■個體戶能否經營出租車？

　　■是否放開出租車跨市縣經營？

　　■租賃車是否納入

　　出租車管理范疇？

　　南海網8月3日消息：3日上午，備受關注的《海南省出租汽車管理辦法 (草案)》立法聽證會在海口舉行。由省法制辦從眾多的報名者認真挑選出來的12位陳述人展開了激烈討論。

　　這12位陳述人除了來自我省出租車公司、出租車行業協會、班線客運公司、個體工商戶的代表外，還有律師、普通消費者等公眾代表。

　　在當天的立法聽證會上，首次明確提出個體工商戶通過經營資格考試后，可以申請從事出租車經營，并針對目前我省長期以來道路運輸行業反映強烈的出租車跨市縣經營問題，提出將出租車經營范圍劃分為跨市縣區域經營與非跨市縣區域經營兩類。在聽證會上，以上兩個問題與租賃車是否納入出租車管理范圍成為現場討論的焦點。

　　焦點一

　　是否允許個體戶經營出租車？

　　■《草案》意見

　　申請從事客運出租車經營的個體工商戶，應參加所在地的市縣交通行政主管部門組織的經營資格考試，取得客運出租車經營權；市縣交通行政主管部門制定具體的客運出租車經營權投放方案時，確定投放給個體工商戶客運出租車的比例不得低于70%，且不得從事跨市縣區域客運出租車經營業務；個體工商戶不得從事跨市縣區域客運出租車經營業務。

　　理由：目前我省客運出租車經營權許可僅面向企業，但企業在取得經營許可之后，又通過承包、合作、掛靠等方式變相轉讓經營權。我省現有4284輛出租車，承包經營的2072輛，合作經營的639輛，掛靠經營的1573輛。我省客運出租車實際上基本由個人在經營。而企業變相轉讓經營權的行為加大了實際經營個人的經營成本。海口市客運出租車經營權一次性買斷或高額承包費價格最高時達40萬元/車，其中18萬元為經營權有償轉讓費，車價約為12萬，換言之，企業從轉讓經營權中獲取了10萬元的利潤，這部分差價轉嫁到了實際經營者身上，客運出租汽車的實際經營者不得不通過違法經營的方式，維持基本的利潤空間。

　　■代表觀點

　　正方

　　陳元濤 （個體工商戶代表）：允許個體經營比較好，這樣在營運當中壓力少了，服務方面也可以做得更好，消費者也得到更大的好處。

　　羅榮 （海南東方律師事務所律師）：應該完全投放個體經營。個體工商戶在法律上一個獨立主體他能承擔相應的民事賠償責任，作為個體的經營者，能夠很好的經營自己出租車，也能管理好自己的出租車。

　　朱耀東 （自由職業者）：應當允許出租車個體經營，市場經營首先是個人問題，個人廣泛的選擇。個人進行出租車經營，是一種公民勞動權利和就業權利，這是憲法所規定的。

　　反方

　　胡迎春 （三亞聯宏客運汽車有限公司）：

　　《草案》允許個體戶經營出租車，而且今后運力投放不低于70%將向個體工商戶傾斜，我們認為不妥。鼓勵出租車公司化發展，建立各種先進的調度指揮系統，從而確保出租汽車行業服務質量穩步提高，也可以通過集團實力和安全運營監管保障體系，有效提高出租汽車行業的抗風險能力，避免由于重大交通事故傷害賠償等糾紛，有利于我省出租車的發展。

　　吳鎮李 （省汽車運輸總公司）：出租汽車客運業務推行公司化經營，有利于規范化管理。由于個體工商戶較分散，主管部門難以管理到位。另一旦發生服務質量問題，特別是是發生重大事故時，個體經營者賠償能力有限，容易引發社會不穩定的情況。

　　焦點二

　　是否放開出租車跨市縣經營？

　　■《草案》意見

　　省交通廳編制跨市縣區域經營客運出租車與租賃車的行業發展規劃和計劃，實施總量控制；市縣區域內客運出租車經營者應當在本市縣行政區域范圍內經營，跨市縣區域客運出租車經營者禁止在車籍登記地以外的市縣駐點經營；市縣區域內營運車輛外觀式樣由各市縣交通行政主管部門規定，但應當與跨市縣區域營運車輛有明顯區別，并報省交通行政主管部門備案；跨市縣區域客運出租車經營企業應當按規定繳納公路建設基金。#p#分頁標題#e#

　　理由：出租車異地經營問題多年來在我省道路運輸行業反映強烈。我省各市縣普遍采取拍賣等有償轉讓的方式投放出租車，而省政府對各市縣出租汽車行政許可行為沒有有效的監督機制，有些市縣政府由于缺乏全局性科學的預測和判斷，導致客運出租車運力投放失控，客運出租車經營者為了減少損失，變相從事班線客運或到客運出租車市場需求較大的城市實行駐點營運，從而對其他城市的出租汽車客運以及班線等客運方式產生沖擊。

　　辦法計劃將客運出租車根據經營區域劃分為跨市縣經營與市縣區域內經營兩類，前者可以從事跨市縣區域客運，但禁止異地駐點運輸；后者僅能在市縣區域內經營。

　　■代表觀點

　　正方

　　吳鎮李（省汽車運輸總公司）：交通行政主管部門可考慮規定一部分具有較高素質的出租汽車跨市縣客運經營，除此之外還應規定從事跨市區域經營返程不能在異地載客，同時跨市縣出租汽車行駛在等級公路高速公路還應交納各種公路公費基金，與跨市縣汽車同等交納。

　　陳元濤（個體工商戶）：跨市縣經營我是支持的，因為人們群眾需要越來越周到的服務。

　　反方

　　吳凌云（海南銀建實業有限公司）：出租車跨區域運營不可取，如果跨市縣經營政府無法調整運力，當部分地方運力不足或運力過剩時，無法保證廣大市民用車需求，同時也無法保證各地區經營者收入。

　　張勇（海南大富豪客運有限公司）：除滿足當地居民出行外，禁止所有出租車跨市縣經營。出租汽車是城市公交的補充，享受政府的一些優惠政策，主要的任務是滿足當地居民出行方便。其經營范圍是有限制，如果超過這個范圍是違規的。此外，出租車的特點主要是出行方便載客少價值高。如果允許跨市縣經營出租車，勢必會影響本地出租車與外地出租車，出租車與租賃車，出租車與班線車的矛盾，尤其對班線影響最大。

　　焦點三

　　租賃車是否納入出租車管理？

　　■《草案》意見

　　申請從事車輛租賃服務的企業，應當配備租賃車不少于50輛，且車輛總價值不少于500萬元，公司擁有完全產權。經營者從事車輛租賃服務，應當與車輛承租人簽訂租賃合同。車輛承租人承租車輛后，不得擅自轉租。

　　理由：目前我省租賃車分為兩類，一是經過交通主管部門核發經營許可資格的，一是未經交通主管部門許可，直接進行工商登記的。我省租賃車市場存在的主要問題是：租賃車數量失控，變相從事營業性運輸，沖擊其他客運市場。車輛租賃經營者僅需工商部門的登記，市場準入門檻低，市場形成早期的利潤誘使經營者一哄而上，造成近兩年租賃經營企業與車輛急劇增加，同時經營企業普遍資格條件不高。

　　■代表觀點

　　反方

　　鄧軼（海南高速公路旅游工貿運輸公司）：適當投放商務旅游用車，彌補了我省旅游出租車空缺，為個性化旅游起到不少的促進性作用，滿足了人們自駕旅游和商務旅游的需求。如果把這部分有道路運輸許可證并依法繳費納稅的車輛，用租賃車的概念來限制自駕租賃車提供駕駛勞務，不考慮這些車輛投放背景和我省旅游市場的需求，那么這些車輛就無法發揮他們的作用，企業將面臨重大的損失，政府會減少稅費的收入，因此主管部門應依法將商務車并入旅游汽車的范疇，作為旅游商務車統一管理，給合法租賃車一條活路并維護行業穩定。

　　黃波（三亞出租車協會）：租賃車也就是自駕車，在我省甚至我國是一種新型的經營方式，處于摸索階段，建議此次不宜出臺有關辦法。即使出臺一些辦法，也應作為單項立法與出租汽車分開,比如另外出臺租賃車管理辦法，或者公共用車管理辦法。

　　羅榮（海南東方律師事務所律師）：出租車服務與車輛租賃服務是兩個完全不同的服務。車輛租賃是出租物品的經營而不是旅客為對象的道路運輸，汽車租賃給用戶是車輛的使用權，而不是提供給客戶的運輸服務，所以把這兩種完全不同的行業，放到同一個法里面立法不是很穩妥。#p#分頁標題#e#