各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院糾正行業不正之風辦公室《關于２００２年糾風工作的實施

意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執

行。

??????????????????　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　????????????????　　　　二○○二年四月九日

?????????????????關于2002年糾風工作的實施意見

?????????????????國務院糾正行業不正之風辦公室
????????????????????(二○○二年三月二十日)

　　為貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第四次廉政工作會議

關于２００２年糾風工作的部署和要求，現提出以下實施意見：

　　一、糾風工作的主要任務

　　（一）繼續大力推行藥品集中招標采購，繼續糾正醫藥購銷中

的不正之風。進一步擴大藥品集中招標采購制度的實施范圍。到２

００２年底，全國要有７０％的縣級以上公立（政府、國有企業）

醫療機構參加藥品集中招標采購，其中所有醫療保險定點醫療機構

都要參加藥品集中招標采購；藥品的中標價格與國家規定的零售價

格之間的價差，在扣除醫療機構應得的藥品差價收入后，要有不低

于６０％的比例讓利于患者；納入城鎮職工基本醫療保險目錄的藥

品（國家特殊管理的藥品除外）原則上都要實行集中招標采購，其

他臨床應用普遍、采購量比較大的藥品實行集中招標采購的金額也

要達到５０％以上。全面落實衛生部等６部門下發的《醫療機構藥

品集中招標采購工作規范（試行）》（衛規財發〔２００１〕３０

８號）和國務院糾正行業不正之風辦公室等７部門（單位）下發的

《醫療機構藥品集中招標采購監督管理暫行辦法》（國糾辦發〔２

００１〕１７號）等文件中的各項規定，公開招標程序、招標辦法

和招標結果，規范操作，強化監督，堅決查處并糾正規避招標、違

規操作、向投標企業亂收費以及不按規定向患者讓利等違紀違法行

為。加大對藥品生產流通秩序的整頓和改革力度，積極推行ＧＭＰ

（藥品生產質量管理規范）和ＧＳＰ（藥品經營質量管理規范）認

證制度和生產準入制度，嚴肅查處藥品購銷中的商業賄賂行為，嚴

厲打擊制售假冒偽劣藥品、發布虛假藥品廣告、非法經營藥品等違

法行為。積極推行藥品的連鎖經營、集中配送等現代流通方式。繼

續降低藥品的“虛高”價格，完善醫療服務和藥品價格明示制度以

及費用查詢制度。

　　（二）繼續抓好減輕農民負擔工作。要繼續執行黨中央、國務

院關于“一項制度、八個禁止”的規定。進行農村稅費改革試點的

地區，要加強對農民負擔情況的監督檢查，不得在改革前突擊收費

和集中清欠，不得通過抬高收費基數加重農民負擔；未進行農村稅

費改革試點的地區，要抓好農民負擔預決算、監督卡和專項審計制

度的落實，對提留統籌費的收取和使用情況開展一次專項審計，對

村級財務公開情況進行一次全面檢查。深入開展對報刊征訂攤派和

農村用電亂收費、農民建房亂收費等問題的專項治理。全面實行村

級集體訂閱報刊費用“限額制”，各省、自治區、直轄市都要在２

００２年內制定村級集體訂閱報刊費用的限額或占村級管理費的比

例，向社會公布并嚴格執行。建立健全農村電價監督管理制度，堅

決糾正農村用電亂收費。對農民利用集體土地建設自用住房，除依

法頒發的證照可收取工本費外，一律不得再向農民收取其他行政事

業性費用。普遍推行農業稅收、涉農價格和涉農收費公示制，凡是

按規定應該公示而沒有公示的，農民有權拒絕繳納。全面實行違反

減輕農民負擔政策“一票否決”制度，對違反減輕農民負擔政策而

引發嚴重群體性事件、惡性案件或造成嚴重影響的其他事（案）件

的縣、鄉，要嚴肅追究責任，給予其黨政領導黨紀、政紀處分。

　　（三）繼續開展治理公路“三亂”、治理中小學校亂收費和減

輕企業負擔工作，鞏固成果，防止反彈。治理公路“三亂”工作，

要全面清理整頓公路收費站（點），把撤除已超過批準期限、還清

貸款或經營期滿的收費站（點）作為清理整頓工作的重點。繼續查

處并糾正多部門上路執法和超范圍執法等問題。及時公布實現所有

公路基本無“三亂”的省、自治區、直轄市名單，對已列入所有公

路基本無“三亂”名單后“三亂”問題又嚴重反彈的地區，要堅決

從名單中撤下來，并責令其限期整改。繼續規范中小學校的收費行

為，嚴禁中小學校擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范

圍。實行“一費制”的農村中小學校，除按規定標準收費外，不得

再向學生收取其他費用；未實行“一費制”的農村中小學校，要嚴

格按照國家和省級人民政府規定的收費標準和收費項目收費。非義

務教育階段高中學校招收擇校生，要嚴格執行限人數、限錢數、限

分數政策，嚴禁亂收費行為。堅決制止基層政府和任何部門、行業

向學校攤派收費和“搭車”收費。減輕企業負擔工作要重點治理整

頓向機動車輛的亂收費和向鄉鎮企業的各種攤派問題。繼續糾正違

規發售、購買和使用各種代幣購物券（卡）的不正之風。

　　（四）加強政府部門和行業的作風建設。各部門、各行業要按

照廉潔、勤政、務實、高效的要求，規范行為，改善服務，多辦實

事，切實加強部門和行業作風建設。特別是經濟管理部門、行政執

法監督部門和公用事業單位，要從領導機關抓起，以基層窗口單位

為重點，進一步開展作風整頓，著重解決執法不嚴、辦事不公、服

務意識不強、辦事效率不高以及亂收費、亂罰款和各種攤派等問

題。認真貫徹實施中共中央頒發的《公民道德建設實施綱要》，切

實加強職業道德建設，完善各部門、各行業的行為準則和職業道德

規范，把加強行業作風建設與推行政務公開和社會服務承諾制等緊

密結合，不斷提高依法行政和規范化服務水平，努力創建文明行

業。

　　二、抓落實的主要措施

　　（一）充分發揮主管部門的作用，切實落實糾風工作責任制。

國務院糾正行業不正之風辦公室、農業部、交通部、公安部、教育

部和國家經貿委等部門，要分別對所牽頭負責的糾正醫藥購銷中不

正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”、治理中小學校亂收費

和減輕企業負擔工作制定方案，并認真組織實施；各參與部門要加

強協調配合，抓好各項工作的落實。國務院各部門要對本部門、本

行業的糾風工作和行業作風建設負總責，結合實際提出指導性意

見，認真行使對行業的監督職能，加強對下級政府相應部門行為的

監督。國務院糾正行業不正之風辦公室將召開全國糾風工作會議，

對２００２年的糾風工作進行具體部署。

　　（二）加強監督檢查，嚴格責任追究。各級糾風工作機構和專

項治理工作牽頭部門要采取切實措施，把日常監督與重點檢查結合

起來，確保各項糾風工作任務落到實處。糾正醫藥購銷中不正之風


部際聯席會議辦公室上半年將對各省、自治區、直轄市推行藥品集

中招標采購情況開展專項檢查，并對國家藥品監督管理局確定的２

１個地區進行重點監控，防止已取締的非法藥品集貿市場發生反

彈。減輕農民負擔工作要自下而上進行普遍檢查和重點抽查，重點

檢查扶貧開發工作重點縣農村中小學校收費“一費制”、村級集體

訂閱報刊費用“限額制”和涉農價格、涉農收費公示制的落實情

況。治理公路“三亂”工作要重點加強對節假日期間和“三亂”問

題易發、多發地區的檢查，要對申報所有公路基本無“三亂”的

省、自治區、直轄市進行以暗訪為主的檢查驗收。治理中小學校亂

收費工作要重點對擇校生“三限”政策執行情況和春秋兩季學生入

學收費情況進行監控。減輕企業負擔工作要重點檢查基層單位、薄

弱環節和突出問題，確保中央和省兩級涉及對企業收費的各項規定

得到嚴格執行。各項檢查工作要統籌安排，由專項治理牽頭部門制

定檢查方案，負責組織實施。監督檢查工作要注重實際效果，重視

抓正反兩方面典型，對檢查中發現的典型經驗，要及時總結和推

廣；對違規違紀問題，要堅決糾正，并按黨風廉政建設責任制的要

求追究責任人和有關領導的責任。

　　（三）深入開展民主評議行風活動，加強對部門和行業作風的

社會監督。民主評議行風工作要以經濟管理部門、行政執法監督部

門和公用事業單位為重點，并逐步向基層延伸。２００２年鄉鎮、

街道（社區）參與民主評議的基層站（所）數量要達到３０％以

上。要緊緊圍繞轉變機關作風、整頓和規范市場經濟秩序、糾風專

項治理以及群眾關心的熱點問題開展民主評議，注重實際效果。要

把重點評議和日常監督緊密結合，不斷創新評議形式，改進評議方

法，強化群眾監督。國務院糾正行業不正之風辦公室將會同國家旅

游局在１３個省（市）開展整頓旅游市場秩序專項評議工作。


　　（四）加強領導，改進作風，確保各項糾風工作任務的完成。

各地區、各部門要高度重視糾風工作，落實領導責任制，并按照統

一部署，抓好本地區、本部門糾風工作任務的落實。各級糾風工作

機構要轉變工作作風，深入基層，及時發現問題，加強工作指導。

要把上級的部署和要求與本地區、本部門的實際緊密結合，創造性

地開展工作。要重視調查研究，及時研究解決糾風工作中出現的新

情況、新問題，增強工作的主動性和預見性。要加強糾風工作干部

隊伍建設，不斷提高解決實際問題的能力。要增強法制觀念，依法

開展工作，努力取得糾風工作的新成效。