怎樣才能認定群眾舉報的某一廣告是虛假廣告?這是當前廣告監管中的一個難題。日前,浙江省十屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《浙江省廣告管理條例》(以下簡稱《條例》),對虛假廣告的認定、查處作了具體規定,特別對認定藥品、醫療器械、保健食品、醫療服務、化妝品虛假廣告作了創新性規定。?
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浙江省人大從立法入手,為虛假廣告的查處提供法規依據的做法,令人為之稱道。
浙江省的《條例》規定:藥品、醫療器械、保健食品廣告中宣傳的產品功效、適應癥(功能主治)、適應范圍或者適用人群超出食品藥品監督管理部門批準范圍的;醫療廣告宣傳診療效果、醫療技術、診療方法的,或者宣傳的診療科目超出衛生行政部門批準范圍的;廣告中宣稱產品是“高科技成果”,并且斷章取義地引用一些所謂的“論文”,蒙蔽老百姓的;使用虛構、偽造的科研成果、統計資料、調查成果、文摘、引用語以及其他證明材料的.......都將列入虛假廣告范疇。(見10月20日《文匯報》)
時下,各種虛假廣告充斥于視聽和平面媒體,甚至可以說泛濫成災,廣大消費者頗多怨言,而廣告監管部門往往無計可施,查處的則屬于鳳毛麟角。何以會如此?一個關鍵的問題是缺乏必要的鑒別標準和法律依據。浙江省人大出臺《條例》,恰恰適應了這種需要,而它帶來的好處首先是有利于維護消費者的合法權益。許多醫療、藥品、保健食品在廣告宣傳中,利用種種虛假信息蒙人,結果是消費者花一大筆冤枉錢卻解決不了任何問題,即便向消費者協會投訴也常常是舉步維艱,甚至無果而終。有了鑒別標準,就會提高消費者的識別能力,避免上當受騙。制定虛假廣告認定和處罰標準,也為廣告監管部門實施有效監管提供了法律依據。監管部門所以對虛假廣告監管難,除了因監管人員受行業技術標準和相關知識不熟悉的局限性以外,更重要的就在于《廣告法》的規定太原則,缺少細致的、可操作性的細化標準。浙江省人大為此立法,恰恰破解了這一難題。此外,有利于維護市場秩序。廣告宣傳的混亂必然帶來市場的混亂,對廣告宣傳立法,帶來的結果必然是促進市場秩序的進一步規范。這當然是廣大消費者樂意見到的。
推進以改善民生為重點的社會建設,從立法上為完善社會和市場管理提供法律依據,為維護廣大消費者的合法權益提供了有力保障。從這個意義上講,浙江省人大出臺《浙江省廣告管理條例》的舉措,不僅值得稱道,也應對各地有所啟發。
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