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　　“小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的小產(chǎn)權(quán)房等違法用地、違法建筑行為。”近日，關(guān)于深圳小產(chǎn)權(quán)房有望“轉(zhuǎn)正”的消息在坊間傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不過(guò)國(guó)土資源部隨即出面澄清，給正在亢奮中的小產(chǎn)權(quán)房潑了一盆冷水。

那么，杭州是否跟深圳一樣，也有小產(chǎn)權(quán)房？

　　近日，杭州市政府出臺(tái)了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓管理的補(bǔ)充意見(jiàn)》，不僅糾正了此前坊間混淆的杭州留用地項(xiàng)目與小產(chǎn)權(quán)房的概念誤讀，更是讓村留用地項(xiàng)目有了底氣。通過(guò)招拍掛出讓方式出讓的村留用地項(xiàng)目中，合作方所持有的部分，可以按照規(guī)劃批建的最小產(chǎn)權(quán)單元分割轉(zhuǎn)讓和銷(xiāo)售。這意味著，如果規(guī)劃批建的最小產(chǎn)權(quán)單元是“單間”，那么部分村留用地項(xiàng)目，就可以拿出“單套產(chǎn)權(quán)”。

名詞解釋：小產(chǎn)權(quán)房

　　小產(chǎn)權(quán)房并不是一個(gè)法律上的概念，它只是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。目前所謂的小產(chǎn)權(quán)房也稱鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國(guó)家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。

　　所以，小產(chǎn)權(quán)并不真正構(gòu)成嚴(yán)格法律意義上的產(chǎn)權(quán)。說(shuō)得再直白一些，小產(chǎn)權(quán)房是一些村集體組織或者開(kāi)發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的“商品房”。

政府部門(mén)：

留用地項(xiàng)目不是小產(chǎn)權(quán)房

杭州有小產(chǎn)權(quán)房嗎？

　　杭州市國(guó)土資源部有關(guān)工作人員表示：“在杭州，只有合法和非法之分。不過(guò)建設(shè)在集體用地上、用來(lái)銷(xiāo)售的商品房，肯定是違法的。”

　　這位工作人員表示，在杭州，目前市場(chǎng)上許多人認(rèn)為的小產(chǎn)權(quán)房，指的是10%的村留用地。這種留用地是國(guó)有土地，只不過(guò)是留給村集體經(jīng)濟(jì)組織用來(lái)建設(shè)公建和商業(yè)，用于保障失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，不允許做住宅。

　　這就跟建設(shè)在集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房有了明確的區(qū)分。

　　據(jù)介紹，杭州市政府2005年年底曾經(jīng)出臺(tái)的《杭州市市區(qū)留用地管理暫行意見(jiàn)》及之后的《關(guān)于完善杭州市區(qū)留用地管理的補(bǔ)充意見(jiàn)》等文件規(guī)定：“留用地項(xiàng)目”是指城市化過(guò)程中，為保障撤村建居后失地農(nóng)民的利益，政府推行的一個(gè)政策。國(guó)家在征用農(nóng)村土地并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，在其中留10%給村集體經(jīng)濟(jì)組織，允許他們單獨(dú)或合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　而杭州是國(guó)內(nèi)較早實(shí)施征地留用地制度的城市之一。隨著城市化的推進(jìn)，留用地建設(shè)項(xiàng)目的用途也從原來(lái)的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房為主向現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、配套公建用房為主的方向轉(zhuǎn)移。留用地可用于發(fā)展除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)外的二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如商業(yè)、外來(lái)人員公寓、綜合大樓等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)廠房等。

　　根據(jù)現(xiàn)行留用地管理政策，留用地項(xiàng)目不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地證、施工許可證四證齊全情況下，建成并通過(guò)驗(yàn)收后，只能分層分幢轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)商所持有的產(chǎn)權(quán)；而這部分產(chǎn)權(quán)，不會(huì)超過(guò)49%。也就是說(shuō)，之前的村留用地項(xiàng)目，最多只有一層或一幢的“大證”，而沒(méi)有單間的“小證”。

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