日前,青島市人大常委會主任會議原則通過了《青島市人大常委會立法后評估暫行辦法》,對立法后評估的原則、評估對象、評估主體和組織機構、評估內容、評估程序、評估結果的使用等做出詳細規定,在全國率先為立法后評估“建章立制”。
現行法律、法規對立法后評估沒有直接規定,但由于立法后評估工作對于提高地方立法的科學化、民主化水平具有十分重要的意義,因此在實踐中已經得到了運用和開展。在地方人大探索的基礎上,全國人大常委會在2010年首次開展了立法后評估,對科技進步法和農業機械化促進法開展了立法后評估試點,通過文獻研究、問卷調查、實地調研、案例分析等方法,對法律的實施績效進行分析,對有關法律制度進行評估,取得了較好效果。
青島市立法后評估工作起步較早。2006年,在對《青島市專利保護規定》進行立法“回頭看”同時,青島市在全國率先開展了對所有現行有效法規的全面評估,對享有地方立法權以來制定的82部現行有效的法規進行一次全面的檢查、評估。2011年青島市又對《青島市民用建筑節能條例》進行了單項評估。青島市立法后評估工作穩步推進,積累了較為豐富的工作經驗,在國內也產生較大影響。2008年在全國人大常委會主辦的立法后評估研討會上,青島市進行了典型發言。
為將立法后評估實踐中一些有益的工作經驗和做法以制度的形式固定下來,進一步推進地方立法工作的制度化和規范化,青島市人大常委會專門組織力量開展了立法后評估制度的研究起草工作。經過前期的認真研究,青島市人大常委會法制工作機構日前擬定了立法后評估暫行辦法的征求意見稿,在征求市人大常委會組成人員和市政府法制辦等相關部門意見后進一步修改完善,并報經市人大常委會主任會議同意通過。據了解,目前,尚未有地方人大常委會對這一工作進行制度規范。
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