綜合新華社電 勞動(dòng)合同法草案24日首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。草案規(guī)定，已存在勞動(dòng)關(guān)系，但未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的，視為雙方已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

????據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員介紹，現(xiàn)在一些用人單位為規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不訂立書面勞動(dòng)合同，甚至不承認(rèn)與勞動(dòng)者已經(jīng)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

????據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在單位就業(yè)人員中，勞動(dòng)合同平均簽訂率與2002年相比降低了近十個(gè)百分點(diǎn)，特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，僅40％左右，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率僅為30％。

????針對(duì)這種現(xiàn)象，勞動(dòng)合同法草案規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立；已存在勞動(dòng)關(guān)系，但是雙方未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

????草案還明確規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容理解不一致，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋，有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納最有利于勞動(dòng)者的解釋。

????勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司司長(zhǎng)閆寶卿說(shuō)，確定勞動(dòng)關(guān)系在有些國(guó)家既可以是書面形式，也可以是口頭形式，而根據(jù)我們國(guó)家的特殊情況，現(xiàn)在用書面訂立勞動(dòng)合同的情況不多，但我們建議書面訂立是較好的簽訂勞動(dòng)合同的形式。

????24日提交審議的勞動(dòng)合同法草案共分7章65條，分別為總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。

????勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平當(dāng)天在做草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度，對(duì)于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，發(fā)揮了重要作用。

????勞動(dòng)合同法：能否成為勞動(dòng)者的維權(quán)“利劍”

????新華網(wǎng)北京１２月２５日電（記者齊中熙、鄒聲文、田雨）我們每個(gè)人都可能是勞動(dòng)者，都可能受到勞動(dòng)合同的約束和保護(hù)。

????１２月２４日，勞動(dòng)合同法草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。作為我國(guó)第一部對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行規(guī)范的法律草案，能否真正成為億萬(wàn)勞動(dòng)者維護(hù)自己權(quán)利的“利劍”？

????■立法解讀

????1 非技術(shù)工種試用期最長(zhǎng)一月

????勞動(dòng)合同法草案明確規(guī)定，勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以上的，可以約定試用期。試用期包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。

????草案規(guī)定，非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)1個(gè)月；技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)2個(gè)月；高級(jí)專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過(guò)6個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

????草案規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定與勞動(dòng)者約定的試用期無(wú)效，由勞動(dòng)保障主管部門責(zé)令用人單位依照本法規(guī)定改正；違反約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按違法約定的試用期的期限向勞動(dòng)者支付賠償金。

????2 勞務(wù)派遣建立備用金制度

????勞動(dòng)合同法草案對(duì)勞動(dòng)力派遣相關(guān)問(wèn)題作出了明確規(guī)定，以勞動(dòng)力派遣形式用工的用人單位注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元，并應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金。

????草案規(guī)定，勞動(dòng)力派遣單位應(yīng)當(dāng)與接受單位訂立勞動(dòng)力派遣協(xié)議，約定對(duì)被派遣的勞動(dòng)者的義務(wù)的分擔(dān)方式，并將勞動(dòng)力派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣的勞動(dòng)者。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????草案還規(guī)定，勞動(dòng)力派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)保障主管部門責(zé)令限期改正；勞動(dòng)者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動(dòng)力派遣單位和接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

????3 五種情形不得擅自開除員工

????勞動(dòng)合同法草案規(guī)定，在五種情形下，用人單位不得依照本法的相關(guān)規(guī)定解除與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同。

????這五種情形分別是：一是患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；二是患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；三是女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；四是正在擔(dān)任平等協(xié)商代表的；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

????草案中還明確規(guī)定，用人單位解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先通知工會(huì)。工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見(jiàn)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

????4 被強(qiáng)迫勞動(dòng)可立即解除合同

????勞動(dòng)合同法草案明確規(guī)定，用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，無(wú)需通知用人單位。

????草案還規(guī)定，勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。

????但是，有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同：在試用期內(nèi)的；用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)條件，未提供合格的安全生產(chǎn)條件的；用人單位未按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的；用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；用人單位的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

????5 跳槽須遵守競(jìng)業(yè)限制條款

????今后，掌握本單位商業(yè)秘密的勞動(dòng)者“跳槽”到與本單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的單位將受到限制。勞動(dòng)合同法草案就規(guī)定，用人單位可以與知悉其商業(yè)秘密的勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定，在勞動(dòng)合同終止或者解除后的一定期限內(nèi)，勞動(dòng)者不得到生產(chǎn)與本單位同類產(chǎn)品或者經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職，也不得自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)與用人單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類產(chǎn)品或者業(yè)務(wù)。

????草案規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制的范圍，應(yīng)當(dāng)以能夠與用人單位形成實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的地域?yàn)橄?。?jìng)業(yè)限制期限不得超過(guò)2年。

????此外，勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)向用人單位支付違約金，其數(shù)額不得超過(guò)用人單位向勞動(dòng)者支付的競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償的3倍。

????據(jù)新華社

????■專家觀點(diǎn)

????勞動(dòng)合同法草案主要起草者之一郭軍：勞動(dòng)者不簽合同也受保護(hù)

????昨晚，中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭軍接受了本報(bào)采訪。作為勞動(dòng)合同法草案的主要起草者之一，他表示，草案旨在通過(guò)相關(guān)條款和制度設(shè)計(jì)，解決勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題，規(guī)范勞務(wù)派遣和非正規(guī)就業(yè)，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

????督促企業(yè)履行職責(zé)

????郭軍說(shuō)，無(wú)論1994年制定的勞動(dòng)法還是現(xiàn)在的勞動(dòng)合同法草案都強(qiáng)調(diào)了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，目的是平衡勞動(dòng)者和用人單位的關(guān)系。

????郭軍指出，當(dāng)前我國(guó)很多非公有制企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系處于非法狀態(tài)。而受執(zhí)法能力所限，勞動(dòng)保障部門很難對(duì)各個(gè)企業(yè)的簽訂勞動(dòng)合同情況進(jìn)行全面有力的監(jiān)管。為此，沒(méi)簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議容易逃避責(zé)任。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????郭軍指出，為督促企業(yè)履行簽訂勞動(dòng)合同職責(zé)，這次草案規(guī)定了用人單位簽訂勞動(dòng)合同的告知義務(wù)。最值得肯定的是，草案規(guī)定如果企業(yè)和員工沒(méi)有簽訂合同就視為簽訂無(wú)期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者同樣受到法律保護(hù)。

????“這個(gè)設(shè)計(jì)非常巧妙，讓用人單位不得不簽訂勞動(dòng)合同。”

　　鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期合同

????郭軍指出，勞動(dòng)法確定了三種勞動(dòng)合同期限，即有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作任務(wù)為期限的。當(dāng)前很多用人單位“用新不用舊”，勞動(dòng)合同短期化的問(wèn)題極為突出，勞動(dòng)關(guān)系處于經(jīng)常性變動(dòng)之中，職工對(duì)企業(yè)沒(méi)有歸屬感。

????草案為此規(guī)定，終止有固定期限的勞動(dòng)合同必須給予職工勞動(dòng)合同終止的補(bǔ)償金。比如，一年一簽的合同，終止合同時(shí)需給予職工一個(gè)月工資的補(bǔ)償金，如果續(xù)約就可以暫時(shí)不交。如果簽訂5年以上，補(bǔ)償金可以減少。同時(shí)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員問(wèn)題上，草案規(guī)定有固定期限的解雇條件要大大嚴(yán)格于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！巴ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)用人單位簽訂相對(duì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的勞動(dòng)合同?！?

????勞務(wù)派遣確定門檻

????郭軍指出，在一些臨時(shí)用工領(lǐng)域勞動(dòng)力派遣非常普遍。

????而勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題非常突出，被派遣的勞動(dòng)者很難和勞動(dòng)力派遣單位簽合同，也不屬于用人單位的職工，無(wú)法參與到用人單位的管理中。

????郭軍認(rèn)為，勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人和國(guó)家都有損失。本次草案對(duì)勞動(dòng)力派遣單位進(jìn)行了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度：注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元，每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于5000元的備用金，這樣出現(xiàn)問(wèn)題可以啟動(dòng)備用金。

????郭軍強(qiáng)調(diào)，草案規(guī)定了勞動(dòng)力派遣單位應(yīng)與接受單位訂立勞動(dòng)力派遣協(xié)議，同時(shí)規(guī)定了勞動(dòng)者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動(dòng)力派遣單位和接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！斑@樣一旦派遣單位或者接受單位任何一家出現(xiàn)問(wèn)題，也都不會(huì)影響勞動(dòng)者維權(quán)?！?

????競(jìng)業(yè)限制要有補(bǔ)償

????近期，掌握微軟核心技術(shù)機(jī)密的李開復(fù)博士突然跳槽到Google，微軟因此起訟，指控李開復(fù)違反“競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議”。

????本次草案規(guī)定了競(jìng)業(yè)禁止條款。同時(shí)明確了競(jìng)業(yè)限制的范圍，即以能夠與用人單位形成實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的地域?yàn)橄?。郭軍指出，為防止“?jìng)業(yè)禁止”被企業(yè)濫用，草案規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其數(shù)額不得少于勞動(dòng)者在該用人單位的年工資收入?！斑@樣權(quán)利和義務(wù)才對(duì)等。”

????在競(jìng)業(yè)禁止的期限問(wèn)題上，郭軍認(rèn)為，要將補(bǔ)償數(shù)額和禁止的年限掛起鉤來(lái)，規(guī)定每約定一年的競(jìng)業(yè)禁止期限，就支付勞動(dòng)者一年的補(bǔ)償。郭軍同時(shí)希望，草案能進(jìn)一步限定“知悉本單位商業(yè)秘密”的具體范圍界定。（記者 廖衛(wèi)華）