一、　明確任務，落實減少損失的指標
　　今年包裝大檢查的主要任務是：由檢查轉為改進包裝，完成國家經委下達的減少十億元、力爭十五億元的經濟損失指標。
　　為了確保上述任務的完成，必須根據“誰的產品誰負責包裝，誰造成的破損誰負責解決”的原則，由各地區、各部門組織有關人員，在今年三月底以前，制訂出本地區、本部門切實可行的商品包裝改進計劃。改進計劃的重點應放在以下主要產品上：水泥、平板玻璃、化肥、鮮蛋、鮮果、蔬菜、鮮肉、食糖、烤煙、茶葉、棉花、中草藥、水產品、陶瓷制品、酒瓶、乳劑農藥、糧食、搪瓷制品、 自行車、
縫紉機、家用電器、電子管等。其中：水泥、化肥、平板玻璃、農藥、陶瓷、水產品、鮮蛋、鮮果、自行車等列為全國抓的重點產品，由國務院有關部門制訂出改進方案，由各地組織實施；其它重點產品的包裝改進，主要以地方為主。
　　全國包裝大檢查領導小組，擬于三月底以前，組織各地區、各部門具體商定和落實減少損失的指標數字。減損指標的分配，主要依據一九八三年商品包裝破損情況，本地區上述產品的總產值，以及實現包裝改進的可能性，并結合國家經委下達的總的減損指標來確定。考慮到今年的包裝改進實際見效需要一定時間，在核定今年完成減損數字時，凡屬于確有改進方案，并已付諸實施的部門項目，可以把一九八六年一季度的收益統計在內。

二、　加強組織領導，建立強有力的工作班子
　　今年的改進任務仍由國家經委牽頭。各地區、各部門要進一步加強包裝大檢查領導小組，充實辦公室的力量，吸收包裝專家、技術人員參加，組成精干的工作隊伍。上海市在一九八四年包裝大檢查中成立了包裝協調辦公室，作為市經委領導下的常設機構，這種做法值得參考。各級包裝大檢查領導小組要抓緊工作，及時組織專業會議，解決問題、協調矛盾并加強督促檢查。對大宗商品的包裝改進，要做好驗收工作。由全國包裝大檢查領導小組擬訂驗收標準，會同有關地方、部門的包裝大檢查領導小組進行驗收。

三、　依靠各方面力量進行綜合治理
　　鑒于造成商品破損的原因是多方面的，因此必須依靠各方面的力量，進行綜合治理，既要解決包裝本身的質量問題，也要解決運輸、裝卸、倉儲、銷售等流通環節中存在的問題。鐵路、交通、商貿、 工業等有關部門， 去年作出了成績，今年要更加積極地參加進來，組織力量，積極配合，抓好減少商品破損的工作。

四、　投入必要的資金，給予必要的物資保證
　　各地區、各部門和企業單位要在財力、物力上對改進包裝工作給予支持。改進包裝所需的費用，原則上是誰的產品誰負責。資金可以采取貸款的方式，將來在改進包裝收到的經濟效益中，按照財政部《關于國營工交企業第二步利改稅財務處理暫時規定》，實行稅前還款。所需材料，如木料、鋼材、塑料、紙、麻袋、編織袋、橡膠袋等，有關方面要按照國家經委《關于加強貨運質量綜合治理工作的通知》精神，根據需要納入生產、分配計劃，保證供應。對全國性的大宗商品改進包裝所必要的資金和物資，由地區、部門按項目和專題提出申請，經國家經委審批同意后，安排部門補貼。

五、　對改進包裝實行鼓勵政策
　　今后有關部門對商品包裝，要貫徹按質論價、優質優價的政策。評定優質商品，必須兼有優質包裝。同類商品拉開質量差價時，必須將包裝的質量差價，一并考慮在內。對于合理的改進包裝的費用，只要確實有利于保護商品和方便使用，允許企業納入商品成本，涉及提高商品出廠價格和零售價格時，要按物價管理權限辦理，不準變相漲價。采用新技術試制的包裝新產品,根據《中華人民共和國產品稅條
例（草案）》,給予定期的減稅、免稅。企業由于改進包裝，減少商品破損，收到
經濟效益時，對改進包裝有突出成績的人員應給予獎勵。
　　對包裝容器的生產和使用，各地區稅收部門要盡快實行增值稅。可先在水泥、玻璃等大宗商品中進行試點，取得經驗逐步推廣。

六、　制訂包裝技術標準
　　要抓緊制訂或修訂商品包裝、包裝容器和包裝材料的技術標準，認真貫徹實施。對重點產品，由國家標準局牽頭，分別組織有關部門制訂和完善相應的包裝技術標準。國家標準局要做出包裝技術標準的制訂規劃，首先把生產和流通中急需解決的包裝技術標準盡快制訂出來。 對于已有標準但質量不高或要求不夠具體、明確
的， 要及時組織修訂，實行包裝技術標準的成龍配套。對重點產品的包裝，要有
計劃、有步驟地組織推行質量認證，實行發放“包裝許可證”制度，使不符合標準的包裝，不得進入流通領域。

七、　繼續抓好商品管理工作
　　一九八四年在邊查邊改中著重抓了商品管理方面的改進，使由于明顯管理不善造成的破損大大減少。今年仍要抓緊這方面的工作。企業進行整頓、開展全面質量管理、進行產品評優時，都必須有包裝方面的內容；企業要進一步建立和加強崗位經濟責任制，把減少商品包裝破損和對個人的考績、獎勵緊密掛起鉤來。如果企業因包裝不善或不執行包裝標準給產品造成損失，除負有賠償責任外，還要按經濟合同法予以處罰。

八、　組織科研力量，加強技術改造
　　要大幅度地減少商品包裝破損，從根本上說，就是要依靠技術進步。各地區、各部門要積極發揮科研、教育等部門的作用，鼓勵企業和科研、教育等部門相互掛鉤，把企業遇到的商品包裝問題和科研、教育部門的研究課題有機地結合起來，積極進行技術開發，開展國際技術交流，以加速包裝改革的進程。今后不論建設新廠或老廠進行技術改造，都必須考慮實現包裝現代化的問題。

九、　加強宣傳工作
　　各地區要大力宣傳包裝對發展社會商品生產，更好地為消費者服務的重要作用，大力宣傳改進包裝的重要意義， 介紹好的經驗， 揭露批評壞的典型，積極支持包裝工作的改進。
　　以上意見如無不妥，請批轉各地區、各部門貫徹執行。