突發(fā)事件來臨,行政機(jī)關(guān)應(yīng)對能力不夠強(qiáng),危機(jī)意識(shí)不夠高,如何解決?《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》29日提請陜西省十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議繼續(xù)審議,有望解決上述問題。

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年8月30日頒布后,陜西省人民政府和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各部門制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時(shí),應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“但是,突發(fā)事件應(yīng)對工作還存在一些突出問題。”陜西省人大常委會(huì)法工委副主任趙建綱介紹說:一是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確,統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成;二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng),危機(jī)意識(shí)不夠高,依法采取的應(yīng)急處置措施不夠規(guī)范、充分、有力;三是國家法律規(guī)定的突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制,有些還沒有全面落實(shí)到位,導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防,有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制;四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全,公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。

　　為此,陜西省在認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》制定一部實(shí)施辦法,旨在規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng),提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力,及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　趙建綱說,實(shí)施辦法的主要內(nèi)容包括:

　　——從長遠(yuǎn)考慮,注重規(guī)劃和制度建設(shè)。辦法在總則中規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并組織實(shí)施。突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)評估體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急物資保障體系、基層應(yīng)急能力、應(yīng)急平臺(tái)體系、科普宣教體系、恢復(fù)與重建能力、科技支撐體系建設(shè)等內(nèi)容。

　　——突出重在預(yù)防,防患于未然。突發(fā)事件的演變一般都有一個(gè)過程,這個(gè)過程從本質(zhì)上看是可控的,只要措施得力、應(yīng)對有方,預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生,減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,是完全可能的。因此,辦法把預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生,作為立法的重要目的和出發(fā)點(diǎn),對突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警等制度作了詳細(xì)規(guī)定。實(shí)施辦法共7章59條,涉及這方面內(nèi)容有2章27條。

　　——公民權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性,政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé),同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在應(yīng)對突發(fā)事件中,為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作,還需要其履行特定義務(wù)。因此,辦法對有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時(shí)采取先行處置措施的法定義務(wù)作出了規(guī)定。同時(shí),為了保護(hù)公民的權(quán)利,根據(jù)國家法律具體細(xì)化了征用補(bǔ)償?shù)戎贫?規(guī)定了辦理保險(xiǎn)理賠手續(xù)提供便利條件的內(nèi)容。

　　——建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制和應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)。實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制,整合各種力量,是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措。陜西省人民政府按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的原則,充分利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源,建立以省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)為中心,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮平臺(tái)與專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)為支撐,移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為輔助的全省應(yīng)急平臺(tái)體系。各級(jí)人民政府通過應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會(huì)商、事后評估等功能。