家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批，其他項(xiàng)目由財(cái)政部授權(quán)項(xiàng)目主管部門審批。 　　建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的大型項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算可單獨(dú)審批。 　　(二)地方級(jí)項(xiàng)目：竣工財(cái)務(wù)決算的審批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)確定。 　　第四十三條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核審批管理程序及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行先審核、后審批的辦法，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。 　　第四十四條　項(xiàng)目主管部門應(yīng)督促和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，加強(qiáng)授權(quán)范圍內(nèi)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核審批管理。 　　第四十五條 項(xiàng)目一般不得預(yù)留尾工工程，確需預(yù)留尾工工程的，尾工工程投資按不超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總投資的5%控制。 　　中央級(jí)項(xiàng)目尾工工程投資額達(dá)到大中型基本建設(shè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的，尾工工程竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)按本規(guī)則規(guī)定報(bào)財(cái)政部審批。 　　項(xiàng)目主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位抓緊實(shí)施項(xiàng)目尾工工程，加強(qiáng)對(duì)尾工工程資金使用的監(jiān)督管理。 　　第四十六條　項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，主要包括各項(xiàng)資金來(lái)源、已交付使用資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)及債務(wù)等的清理交接工作。 　　第八章 資產(chǎn)交付和轉(zhuǎn)出投資管理 　　第四十七條 資產(chǎn)交付是指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后將形成的資產(chǎn)交付或結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)使用單位的行為。交付使用的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。 　　第四十八條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并依據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理和辦理產(chǎn)權(quán)登記。 　　第四十九條 已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)和使用。符合規(guī)定的驗(yàn)收條件，但在3個(gè)月內(nèi)未辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交付使用手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)或投入使用，所發(fā)生的費(fèi)用不得計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。 　　第五十條　非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的用于家庭或個(gè)人的支出，以及江河清障疏浚、航道整治、飛播造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、毀損道路修復(fù)、護(hù)坡及清理、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的不能形成資產(chǎn)的支出，作待核銷基建支出處理，在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)時(shí)審核確認(rèn)，并在批復(fù)后沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。 　　第五十一條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的項(xiàng)目取消和報(bào)廢、江河清障等不能形成資產(chǎn)的投資支出，以及采購(gòu)設(shè)備和系統(tǒng)集成(軟件)中包含的交付使用后運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)當(dāng)期損益。 　　第五十二條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值;產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理。 　　非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目移民安置補(bǔ)償中由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)并形成實(shí)物資產(chǎn)的部分，產(chǎn)權(quán)歸集體或單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理;產(chǎn)權(quán)歸移民所有的，作待核銷基建支出處理。 　　非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目作轉(zhuǎn)出投資處理時(shí)，沖銷相應(yīng)的資金。轉(zhuǎn)出投資應(yīng)由項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批部門在批復(fù)時(shí)審核確認(rèn)。 　　第五十三條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用鐵路線、專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由項(xiàng)目建設(shè)單位投資建設(shè)但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，在資產(chǎn)移交時(shí)按實(shí)際建設(shè)成本計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)當(dāng)期損益;產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。 　　第九章 結(jié)余資金管理 　　第五十四條 結(jié)余資金是指項(xiàng)目竣工結(jié)余的建設(shè)資金，即竣工項(xiàng)目完成投資總額與批準(zhǔn)概算總投資的差額。 　　第五十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理竣工結(jié)余資金。結(jié)余資金區(qū)分以下情況處理： 　　(一)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)。 　　(二)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30%作為項(xiàng)目建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、其他工程建設(shè)等;70%按項(xiàng)目投資來(lái)源比例歸還投資者，其中財(cái)政資金繳回同級(jí)財(cái)政部門。 　　項(xiàng)目建設(shè)單位留成的財(cái)政資金結(jié)余的使用，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。 　　第五十六條 項(xiàng)目終止、報(bào)廢或者未按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)所剩余的建設(shè)資金，應(yīng)按項(xiàng)目到位資金來(lái)源比例全額歸還投資者。 　　第五十七條　項(xiàng)目主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位在收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)，將應(yīng)交回財(cái)政部門的結(jié)余資金按財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。 　　第十章 績(jī)效評(píng)價(jià) 　　第五十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、有效性以及投入運(yùn)營(yíng)效果等進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)。 　　第五十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正公開和績(jī)效相關(guān)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。 　　第六十條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，選擇部分項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，依法公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。 　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。 　　第六十一條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)按規(guī)定制定本部門或行業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施辦法，對(duì)本部門或行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。 　　第十一章 監(jiān)督管理 　　第六十二條 監(jiān)督管理主要包括對(duì)項(xiàng)目資金籌集與使用、預(yù)算、建設(shè)成本核算、工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等實(shí)施監(jiān)督管理。 　　第六十三條 財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門等加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，實(shí)行事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理。 　　第六十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法接受財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門等的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息披露制度。 　　第六十五條 對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　第十二章 附則 　　第六十六條　中央項(xiàng)目主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)的項(xiàng)目情況，制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部備案。 　　第六十七條 接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)使用非財(cái)政資金及非國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行。 　　第六十八條 使用外國(guó)政府及國(guó)際金融組織貸款的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第六十九條 適用本規(guī)則的單位，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為單純?cè)O(shè)備購(gòu)置的，可不執(zhí)行本辦法;項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的，可簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)成本核算、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)和審批等內(nèi)容。 　　第七十條　本規(guī)則自xxxx年xx月xx日起施行。2002年9月27日財(cái)政部發(fā)布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建〔2002〕394號(hào))同時(shí)廢止。