付克友
據(jù)新京報昨日報道,衛(wèi)生部專家組對《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)(征求意見稿)》的修改意見,已于日前遞交給了國務(wù)院法制辦,聯(lián)席討論會即將召開。在新的修訂草案中,首次在立法原則上明確提出了“公共場所禁止吸煙”的條款。這是我國近十年以來第一次以國家法規(guī)的形式準(zhǔn)備實(shí)施的法律文件。
衛(wèi)生管理專家坦承:在頂著煙草生產(chǎn)、煙草消費(fèi)和煙草受害大國三個大帽的中國,想要實(shí)現(xiàn)3年之內(nèi)公共場所全面禁煙,真的很難。而這是中國加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》后,所必須履行的義務(wù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。盡管如此,筆者仍然對此謹(jǐn)慎的樂觀。實(shí)際上,控?zé)熈⒎ㄔ瓌t的確立和立法程序的啟動,可以看著是一個逐漸體現(xiàn)公共理性的良好開端。
吸煙有害健康——這是眾所周知的科學(xué)常識,那些整天吞云吐霧的煙槍們未嘗不明白這個道理。然而,“飯后一只煙,快活似神仙”,煙槍們寧愿把這樣的口頭禪當(dāng)愛不釋煙的理由。當(dāng)然,抽煙好辦事,抽煙有派頭……在抽煙成為一種社會符號的氛圍下,置身抽煙文化中的個人往往身不由己。但無論如何,在抽煙帶來短暫快感、微薄利益與不抽煙帶來的身體健康、延年益壽之間,煙槍們居然選擇前者,這至少可以說明一個事實(shí):一個人往往并不理性,煙民尤其如此。
對于這種“慢性自殺”的非理性行為,固然可以看著個體的自由選擇。但是,這種個體非理性,同時伴隨著對他人和公共利益的傷害,因此需要公共理性的介入和約束。一個人可以不理性,但這個社會和公共管理者卻不能不理性。立法明確“公共場所禁止吸煙”,就是公共理性的體現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念講,可以把抽煙看著是一種“外部性”很強(qiáng)的行為。也就是說,抽煙者獲得從中帶來的全部快感和自以為是的好處,卻同時讓別人來承擔(dān)被動吸入尼古丁的成本。而吸煙行為的外部性,歸根結(jié)底來自煙草業(yè)的外部性:煙草企業(yè)得到了超額的利潤,卻讓社會來承擔(dān)吸煙帶來的全部成本——損害吸煙者和被動吸煙者的身體健康。我國每年100多萬人死于吸煙所致疾病,如肺癌等,社會成本觸目驚心。
公共理性需要將這種社會成本“內(nèi)斂”,即讓始作俑者承擔(dān)導(dǎo)致的社會成本。就個體吸煙者而言,當(dāng)然無法追究他們給被動吸煙者造成的身體傷害,但禁止公共場所吸煙,可以將這種社會成本最小化。對于煙草企業(yè)來講,政府需要利用稅收杠桿,課以附加稅,一方面用于彌補(bǔ)煙草業(yè)帶來的社會福利損失,一方面用于戒煙宣傳和控?zé)煴O(jiān)管。
從這個意義上說,“公共場所禁止吸煙”只是立法控?zé)煹囊粋€開始。對煙草企業(yè)的監(jiān)管,對煙草業(yè)稅收舉措等,還需要更多的立法介入和支持。這也就需要政府以更大的公共理性,在煙草業(yè)帶來的滾滾利稅和民眾的公共福利之間尋求一個平衡。
?
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
驗(yàn)證手機(jī)號
我已閱讀并同意《用戶服務(wù)協(xié)議》和《律霸隱私政策》
我們會嚴(yán)格保護(hù)您的隱私,請放心輸入
為保證隱私安全,請輸入手機(jī)號碼驗(yàn)證身份。驗(yàn)證后咨詢會派發(fā)給律師。
中華人民共和國文物保護(hù)法(2013修訂)
2013-06-29中華人民共和國刑法修正案
1999-12-25中華人民共和國人民武裝警察法
2009-08-27中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法
2007-12-29全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和新西蘭領(lǐng)事協(xié)定》的決定
2004-06-25全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》的決定
2004-10-27全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和哥倫比亞共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定
2000-07-08中華人民共和國律師暫行條例[失效]
1980-08-26中華人民共和國水土保持法
1991-06-29中華人民共和國電力法
1995-12-28中華人民共和國會計法(修訂)
1999-10-31中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法
1999-08-30生豬屠宰管理?xiàng)l例(2016修訂)
2016-02-06快遞暫行條例(2019修正)
2019-03-02放射性藥品管理辦法(2017修訂)
2017-03-01中華人民共和國政府信息公開條例(2019修訂)
2019-04-03中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例(2017修正)
2017-10-07衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定(2018修正)
2018-09-18中華人民共和國營業(yè)稅條例(草案)[失效]
1984-09-18中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例(2011修訂)
2011-01-08中央對地方專項(xiàng)撥款管理辦法
2000-08-07國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組成人員的通知
2013-05-23國務(wù)院關(guān)于同意建立金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)
2013-01-30國務(wù)院關(guān)于遼寧省和河北省間海域行政區(qū)域界線的批復(fù)
2011-10-22國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見
2011-08-02關(guān)于印發(fā)《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的通知
2011-03-28國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知
2010-12-31國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知
2011-02-09國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知
2010-08-27國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見
2009-07-05