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寧波
中國地方無煙立法進(jìn)入“攻堅(jiān)階段”
一部被稱作國內(nèi)“最嚴(yán)”室內(nèi)禁煙令的地方法規(guī)一年內(nèi)兩經(jīng)人大審議仍擱淺數(shù)月未能進(jìn)入立法表決程序。公共衛(wèi)生專家25日說，中國無煙立法遇到了一些實(shí)際困難，目前已進(jìn)入“攻堅(jiān)階段”。
南昌是中國疾病預(yù)防控制中心2010年啟動(dòng)的“無煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”首批7個(gè)試點(diǎn)城市之一。去年提交市人大審議的《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》因有立法“太嚴(yán)格”、“太超前”的質(zhì)疑而未能按計(jì)劃于去年年底前出臺(tái)。
中國疾病預(yù)防控制中心副主任楊功煥25日在南昌市舉行的“全面無煙環(huán)境立法高層研討會(huì)”說，中國是世界上吸煙者人數(shù)最多的國家，包括餐館、政府辦公樓等室內(nèi)公共場所和工作場所吸煙的狀況“非常嚴(yán)重”，全國有7.4億不吸煙的人也暴露在二手煙環(huán)境中。
楊功煥說，接觸二手煙與吸煙一樣會(huì)帶來嚴(yán)重的健康問題。2005年中國人群中歸因于煙草使用的死亡人數(shù)已達(dá)120萬，全面無煙立法迫在眉睫，目前已進(jìn)入“攻堅(jiān)階段”。
根據(jù)南昌無煙立法公開草案，從2011年起，包括單位辦公室、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、網(wǎng)吧等11類室內(nèi)場所將全面禁止吸煙;兩年后，賓館酒店、茶館餐廳、酒吧歌舞廳等娛樂場所的室內(nèi)區(qū)域也將全面禁煙。從室內(nèi)禁煙的范圍和力度上說，該草案在地方控?zé)煑l例中是最嚴(yán)格的。
楊功煥說，除南昌外，哈爾濱、天津、深圳、重慶、沈陽、蘭州這6個(gè)試點(diǎn)城市的無煙立法倡導(dǎo)工作在一年中都取得了不同程度的進(jìn)展，部分城市的無煙立法已被列入今年地方人大的立法計(jì)劃。
她說，目前中國還沒有國家層面的控?zé)熈⒎ǎ诘胤剑话胍陨系某鞘卸加辛⒎ǎc世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》以及實(shí)施準(zhǔn)則的要求還有距離。
中國政法大學(xué)終身教授、中國行政法學(xué)會(huì)會(huì)長應(yīng)松年說，南昌的首創(chuàng)全面無煙立法，對全國來說，將具有十分重要的意義和價(jià)值。
應(yīng)松年說，有些吸煙者往往強(qiáng)調(diào)吸煙是其權(quán)利和自由，但吸煙者的吸煙自由不能影響或損害不吸煙者不受二手煙危害的權(quán)利和自由。
他在接受記者采訪時(shí)說，立法過程中遇到阻力是很自然的事情，地方無煙立法草案在人大討論時(shí)阻力很大，可能有來自煙草業(yè)的影響，部分人大認(rèn)為嚴(yán)格的控?zé)熈⒎〞r(shí)機(jī)還不成熟，或者部分立法者對于控?zé)煿ぷ髡J(rèn)識(shí)不清等原因。
應(yīng)松年說，他希望“十二五”期間，地方控?zé)熈⒎ㄈ缬小靶切侵鹆窃畡荨保醒雽用娴牧⒎〞?huì)有希望出臺(tái)。
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