2007年，是中國彩票史上一個(gè)特殊的年份。

　　首先是彩票大獎(jiǎng)?lì)l破紀(jì)錄。11月27日，甘肅省嘉峪關(guān)一位彩民以20倍投注的方式中得億元大獎(jiǎng)，創(chuàng)下我國彩票有史以來的最高紀(jì)錄。此前，還有5000萬元、6500萬元大獎(jiǎng)，一次次刷新彩票史獎(jiǎng)金的最高紀(jì)錄。

　　其次，是2007年爆發(fā)的幾件彩票案都達(dá)到了千萬級(jí)別，4月，河北邯鄲農(nóng)行員工從金庫提取4535萬投注，導(dǎo)致該地區(qū)彩票銷售額創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。11月，遼寧鞍山福彩投注站經(jīng)營者趙立群，利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)漏洞，虛假冒領(lǐng)了2800萬——這些數(shù)字讓彩票的反對(duì)者們找到了有力的證據(jù)，來證明彩票的負(fù)面性。

　　在歐美國家，常常能在大眾傳媒上看見億萬美元大獎(jiǎng)得主的照片，他們咧著嘴笑的樣子，讓中大彩這件事情變得很陽光。

　　但在中國，卻是另一種獨(dú)特風(fēng)景——中大獎(jiǎng)?wù)哂肋h(yuǎn)神秘莫測(cè)。甘肅億元大獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)人，先是密不現(xiàn)身，終于有人來領(lǐng)走大獎(jiǎng)時(shí)，又是神龍見首不見尾，回避了所有媒體的采訪。由此，公眾不可避免地會(huì)浮現(xiàn)出種種猜想和質(zhì)疑。

　　在彩票連爆驚人大獎(jiǎng)的同時(shí)，公眾必然會(huì)要求有更透明的制度和更權(quán)威的立法手段，來維護(hù)彩票業(yè)的公信力。所以，在每一輪彩票風(fēng)波之后，民間都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的彩票立法訴求。

　　2007年，是中國彩票20年。這一世界級(jí)產(chǎn)業(yè)，在中國走到了一個(gè)節(jié)點(diǎn)。年底，首部《彩票管理?xiàng)l例》已提上國務(wù)院議事日程，并有望于2008年出臺(tái)。

　　20年“無法可依”的彩票業(yè)，在2007年底看到了曙光。

　　神秘億元中獎(jiǎng)人

　　-特約記者/于文杰

　　媒體描述這位億元中獎(jiǎng)?wù)叩氖巧衩亍⑸裨挕㈤W電等字眼兒，一篇篇沒有主角的報(bào)道，引來公眾的猜想和質(zhì)疑

　　自2007年11月27日開始，幾乎全國媒體的目光，全部集中在甘肅一位中得“億元大獎(jiǎng)”的彩民身上。現(xiàn)在，只要在“百度”上搜索“甘肅億元大獎(jiǎng)”，立刻就會(huì)顯現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)頁約116,000篇，足見公眾對(duì)于此事的關(guān)注度。

　　被“支開”的記者

　　中獎(jiǎng)數(shù)額巨大已經(jīng)是吸引傳媒的焦點(diǎn)，而之后等待兌獎(jiǎng)?wù)叩倪^程又顯得很漫長，于是，億元巨獎(jiǎng)的神秘感，隨著時(shí)間的推移，也在無限放大。媒體隨之而來的追逐報(bào)道中獎(jiǎng)?wù)弑阍谇槔碇小Ｈ欢谟浾邆兊膰范陆叵拢歇?jiǎng)?wù)邊s能“閃電”一樣來，又毫無蹤跡地離去，從容辦理了所有兌獎(jiǎng)手續(xù)。讓所有記者只有拿著甘肅省福彩中心提供的“新聞通稿”回去交差。

　　12月4日，甘肅省蘭州市的各大報(bào)紙都以頭版的位置，重頭報(bào)道了“新聞通稿”中提供的兌獎(jiǎng)過程。而通過網(wǎng)絡(luò)，各地媒體都不惜版面予以刊發(fā)。 期間，“神秘”、“神話”、“閃電”等字樣不厭其煩地伴隨著這次億元巨獎(jiǎng)。但是，對(duì)媒體而言，沒有主角的報(bào)道顯然是無力和蒼白的。

　　《南方都市報(bào)》記者使用了一個(gè)比較中性的詞“支開”，描述了當(dāng)時(shí)的情景：“盡管甘肅省福彩中心在昨日下午下班前一直信誓旦旦地稱，中獎(jiǎng)?wù)哌€沒兌獎(jiǎng)，但后來到晚上6時(shí)42分，突然對(duì)在甘肅采訪的全國各地媒體宣布，中獎(jiǎng)?wù)咭延诋?dāng)日中午兌獎(jiǎng)。而這正是甘肅省福彩中心請(qǐng)所有在場記者吃餃子的時(shí)間。一頓餃子支開所有記者，所有守候記者都沒有見到中獎(jiǎng)?wù)摺！?/p>

　　而《信息時(shí)報(bào)》則說：“甘肅省福彩中心成功地上演了一出‘瞞天過海’之計(jì)。”

　　神秘的“綠色通道”

　　當(dāng)天上午，記者再次來到甘肅省福彩中心，其宣傳部部長楊興剛透漏，就在記者來之前，中心已再次開了會(huì)，嚴(yán)肅了有關(guān)紀(jì)律，“目前可以提供給你們的，只有‘新聞通稿’。”

　　“新聞通稿”做了如下表述：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“為了保護(hù)中獎(jiǎng)彩民的隱私，省福彩中心專門為大獎(jiǎng)得主開辟了‘綠色通道’。在最短的時(shí)間內(nèi)迅速辦理完所有手續(xù)。”

　　“與之前大家想象的不同，來自嘉峪關(guān)的這位彩民面對(duì)突然‘飛來’的1.13億元巨獎(jiǎng)非常坦然，面對(duì)工作人員的提問也毫無掩飾之意，還不時(shí)與陪他來兌獎(jiǎng)的朋友說笑兩句??‘開獎(jiǎng)當(dāng)晚我什么都不知道,第二天看報(bào)紙，我才知道自己中了獎(jiǎng)，那幾天簡直太興奮了，睡不好覺也吃不下飯，不過這兩天相對(duì)平靜下來了，哈哈。’‘以后，我還會(huì)繼續(xù)購買福利彩票，也不會(huì)大額購買，仍以平常心購買。’”

　　“在談到如何支配這一筆巨額獎(jiǎng)金時(shí)，他非常肯定地回答：‘我不會(huì)把這筆錢全放在銀行里等吃利息的，我要用這些錢去投資實(shí)業(yè)，具體什么項(xiàng)目還沒想好，可能會(huì)入主企業(yè)啊什么的，也是想為咱甘肅的發(fā)展做一點(diǎn)微薄貢獻(xiàn)。’”

　　“同時(shí)，他決定捐出100萬元，為甘肅的社會(huì)福利事業(yè)獻(xiàn)一份愛心，回報(bào)社會(huì)。工作人員注意到，這些捐款既照顧了甘肅省少數(shù)民族地區(qū)的福利事業(yè)，同時(shí)也涵蓋了最為貧困的地區(qū)。”

　　種種疑問讓網(wǎng)民們對(duì)巨獎(jiǎng)的真實(shí)性產(chǎn)生了種種質(zhì)疑，比如彩票開獎(jiǎng)應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)場直播而不是錄播；彩票銷售結(jié)束后應(yīng)該立即開獎(jiǎng)，而不應(yīng)該再間隔幾個(gè)小時(shí)。甚至有不少網(wǎng)友認(rèn)為這個(gè)巨獎(jiǎng)“有可能是作弊”。

　　此前國內(nèi)出現(xiàn)的幾起上千萬級(jí)別的彩票作假案，讓公眾對(duì)于彩票業(yè)的公信力仍心有余悸。

??? 劉亮中獎(jiǎng)后的命運(yùn)
　　-本刊記者/楊東曉

　　在北京，錯(cuò)失500萬的汪亮解說“彩票不是個(gè)好東西，它讓人有投機(jī)的心理”。而在寶馬案中通過法律維護(hù)了自己權(quán)益的劉亮看來，中彩帶來的不是命運(yùn)的轉(zhuǎn)折，而是挫折

　　劉亮非常驚訝地問記者：“你是怎么找到我的？我一個(gè)月?lián)Q一個(gè)手機(jī)號(hào)，你是怎么找的？”

　　這樣頻繁地?fù)Q號(hào)，他自己都煩了，但事出無奈也只好如此折騰：“現(xiàn)在還是有人亂打電話，經(jīng)常騷擾。”劉亮說。

　　劉亮命運(yùn)的改變，就在他17歲時(shí)憤怒登上廣告牌時(shí)，就已經(jīng)注定了。

　　一怒登高洗清了自己的名節(jié)，在繁瑣的討價(jià)還價(jià)之后，劉亮賣了寶馬，這也是當(dāng)時(shí)最優(yōu)的解決方案。但是賣車過程卻因基層權(quán)勢(shì)者從中作梗，把報(bào)價(jià)100萬的買主嚇跑了。盡管劉亮從未說過車子賣了多少錢，但是各媒體還是了解了車款的去處——全被借光。三年后劉亮承認(rèn)錢已經(jīng)還回，但是買了房子以后，又變得沒錢了。

　　不僅沒錢了，還沒了工作，而且連他的父親劉耀利也因?yàn)檫@個(gè)“彩”丟了工作。

　　一系列挫折從三年前就開始了。車款一入賬，就有媒體報(bào)道：這個(gè)一心想當(dāng)邊防軍的小伙子，在被借光了錢身無分文后，心理出現(xiàn)了障礙，躲進(jìn)了深山老林。而他的家人解釋是：他是進(jìn)山里走趟親威。

　　很快，這位17歲的西北大男孩，就被發(fā)掘出商業(yè)價(jià)值，2004年7月，浙江吉奧汽車公司宣布聘任劉亮為吉奧汽車的形象代言人。從這時(shí)起，他的生活似乎開始比同鄉(xiāng)的年輕人更為充實(shí)和豐富多彩。他想當(dāng)深度報(bào)道的記者，他交了一大群記者朋友，他有了切中實(shí)際的想法，并且有理由達(dá)到理想，他不再是一個(gè)被大獎(jiǎng)砸得暈頭轉(zhuǎn)向的人了。

　　2007年9月21日，劉亮穿著公司制服外出時(shí)，被一男一女“截獲”。此后的報(bào)道出現(xiàn)分歧，一種聲音是說他禁不起色誘被騙走財(cái)物，他自己力辯是被劫走了現(xiàn)金和手機(jī)。無論是怎么原因，這件事引起了很大的爭議。更多的評(píng)論認(rèn)為他還是個(gè)一夜暴富的小子，自身素質(zhì)不過硬，以致于陷入色誘的圈套。

　　2007年，剛從西安工程大學(xué)商務(wù)管理專業(yè)本科畢業(yè)的劉亮，開始在社會(huì)上找工作，出乎他意料的是，各公司都以同一個(gè)理由拒絕了它——安全。“為了你的安全。你是名人，萬一出了什么事，我們負(fù)不了責(zé)任”——三年前，劉亮的父親失去工作時(shí)，單位也是這個(gè)理由。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“以前我當(dāng)保安一個(gè)月還掙幾百塊錢，我爸也有工資，現(xiàn)在都沒工作了。誰也不想坐吃山空啊。再說這幾個(gè)錢又能吃到哪天呢？而且買了房子后，也就沒錢了。”在劉亮眼里，其實(shí)，“現(xiàn)在過得還不如以前”。

　　畢業(yè)后的這半年，被以“安全”為由一次次拒絕后，他也曾經(jīng)找到過兩個(gè)工作。

　　第一個(gè)是在建材裝修公司，但這個(gè)工作他只做了三天就辭了。他覺得這是一份消磨時(shí)光的工作，很無聊。

　　劉亮很喜歡在汽修廠上班，這是他畢業(yè)后的第二份工作。一上班，劉亮就開始接待客戶，同事們都熱情地向客戶介紹：“這位是劉亮，就是寶馬假票案的那位”。客戶都很高興認(rèn)識(shí)他，所有的好奇心都與寶馬車或錢分不開。“我自己想忘了這件事(中彩)，我希望我生活中沒有發(fā)生過這件事，可是別人總是還要問這問那。”因?yàn)檫@個(gè)原因，劉亮又是只堅(jiān)持了三天，辭職了。

　　從那以后，劉亮至今還沒有找到過工作，他說也不急著找了，想琢磨一下自己究竟可以做什么。

　　在西安，劉亮走到哪里都會(huì)被人認(rèn)出，至今，人們還是關(guān)心他的寶馬車和錢的去向。

　　“我想離開西安，現(xiàn)在別說幾十萬了，百萬富翁、千萬富翁多了，為什么他們還對(duì)我這么好奇？”劉亮最怕人家認(rèn)為他是炒作，“我躲還來不及，為了找工作，我曾經(jīng)想過改名，可是這張臉改不了。就算改了名，一填表，我家地址也改不了。”

　　在回答“為什么不能堅(jiān)持下去，‘習(xí)慣’社會(huì)上的關(guān)注”這個(gè)問題時(shí)，劉亮說：“可能是脾氣大了，不想受人管制，人家一發(fā)脾氣我就走。”

　　他是學(xué)商務(wù)管理的，“上了兩年本科花了6、7萬，也不能找不著工作就算了”。2007年11月8日，一年一度的記者節(jié)這一天，劉亮給幫助過他的各地記者發(fā)了問候的短信，“一方面過節(jié)了，他們都幫過我，這是出自真心地問候。二來我是學(xué)這個(gè)專業(yè)的，這也是公關(guān)維護(hù)。”

　　“到年底再找不到工作，明年就不找了，我想自己做份事業(yè)。”但是他還沒想好做什么，“也許先在朋友家里的農(nóng)場里養(yǎng)上幾十個(gè)豬，以后成為西安的最大的豬廠！這樣多好！名氣又出去了，咱本來就是農(nóng)民，怕什么？”

　　天天上網(wǎng)的劉亮，在豬肉市場特殊的年份也看好了這一行情。
　中國彩票業(yè)用20年的時(shí)間，走到了瓶頸，現(xiàn)在人們不知道該把它移植到更大的空間去，還是該進(jìn)一步壓縮它的體積

　　人們喜歡用“偷生”、“私生”等詞匯，來講述彩票在1987年誕生的歷史，以強(qiáng)調(diào)它出生的曖昧。

　　1984年民政部長崔乃夫，面對(duì)拮據(jù)的財(cái)政狀況而四處化緣，一名海外華人向他提出了“賽馬，高級(jí)酒店增加附加稅，搞彩票”三招，這三招基本上就是香港經(jīng)驗(yàn)。中國政府一貫禁止賭博，而博彩聽上去與賭博何其相似。于是，一個(gè)具有中國特色的詞匯“有獎(jiǎng)募捐”應(yīng)運(yùn)而生。

　　如同80年代的許多中國特色一樣，許多外國人在聽到這個(gè)詞匯時(shí)都表示“不明白”，他們不明白既然是慈善活動(dòng)，為什么又要“有獎(jiǎng)”。

　　1987年7月27日，在河北省石家莊市工人文化宮，新中國第一批8000萬面值1元的“中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”正式開始銷售，石家莊市副市長孫永生成為新中國第一彩民，在作為領(lǐng)導(dǎo)的他講話完畢后，為了顯示帶頭作用，他走下臺(tái)去，在記者的包圍下，第一個(gè)買了10張獎(jiǎng)券。遺憾的是，他未能重視這些獎(jiǎng)券的意義，下午回家后，他順手把獎(jiǎng)券當(dāng)玩具給了外甥，后來開獎(jiǎng)時(shí)，這位新中國第一彩民甚至不知道自己中獎(jiǎng)了沒有。

　　“博一博，單車變摩托”

　　中國彩票業(yè)開始的那幾年被稱為實(shí)驗(yàn)階段，彩票能夠在中國生存下去有好幾重原因，其中之一是它更強(qiáng)調(diào)“奉獻(xiàn)”、“愛國”等理念，“中獎(jiǎng)是運(yùn)氣，不中獎(jiǎng)也是為國家做貢獻(xiàn)”這種樸素理念打動(dòng)了保守的官員和普通老百姓的心。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　彩票能夠順利成長的另一個(gè)重要原因，是它意外的娛樂性。許多人仍然能夠清晰地記得當(dāng)初買彩的“盛況”，歌舞喧天、人頭涌動(dòng)、明星助陣、官員押場，電視臺(tái)還有開幕式以及搖獎(jiǎng)等錄播，就像是新時(shí)代的廟會(huì)。

　　最開始的開獎(jiǎng)辦法設(shè)計(jì)笨拙，預(yù)期銷售多少元的獎(jiǎng)券后，公開搖獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品不是現(xiàn)金，而是人民群眾心中的貴重商品，比如頭獎(jiǎng)往往是一輛小汽車，二等獎(jiǎng)是摩托車，三等獎(jiǎng)是電視機(jī)等等。為了吸引彩民，賣方往往在百貨公司門口搭建高臺(tái)，將這些禮品高高地陳列上去。往來市民看著獎(jiǎng)品心熱，就會(huì)去買上一兩張。關(guān)于博彩的順口溜響徹大江南北，比如“博一博，單車變摩托”。

　　福利獎(jiǎng)券的發(fā)行往往不固定，由各地報(bào)批項(xiàng)目，比如洪澇災(zāi)害、籌辦亞運(yùn)會(huì)、修長城等，都可能成為發(fā)行福利獎(jiǎng)券的原因。而各地經(jīng)營能力不一，如果遇到彩票銷售速度不如預(yù)期那么快，常常出現(xiàn)開獎(jiǎng)時(shí)間延后的情況，有時(shí)候也難免虧損。于是很快就出現(xiàn)了即開型彩票。

　　國家正式的彩票發(fā)行很快引來模仿者，許多人根本沒有意識(shí)到彩票的國家壟斷性，自己悄悄搞起私彩。同時(shí)，社會(huì)上還在流行有獎(jiǎng)銷售，許多商廈推出按照顧客買賣金額附贈(zèng)的贈(zèng)券，并且也定期開獎(jiǎng)，著名的健力寶大獎(jiǎng)也在這時(shí)候誕生，并迅速衍生出一種流行的公交詐騙方式，電影《瘋狂的石頭》里的可口可樂詐騙只是這種詐騙的翻版。后來國家工商總局下令禁止各種巨額有獎(jiǎng)銷售，并在《反不正當(dāng)競爭法》里做了詳細(xì)的規(guī)定。

　　從一家經(jīng)營到兩家經(jīng)營

　　在世界彩票發(fā)展史上，早期的彩票通常是為了大型項(xiàng)目開發(fā)、籌集教育資金等原因而發(fā)行，除了慈善事業(yè)外，還有各種名目，甚至個(gè)人破產(chǎn)也可以通過發(fā)行彩票來募捐。然而，在中國，迄今為止，彩票的發(fā)行和資金使用仍然限定在一個(gè)非常窄的領(lǐng)域，其原因從彩票誕生時(shí)候就已經(jīng)形成規(guī)定，并很難修改。

　　1987年2月5日，一份中央文件明確指出“除民政部門開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)外，其他單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)搞類似有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)”。也就是說，中國彩票業(yè)實(shí)際上成了民政部的專利。

　　多年以來，教育部和國家環(huán)保總局企圖嘗試突破這個(gè)限制，迄今為止仍然未能成功。而體育總局卻成功地成為了中國第二彩票發(fā)行者，細(xì)數(shù)下來，北京亞運(yùn)會(huì)功不可沒。80年代末期，北京籌辦亞運(yùn)會(huì)時(shí)，資金相當(dāng)匱乏，那一屆亞運(yùn)會(huì)的公眾籌款卻做得相當(dāng)成功，1988年，“第十一屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)集資獎(jiǎng)券”掀起了一股買彩熱，嘗到甜頭之后，民運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)、農(nóng)運(yùn)會(huì)、東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)券一波接一波地發(fā)行，雖然屬于“一事一批”，但在巨大的“國家體育”概念下，體育彩票的發(fā)行相對(duì)順利。1994年國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國體育彩票管理中心，至此，中國有了兩家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)。

　　在幾年的試驗(yàn)期過后，中國的彩票名于1993年更名為“中國福利獎(jiǎng)券”，1995年終于正式定名為“中國福利彩票”，其管理和游戲規(guī)則逐步固定下來，其監(jiān)管權(quán)力先由人民銀行負(fù)責(zé)，后于1999年交給國家財(cái)政部。

　　在今天，人們很難區(qū)分體彩與福彩的差別，除了少數(shù)的彩票，比如足球彩票以外，這兩家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)開發(fā)的許多彩票品種都非常類似，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也同樣類似。在激烈的競爭中，他們常常在同一時(shí)期推出極其類似的產(chǎn)品，比如福彩的雙色球與體彩的大樂透。

　　大獎(jiǎng)時(shí)代的博彩心態(tài)

　　從1987年到1999年，中國彩票總共銷售了500億元，其獎(jiǎng)品從最初的汽車摩托到90年代流行的兩室一廳，到取消實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，改為統(tǒng)一現(xiàn)金兌獎(jiǎng)。幾經(jīng)變換，彩票發(fā)行方式也從原始的廣場型抽獎(jiǎng)到1995年開始嘗試的電腦售獎(jiǎng)。

　　但是，在步入新世紀(jì)后，利用因特網(wǎng)和電視技術(shù)，彩票業(yè)突然發(fā)生了一個(gè)新的飛躍，年銷售額躍入百萬級(jí)別。在2001年前后，福彩在全國推廣了電視搖獎(jiǎng)的“風(fēng)采”系列，“500萬”成了一個(gè)富有魅力的數(shù)字，而電視搖獎(jiǎng)使得這種大獎(jiǎng)開出方式獲得了極高的認(rèn)同度。忽如一夜春風(fēng)來，各種彩票分析軟件充斥著網(wǎng)絡(luò)，各地的都市報(bào)突然多了一塊“彩票版”，各種大大小小的半仙出現(xiàn)在我們的生活中，他們有的開公司，領(lǐng)導(dǎo)大家“合作購獎(jiǎng)”；有的出現(xiàn)在馬路邊，以2塊錢的價(jià)格向你推薦據(jù)說“肯定能中”的號(hào)碼組合。同時(shí)，各投注站和報(bào)紙紛紛推出自己的“彩票走勢(shì)圖”，福彩與體彩被譽(yù)為“百萬富翁流水線”，每一次獎(jiǎng)池中開出上千萬的巨獎(jiǎng)，都能帶動(dòng)一次購獎(jiǎng)熱潮。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　如果你每天坐一次飛機(jī)，按照概率論的計(jì)算，你有1/300萬的可能，也就是飛上8200年才能遇到一次飛行事故。如果你睡覺時(shí)不小心從床上摔下來，你有1/900萬的概率不幸因此去世。而如果你買了中國體彩大樂透彩票，你中大獎(jiǎng)的概率是接近1/3000萬。這個(gè)數(shù)字不是電視里搖出來的，也不是大仙們預(yù)測(cè)出來的，而是北京大學(xué)數(shù)學(xué)系根據(jù)游戲設(shè)計(jì)者的要求算出來的。因此，博彩被稱為小概率事件，它的概率之小，足以讓河北邯鄲農(nóng)行職員任曉峰從銀行金庫里偷出5100萬還未能中獎(jiǎng)。許多人未能分清彩票的概率與品種，而現(xiàn)實(shí)中，彩票經(jīng)營和銷售者常常混淆它們中間的區(qū)別。

　　王薛紅博士說，博彩按照概率，可以大致分為幾類，其中一類像傳統(tǒng)的擲色子，其概率在幾類博彩中相對(duì)來說可稱為較高概率了，甚至賭場的輪盤賭，都屬于較高的概率。而次之的像體育彩票一類，其中獎(jiǎng)率雖然小，但智力在其中可以影響中獎(jiǎng)率的變化。從數(shù)學(xué)的觀點(diǎn)上講，它的中獎(jiǎng)概率要高于樂透型彩票。2001年12月10日，中國足球彩票完美詮釋了中國球迷的智力水準(zhǔn)，那一期的足彩一共開出了30萬個(gè)一等獎(jiǎng)，平均每人中獎(jiǎng)金額被分薄至3599元，而這種事情，在大樂透中是永遠(yuǎn)不可能發(fā)生的。

　　而最后的一種由搖獎(jiǎng)機(jī)開出來的大獎(jiǎng)，則是完全不可預(yù)測(cè)的，任何針對(duì)此類博彩游戲的預(yù)測(cè)，王薛紅教授認(rèn)為“都是荒謬和不可信的，以大博大絕對(duì)不是彩票適用的模式。”

　　兩頭堵塞的瓶子

　　今天的中國彩票業(yè)，被北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所所長沈明明比喻為瓶子，這個(gè)瓶子的進(jìn)口和出口都不甚暢通。他所指的進(jìn)口指進(jìn)入這一行業(yè)的渠道，而出口則指彩票所籌集資金的去向未能透明及時(shí)地告知公眾，這兩頭堵塞，進(jìn)出不自然的狀況，引發(fā)了中國彩票業(yè)的許多問題，比如《彩票法》的修訂10年未能取得進(jìn)展，比如這一行業(yè)迄今未有行業(yè)規(guī)范，又比如彩票籌集資金被截留和挪用的問題，這些問題哪怕要解決一小步都甚為困難，因?yàn)檫@牽涉到了既得利益的分配。

　　今天，進(jìn)入彩票經(jīng)營的路仍然很窄，在體育總局之后，再也沒有一個(gè)部門獲得這樣的機(jī)會(huì)。通過和現(xiàn)有的彩票發(fā)行商合作，一些外國的博彩企業(yè)也試圖來分一杯羹，2007年7月《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道說美國最大的游戲公司國際游戲科技公司宣布投資1.03億美元收購華彩控股11.8%的股份。國際資金的注入，主要是奔一些國內(nèi)尚未開發(fā)或者開發(fā)不完全的博彩項(xiàng)目而去，而在是否開放這些項(xiàng)目上，中國同樣有相當(dāng)一批人持反對(duì)意見，比如上海師范大學(xué)金融學(xué)院彩票研究中心的李剛博士，他認(rèn)為這實(shí)際上一步步導(dǎo)致賭博合法化，并給了私彩更大的空間。而關(guān)鍵的阻力還來自中國政府，“他們20年來一直在遲疑是否要做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)。”王薛紅說。11月中國政府剛剛下令嚴(yán)厲整治網(wǎng)絡(luò)博彩，無疑，這是一個(gè)嚴(yán)厲的信號(hào)。
　同樣是彩民，一些人享受著數(shù)字樂趣，一些人絕望于孤注一擲

　　北京萬泉莊一家彩票投注點(diǎn)，十幾個(gè)人排成4米長的縱隊(duì)，等待買彩。梁敏排在第六位，等了10分鐘后，她花了11元，雙色球、七星彩、超級(jí)大樂透各投了一注。

　　梁敏是北京某高校在讀碩士，她本身并不是彩民，每次都是代遠(yuǎn)在英國讀書的男友田佳男投注的。自從田佳男今年初返回英國，梁敏就做起了幾乎期期投注的“彩民”。投注的號(hào)碼保持不變，是根據(jù)二人的生日產(chǎn)生的。

　　“他買彩票有五六年了，經(jīng)常看趨勢(shì)圖，也會(huì)和朋友交流彩票的事，很符合彩民的標(biāo)準(zhǔn)。”梁敏說。

　　彩票誕生20年來，我國已有近1億彩民。世界范圍內(nèi)，彩票文化的一個(gè)的趨勢(shì)是，精英文化明確反對(duì)博彩，民間文化則多持肯定態(tài)度。

　　“我們注意到彩民是這樣一個(gè)群體，真正特別有錢的人不會(huì)去買彩票，而真正掏錢去買的是一些低收入家庭的群體”。北京大學(xué)國情研究中心主任、彩票研究所所長沈明明教授說。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　技術(shù)彩民的數(shù)字樂趣

　　田佳男在2001年買了人生的第一張彩票，那次中了10元錢。當(dāng)時(shí)他主要玩全國聯(lián)網(wǎng)的足彩和29選7、23選5三種游戲。

　　“我從1994年就開始看足球比賽，每天體育新聞是必看的，酷愛意甲、英超，也算老球迷了，因?yàn)檫@個(gè)接觸了足彩。2003年初，我就經(jīng)常買彩票成為彩民了，并漸漸影響身邊的朋友。”田佳男說。

　　初期他基本是機(jī)選彩票，或者用生日號(hào)以及自己認(rèn)為的幸運(yùn)號(hào)投注，后來通過研究彩票走勢(shì)圖尋找中獎(jiǎng)號(hào)碼的規(guī)律，逐漸演變成技術(shù)型彩民。

　　他喜歡投注數(shù)字范圍小、可以分析趨勢(shì)的彩票游戲，福彩的3D和體彩的排列三就屬于這類，游戲規(guī)則是在000～999的數(shù)字中投注1個(gè)三位數(shù)即可。

　　當(dāng)他發(fā)現(xiàn)某個(gè)數(shù)字在很長一段時(shí)間內(nèi)都沒有出現(xiàn)在中獎(jiǎng)號(hào)碼中，就會(huì)在三個(gè)位置的其中一個(gè)上鎖定該數(shù)字，然后買下這種情況下所有可能的排列。這樣需要的投注額會(huì)比較大，田佳男往往選擇和朋友一起合作購買，如果中獎(jiǎng)大家一起分紅。

　　有時(shí)他們還分析這個(gè)數(shù)字未出現(xiàn)的歷史最大值，即持續(xù)多少期沒有出現(xiàn)過了，以及應(yīng)該出現(xiàn)的平均概率。當(dāng)他們綜合這些因素后，仍然覺得沒有可能的話，就果斷放棄。

　　田佳男有著豐富的買彩心得，“我經(jīng)常看彩票走勢(shì)，就像炒股看大盤一樣”。

　　田佳男經(jīng)常玩的另一種彩票游戲是足彩。相對(duì)于純數(shù)字游戲，足彩有一定的技術(shù)和知識(shí)門檻，投注者要具備一定的足球知識(shí)才有較大的中獎(jiǎng)可能。

　　2006年圣誕節(jié)，田佳男回國度假，他在北京知春里一家彩票點(diǎn)投注足彩，獲得獎(jiǎng)金2.9萬多元，稅后為2.3萬。這也是他迄今為止中的最大一次彩票獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　田佳男在國內(nèi)因?yàn)橘I彩結(jié)識(shí)了一些朋友，他們會(huì)一起交流投注心得、中獎(jiǎng)信息以及選號(hào)走勢(shì)等，中獎(jiǎng)的話會(huì)聚餐慶祝。去英國讀書后，因?yàn)槟沁叺牟势薄胺治霾涣恕保锛涯芯筒辉趺促I了，只是讓女朋友幫他在國內(nèi)用固定號(hào)碼投注。“我計(jì)劃以后工作了，可以買個(gè)彩票選號(hào)軟件，把投注單再優(yōu)化一下”。

　　“我對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的知識(shí)不是很了解，就是有時(shí)候?qū)?shù)字比較敏感而已。我買彩的心態(tài)很好，把它當(dāng)作娛樂。不貪，見好就收最重要，有時(shí)候吃小虧就是占大便宜。”田佳男說。

　　病態(tài)彩民的孤注一擲

　　田佳男是心態(tài)很健康的彩民，但并不是所有彩民都能如此。部分彩民對(duì)彩票游戲知識(shí)的理解不夠，有的為爭取中獎(jiǎng)付出很大代價(jià)，甚至投巨資豪賭彩票而不能自拔。

　　北京大學(xué)彩票所執(zhí)行所長王薛紅博士說：“買彩希望中獎(jiǎng)無可非議。但相較國外彩民以獻(xiàn)愛心、公益性為主的心態(tài)，我國彩民的心態(tài)還不夠成熟”。

　　田佳男在國內(nèi)時(shí)經(jīng)常去一家彩票點(diǎn)投注，銷售員通過租賃將這個(gè)彩票點(diǎn)承包下來，他自己也愛買彩票，曾經(jīng)中過一次幾萬元的大獎(jiǎng)。

　　為了贏取更大的獎(jiǎng)項(xiàng)，銷售員慫恿附近的彩民和他合作投注。在得到年底分紅的許諾后，有些彩民開始將投注款交給他。連續(xù)跟了數(shù)期3D游戲的合值后，他被套進(jìn)去，入不敷出，干脆一走了之，合作彩民的1萬多元投注款也一去無回。

　　與損失1萬元相比，河北邯鄲農(nóng)行彩票案更讓人震驚。熟悉任曉峰的人說，任平時(shí)看著挺老實(shí)，只是喜歡賭錢，是個(gè)癡迷的彩民。據(jù)任、馬二人案發(fā)后交代，任對(duì)自己在購彩方面的能力高度自信，投入巨資買彩票，意欲博得大獎(jiǎng)，然后將獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)移到金庫，填補(bǔ)上窟窿后，他們便成功“借雞下蛋”，搖身變成清白的富豪。

　　我國各類彩票管理機(jī)構(gòu)都有相關(guān)規(guī)定：應(yīng)該對(duì)可疑的大額投注特別關(guān)注，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。任、馬二人無疑夠得上大額投注，但省、市兩級(jí)體彩中心卻不問來路，反而把突然暴漲、創(chuàng)造日銷售紀(jì)錄稱之為“完美風(fēng)暴”。這種流于形式的監(jiān)督，也加劇了犯罪嫌疑人的賭博心理。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“一般案犯偷盜巨款后，是潛逃，而不是購買彩票。”任曉峰代理律師嚴(yán)國亞認(rèn)為，這說明二人已成為病態(tài)彩民。

　　針對(duì)彩票負(fù)面影響帶來的問題彩民，王薛紅博士呼吁政府建立彩民救助體系。比如國家應(yīng)該從公益金中撥出專款，建立彩民救助基金，給予問題彩民相應(yīng)的救助和資金投入，對(duì)它們進(jìn)行心理健康指導(dǎo)、治療。香港馬會(huì)每年就有3000萬港幣的救助金。

　　彩票銷售時(shí)，銷售點(diǎn)并沒有相關(guān)的負(fù)面提醒，有些銷售點(diǎn)甚至毫不吝嗇夸大其詞的宣傳話語。像“摸彩票精彩瞬間，中大獎(jiǎng)享受一生”、“花些小錢買彩票，一旦中獎(jiǎng)成富豪”、“投入2元錢，幸福奔小康”、“特大喜訊：某某在我投注站花2元錢中獎(jiǎng)500萬”等等。

　　“直接面對(duì)彩民的彩票，一線銷售員的素質(zhì)良莠不齊。曾經(jīng)發(fā)生過銷售員代買彩票，發(fā)現(xiàn)中獎(jiǎng)后就據(jù)為己有的事件，影響了彩票事業(yè)的聲譽(yù)。我們要通過培訓(xùn)讓銷售員認(rèn)識(shí)到不誠信帶來的嚴(yán)重后果。”王薛紅博士說。

　　彩民心經(jīng)

　　-本刊記者 ／ 歐陽海燕

　　彩民心理，是社會(huì)心態(tài)的一種直觀反映

　　彩票業(yè)在中國顯現(xiàn)出巨大的市場潛力。1987年，中國內(nèi)地開始公開發(fā)行和銷售彩票，當(dāng)年銷售額不足2000萬元，而去年，銷售額已達(dá)到813億元，是初始年的4600多倍。今年截止到11月2日，單中國福利彩票銷量就已超過500億元。專家估計(jì)，今年福彩、體彩總銷量很可能會(huì)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1000億元。

　　從1987年到2006年，全國共計(jì)發(fā)行彩票3663.16億元，募集公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí)，彩票引起的彩民心理失調(diào)問題，甚至犯罪現(xiàn)象，也頻頻進(jìn)入公眾的視線。

　　在發(fā)達(dá)國家，病態(tài)彩民的比例一般占彩民總量的2%～3%，中國目前大約有1億彩民，按這個(gè)比例計(jì)算，中國病態(tài)彩民的數(shù)量大概有二三百萬。

　　難以割舍的大獎(jiǎng)?wù)T惑

　　比起對(duì)彩票銷量的掌握，中國政府和研究機(jī)構(gòu)對(duì)彩民群體的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在彩票業(yè)突飛猛進(jìn)的20年間，國內(nèi)只做過一次比較全面的彩票市場調(diào)查——中國福利彩票發(fā)行中心在1999年做的一個(gè)全國性調(diào)查，對(duì)彩民群體有過一個(gè)不甚詳盡的描述。此后8年的漫長時(shí)間里，全國性的彩民調(diào)查是一片空白。但一些局部調(diào)查的結(jié)論仍然可以為推測(cè)彩民總體特征，以及他們的購彩心理，提供依據(jù)。

　　河南財(cái)經(jīng)學(xué)院彩票研究所最近在河南省的一些地區(qū)做了一次彩民調(diào)查，彩民動(dòng)機(jī)分類研究的結(jié)果表明，彩民的購彩心理已呈多元化發(fā)展，但首當(dāng)其沖的一個(gè)目的還是中大獎(jiǎng)。也有一部分人是為了支持國家公益事業(yè)，中則中，不中就當(dāng)捐助了。另外還有極少數(shù)人，買彩票從來不兌獎(jiǎng)，只圖樂趣。

　　鄭州市的調(diào)查顯示，在彩票消費(fèi)群體中，有1/3是低收入者，月薪1000元左右 。“這是全世界彩票發(fā)行的一個(gè)悖論，就是針對(duì)中低收入者。” 河南財(cái)經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長馮百鳴說，“本來發(fā)行彩票是為了幫助那些中低收入者，弱勢(shì)群體，但實(shí)際上，買彩票的人有很大一部分是中低收入者，而買彩票對(duì)他們的生活境況肯定是有影響的。”所以他認(rèn)為，在彩票設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)想辦法多鼓勵(lì)中高收入者，而不是中低收入者去購買。

　　江南大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授王君柏從5年前就一直關(guān)注彩民的心理預(yù)期和行為選擇問題。他在無錫做的彩民調(diào)查顯示，農(nóng)民工和個(gè)體工商戶占了彩票消費(fèi)的大部分，“無論從消費(fèi)量來衡量，還是從參與的人數(shù)來衡量，都是如此”。而對(duì)于彩民動(dòng)機(jī)，他的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%以上的彩民購買彩票的目的都是為了中大獎(jiǎng)，娛樂動(dòng)機(jī)也有，但主要針對(duì)競猜型體育彩票，而純把購彩當(dāng)作獻(xiàn)愛心的，“少到可以忽略不計(jì)”。

　　王君柏的解釋是，中國目前已經(jīng)純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，人心思富，甚至到了一種急于求成的狀態(tài)。彩民心理就是這種社會(huì)心態(tài)的一反映。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　是心理疾病，還是社會(huì)問題

　　除了一些伊斯蘭教地區(qū)和少數(shù)國家以外，世界上大多數(shù)國家都發(fā)行了彩票。

　　博彩業(yè)有一個(gè)名詞叫“病態(tài)賭徒”，是指那些因賭彩喪失理智的人。 “這是一種病態(tài)，而不是博彩的必然結(jié)果。” 經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾非常反對(duì)濫發(fā)彩票，他的理由是：“買彩票帶有賭博性，容易鼓勵(lì)人的不勞而獲思想。”

　　北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所所長沈明明強(qiáng)調(diào)說：“現(xiàn)在有些人把博彩本身當(dāng)作社會(huì)問題來看待，這是錯(cuò)誤的，‘賭癮’的本質(zhì)是精神健康的問題，這是一種心理疾病，它引來的后果是一系列的社會(huì)問題。”

　　在他看來，任何事情都有可能產(chǎn)生病態(tài)，比如有些人會(huì)對(duì)煙、酒、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生依賴，而且這個(gè)比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過“賭癮”，“真正病態(tài)的賭徒所占比例是極低的”。 “我們要用數(shù)據(jù)說話，事實(shí)上每年因賭博引發(fā)的社會(huì)事件數(shù)量是很低的”。

　　沈明明介紹，北大中國公益彩票事業(yè)研究所已經(jīng)和美國、加拿大等博彩業(yè)走在世界前列的國家合作，正在病態(tài)賭博方面建立課題，“把國際上的‘病態(tài)賭徒’標(biāo)準(zhǔn)引入中國，結(jié)合中國的具體國情，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)”。此外，“一定要承認(rèn)博彩有負(fù)作用，因此要從源頭上去控制”，研究所計(jì)劃與各博彩游戲機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商聯(lián)系，通過立法的形式建立責(zé)任博彩的概念。同時(shí)，對(duì)病態(tài)賭徒的各種救助辦法也正在籌劃中。

　　王薛紅透露，他們正在籌建中國第一家彩民救助中心，兩部救助熱線即將開通。“救助中心將借助北大的學(xué)術(shù)資源，輔以學(xué)生志愿者，對(duì)廣大彩民進(jìn)行兩方面的幫助，一個(gè)是對(duì)病態(tài)彩民進(jìn)行救助，另外是對(duì)彩民產(chǎn)生的其他問題給予幫助，包括提供法律援助。”

　　買彩票就是微笑納稅

　　凡是買過彩票的人，可能都做過這樣的夢(mèng)，買房、買車、炒老板。這是一張小小的彩票帶給人們的希望。

　　“彩票就是一個(gè)游戲，玩的就是心跳，這是一般的娛樂所不具有的特點(diǎn)，但要有所節(jié)制，別拿彩票當(dāng)投資，甚至把身家性命壓上去。”沈明明在任何適當(dāng)?shù)膱龊希紩?huì)把健康博彩的概念宣傳出去。他說，把最基本的問題弄明白，再來玩這個(gè)游戲，就不致于犯錯(cuò)誤。

　　王薛紅博士說，在國外，一生不去兌獎(jiǎng)的彩民大有人在。還有人把中獎(jiǎng)彩票掛在墻上，寧可自我欣賞也不去領(lǐng)獎(jiǎng)。幽默的法國人說：“公眾購買彩票是微笑納稅”，這句話讓很多人對(duì)彩票的意義心領(lǐng)神會(huì)。“所以我們要引導(dǎo)彩民形成健康的購彩觀念，因?yàn)橹歇?jiǎng)率很低，更多的是一種獻(xiàn)愛心行為。”
　難產(chǎn)的《彩票法》，將在2008年呼之欲出

　　甘肅省億元大獎(jiǎng)的出現(xiàn)，刺激著彩票立法的呼聲再次響起。日前，國務(wù)院法制辦政法司副司長丁鋒在上海透露，首部《彩票管理?xiàng)l例》已提上國務(wù)院議事日程，并有望于明年出臺(tái)。

　　而此前，我國有關(guān)彩票的最高位階的法規(guī)是財(cái)政部于2002年3月制定的《彩票發(fā)行和銷售管理暫行規(guī)定》“國家層面至今并未明確是否要將彩票作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。”北京大學(xué)國情研究中心主任沈明明教授告訴《新世紀(jì)周刊》。

　　6年立法

　　專家認(rèn)為：政府有責(zé)任引導(dǎo)彩民的消費(fèi)心理。彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)也有勸阻彩民上癮的責(zé)任。銷售人員嚴(yán)格禁止向未成年人出售彩票；在零售網(wǎng)點(diǎn)或者彩票片面上設(shè)置一些警示語，就像香煙盒上的“吸煙有害健康”一樣；限定一張票面上的最高投注額等。

　　“這些責(zé)任需要以立法的形式予以確認(rèn)。同時(shí)，在一個(gè)國家的GDP中，博彩產(chǎn)值占1%～3%是比較健康的。目前我國彩票業(yè)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平，迫切需要立法以保障彩票業(yè)的發(fā)展。”沈明明說。

　　2001年，彩票法開始進(jìn)入財(cái)政部乃至國務(wù)院立法計(jì)劃。6年來，由財(cái)政部牽頭，聯(lián)合民政和體育部門，數(shù)次協(xié)商、修改彩票法草案。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　沈明明多次參與關(guān)于彩票立法的討論。“彩票法還未出臺(tái)，主要有兩方面的原因。一個(gè)是理論研究不夠，很多問題未能真正解決；另一方面是立法涉及很多部門利益，利益分配未擺平之前，出臺(tái)法律也就面臨困難。”沈明明告訴《新世紀(jì)周刊》。

　　研究方面，我國對(duì)彩票至今尚未有廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)定義，而且?guī)в幸欢ǔ潭壬尜€性質(zhì)的彩票也和中國的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀相排斥。立法思路上也存在分歧：彩票法應(yīng)該是指導(dǎo)性的宏觀立法還是操作性的微觀立法？

　　我國彩票現(xiàn)有的管理體制決定了立法必然牽涉諸多部門。如果立法將彩票完全收歸財(cái)政部管理，這就需要協(xié)調(diào)說服民政和體育部門。此前，教育和環(huán)保部門也要求發(fā)行彩票募集公益金以發(fā)展教育和環(huán)保事業(yè)，這勢(shì)必將沖擊現(xiàn)有利益格局。

　　伴隨正規(guī)彩票的發(fā)展，我國也出現(xiàn)過私人發(fā)行非法彩票的“私彩”現(xiàn)象。一旦立法，打擊“私彩”必將寫入法律條文。

　　北京大學(xué)彩票研究所執(zhí)行所長王薛紅說：“我們將相當(dāng)部分的精力投入到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究上。”

　　彩票業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意義，在于提升彩票管理的安全性和穩(wěn)定性。安全性是指避免出現(xiàn)作弊現(xiàn)象，穩(wěn)定性則是指降低打票機(jī)、搖獎(jiǎng)機(jī)等器械的出錯(cuò)率和故障率。北大彩票研究所設(shè)有專門的博彩實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行這方面的研究。

　　打票機(jī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地域特點(diǎn)而有所不同。比如在北京使用的機(jī)器要具有很高的防塵性能，而在海南，當(dāng)?shù)貪駸岬臍夂騽t對(duì)機(jī)器的防潮能力要求較高。

　　搖獎(jiǎng)環(huán)節(jié)中，如何規(guī)定搖獎(jiǎng)球的直徑、重量，球的攪拌時(shí)間是10秒還是15秒更合適？時(shí)間的長短還涉及到占用電視直播時(shí)間的問題，怎樣協(xié)調(diào)？搖獎(jiǎng)機(jī)使用多長時(shí)間后就應(yīng)該淘汰？這都需要一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“目前，這些標(biāo)準(zhǔn)的研究基本完成，有些標(biāo)準(zhǔn)還高于歐美國家的水平，我們正在爭取將標(biāo)準(zhǔn)推行到行業(yè)中去。”

　　現(xiàn)有體制下的完善

　　世界范圍內(nèi)，120多個(gè)國家在經(jīng)營彩票業(yè)務(wù)，彩票業(yè)已成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。海外彩票的發(fā)行和經(jīng)營管理方式主要有三種。

　　一是政府直營模式。政府設(shè)立專職部門直接主管彩票發(fā)行，或者成立專門的國營彩票公司負(fù)責(zé)發(fā)行。例如，法國政府專門成立的國家游戲集團(tuán)負(fù)責(zé)政府彩票的發(fā)行工作，意大利財(cái)政部直接發(fā)行彩票，而世界第一彩票大國——美國，則是在州政府下設(shè)立彩票委員會(huì)。州彩票委員會(huì)根據(jù)納稅情況、彩票市場分布選擇代銷商銷售彩票。

　　二是企業(yè)承包模式，即政府授權(quán)企業(yè)承包發(fā)行。市場化的企業(yè)通過競爭，爭奪國家的彩票發(fā)行權(quán)，按約定返獎(jiǎng)并向政府繳納公益金后，賺取15%左右的發(fā)行費(fèi)用。英國就采用這種模式，中標(biāo)企業(yè)擁有7年的彩票經(jīng)營權(quán)。我國香港地區(qū)采用的也是這種模式。

　　三是發(fā)照經(jīng)營模式。這是歐洲很多國家的模式，國營企業(yè)和私人企業(yè)都有可能獲得彩票經(jīng)營執(zhí)照，并形成市場競爭關(guān)系。政府通過特殊的征稅辦法從這些彩票公司獲得收益。

　　盡管模式不同，各國彩票管理的一個(gè)基本趨勢(shì)是政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，企業(yè)實(shí)施具體發(fā)行，實(shí)行市場化運(yùn)作，公益金統(tǒng)一納入國家基金，分配到需要扶持的各社會(huì)領(lǐng)域。

　　“政府和市場在彩票業(yè)中的角色應(yīng)劃分明確。我們目前的狀況是政府一邊監(jiān)管彩票市場，一邊賣彩票，政企沒有分開。”沈明明教授說。

　　北大彩票所正聯(lián)合勞動(dòng)和社會(huì)保障部推動(dòng)彩票業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證，希望在未來實(shí)現(xiàn)三類人員持證上崗：彩票管理層、彩民培訓(xùn)師以及彩票銷售人員。針對(duì)不同人群的培訓(xùn)大綱已形成，公益事業(yè)管理方向的MPA學(xué)位也于2005年開始招生。

　　公益金支配方面，王薛紅認(rèn)為，有必要成立專家委員會(huì)，研究公益金的使用問題，實(shí)現(xiàn)公益金使用的多元化，真正做到“取之于民，用之于民”。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　我國現(xiàn)有的彩票游戲品種偏少，娛樂性較低。因此，豐富游戲種類，給彩民提供更多選擇是彩票業(yè)發(fā)展的方向之一，這也是打擊地下“私彩”的有效手段。

　　“我國彩票人均年消費(fèi)額不到100元人民幣，而新加坡是300美元，歐美國家的數(shù)字也遠(yuǎn)高于我們。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們消費(fèi)能力的增強(qiáng)，我國彩票市場還有很大的發(fā)展空間。”王薛紅對(duì)中國彩票市場充滿信心。