劉效仁
　　戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)評已經(jīng)成了抵制環(huán)境污染的重要法寶，但兩年過去了，《規(guī)劃環(huán)評條例》(以下簡稱《條例》)立法遲遲未有進(jìn)展。在“戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)評在中國”國際研討會上，國家環(huán)保總局副局長潘岳作答:《條例》立法受阻主要緣于有些部門和地方政府追求短期利益、局部利益，不予支持；有些部門和單位甚至以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任。為此，呼吁社會和政府的支持。
　　戰(zhàn)略環(huán)評是指對政策、規(guī)劃或計劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評價。中國當(dāng)前所面臨的環(huán)境問題往往是由于布局性、結(jié)構(gòu)性的不合理造成的，靠項目環(huán)評已不能解決，必須通過戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)評從決策源頭上對發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，變過度、無序、短期開發(fā)為適度、有序、持久開發(fā)。規(guī)劃環(huán)評是目前中國高速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中至關(guān)重要的制度，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和建立生態(tài)文明的重要制度支撐。
　　為此，國家環(huán)保總局自兩年前啟動了《條例》的立法工作，但由于部門職能交叉，環(huán)保部門在戰(zhàn)略環(huán)評實施中的綜合協(xié)調(diào)和管理的職能得不到明確的法律界定。更重要的是由于戰(zhàn)略環(huán)評所注重的長期利益、全局利益往往與有些部門和地方所關(guān)心和追求的短期利益、局部利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門對這項工作不支持，甚至以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任。
　　我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價，尤其是火電行業(yè)。3年間，火電裝機(jī)容量翻番，2006年底已經(jīng)接近5億千瓦，二氧化硫排放量已超過容量的1倍多。與此同時，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，而太湖藍(lán)藻的集中暴發(fā)更說明了我國水污染物排放量明顯超出了環(huán)境容量。主要癥結(jié)仍在于中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。同時，一些地方政府打著發(fā)展是第一要務(wù)的旗號，以地方利益的籌碼博弈甚至對抗中央政府的權(quán)威，往往是有令不行，有禁不止。
　　實踐已經(jīng)證明，科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須具有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，這就包括亟待建立綠色GDP核算、環(huán)保考核問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)評立法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、行政和法制保障體系及運(yùn)行機(jī)制。使地方官員轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，甚至需要以“不換腦子就換人”的權(quán)力制衡，應(yīng)對地方政府的利益博弈。因為事實上，沒有戰(zhàn)略環(huán)評，高耗能、高污染行業(yè)盲目上馬、無序競爭的態(tài)勢將會日益加劇；城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突的矛盾將會日益尖銳；中西部與東部環(huán)境不公平、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題將會日益突出；流域和區(qū)域開發(fā)行政分割、各自為政的格局將會日益固化。我們已經(jīng)沒有了退路，必須做出新的選擇，自然就必須消除道路上的阻礙，無論是認(rèn)知上的、思想上的還是權(quán)力上的、利益上的。
　　國家環(huán)保總局表示，將盡最大努力加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《條例》的立法工作。相關(guān)職能部門和省市政府理當(dāng)從大局全局出發(fā)積極呼應(yīng)，鼎力支持。因為，建設(shè)生態(tài)文明，落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是我們共同的使命和責(zé)任。每一個省、區(qū)都不是一個孤島，都是好環(huán)境的直接受益者、惡環(huán)境的直接受害者，誰都不會例外。