??? 我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到電子廢棄物對(duì)環(huán)境的危害，為積極推動(dòng)電子廢棄物的無(wú)害化、資源化處理．制定了一系列相關(guān)的法規(guī)。如果從《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》算起，目前我國(guó)已經(jīng)有了包括《固體廢棄物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等在內(nèi)的10部固體廢物污染治理方面的法律法規(guī)，但關(guān)于電子垃圾流向的問(wèn)題規(guī)范很少，甚至對(duì)日漸龐大的“洋電子垃圾”進(jìn)口，也沒(méi)有完整的配套細(xì)則。相比歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)有關(guān)電子垃圾的法律、法規(guī)還是一個(gè)空白。

??? 《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

??? 2006年2月28日由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭起草，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，將于2007年3月1日正式施行。這是我國(guó)第一部專門的電子廢棄物管理立法。《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）旨在從源頭抓起，從生產(chǎn)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)減少電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的含量，從而減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染，保護(hù)環(huán)境和人身健康。為了加強(qiáng)我國(guó)電子廢棄物管理，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也正在制定專門的電子廢棄物管理立法，擬從不同側(cè)面對(duì)電子廢棄物的管理做出規(guī)定。中國(guó)的《管理辦法》與歐盟的RoHS有著相同之處，都是涉及貿(mào)易活動(dòng)（貨物貿(mào)易）的法律規(guī)范性文件，主要目的都是為實(shí)現(xiàn)電子電氣類產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制（禁止使用和減量化），而且限制和禁止使用的有毒有害物質(zhì)都是六種：鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）。《管理辦法》適用的產(chǎn)品范圍是中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)上投放的電子信息產(chǎn)品，除本國(guó)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以外，還包括從境外進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品。

??? 《管理辦法》對(duì)有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式，對(duì)于限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)采取“兩步走”的方式，即第一步首先要求生產(chǎn)者（包括進(jìn)口者）對(duì)其生產(chǎn)（或進(jìn)口）的電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的信息進(jìn)行明示，標(biāo)識(shí)出含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收利用等信息；然后隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，逐步把那些從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都可行的，并且大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)替代的產(chǎn)品放入“電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄”當(dāng)中，并規(guī)定具體的實(shí)施期限，從實(shí)施日期開(kāi)始，放入目錄中的產(chǎn)品中將限制使用有毒有害物質(zhì)，其含有的有毒有害物質(zhì)的量值必須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于“重點(diǎn)管理目錄”采用“成熟一個(gè)放入一個(gè)”的原則，因此，《管理辦法》被稱為是采用“窮舉法”的方式來(lái)限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)。比較遺憾的是，《管理辦法》屬于一部部門規(guī)章，法律效力有限。與《管理辦法》不同，歐盟 RoHS 指令限制電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)采取的是“排除法”，即對(duì)指定產(chǎn)品要求全部限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等六種有害物質(zhì)，要求凡是歐盟市場(chǎng)上出售的產(chǎn)品必須按照 ROHS 指令的要求，符合 2005/618/EC 決議所規(guī)定的對(duì)有害物質(zhì)的限量要求。但畢竟不是所有的產(chǎn)品都能滿足上述要求，其中有技術(shù)原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，還有環(huán)境方面的原因。因此，歐盟對(duì)那些有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行的產(chǎn)品提出豁免，對(duì)于被列入到豁免清單中的產(chǎn)品（或部件）可以不滿足 ROHS 指令要求。故歐盟是采用“排除法”予以“豁免”。

??? 從2007年3月1日起，凡是要在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的上述電子信息產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)都必須標(biāo)有“電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識(shí)”。這一標(biāo)識(shí)分為“綠標(biāo)”和“橙標(biāo)”兩種。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》

??? 《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2006]115號(hào)）于2006年4月27日開(kāi)始頒布實(shí)施。該政策旨在減少家用電器與電子產(chǎn)品的廢棄量，提高資源再利用率，控制電子廢棄物在再利用和處置過(guò)程中的環(huán)境污染。對(duì)于廢棄電器與電子產(chǎn)品污染防治，推行電子廢物減量化、資源化和無(wú)害化，并實(shí)行“污染者負(fù)責(zé)”的原則，由產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者依法分擔(dān)廢棄產(chǎn)品污染防治的責(zé)任。

??? 要從源頭減少和控制電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的使用，提高電子產(chǎn)品的回收率和資源化利用率，規(guī)范電子廢物在資源化利用過(guò)程中的環(huán)境污染。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要貫徹環(huán)境友好的要求，減少有毒有害物質(zhì)的使用，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，提高產(chǎn)品的再使用和再利用特性，提高產(chǎn)品零部件的互換性，合理使用包裝材料。還要逐步推行有毒有害物質(zhì)的信息標(biāo)識(shí)制度。生產(chǎn)者有義務(wù)提供產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的信息，及其它影響產(chǎn)品回收利用和處置的信息。《技術(shù)政策》還提出，國(guó)家需要出臺(tái)其它一些措施，如國(guó)家分期、分批公布有毒有害物質(zhì)名錄，實(shí)施電子電器產(chǎn)品綠色采購(gòu)政策，加強(qiáng)配套技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

??? 《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

??? 國(guó)家發(fā)改委起草的我國(guó)首部《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》已進(jìn)入審批階段，預(yù)計(jì)2007年有望正式通過(guò)并強(qiáng)制實(shí)施。《條例》的征求意見(jiàn)稿規(guī)定，家電經(jīng)銷商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)有義務(wù)回收廢舊家電，如果不接受生產(chǎn)企業(yè)委托或拒絕消費(fèi)者交售廢舊家電的，以及回收的廢舊家電不交處理企業(yè)處理的，最高可處以10萬(wàn)元的罰款。目前一些的家電零售商已經(jīng)開(kāi)始與處理企業(yè)建立合作，零售商通過(guò)“以舊換新”或價(jià)格補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢⑺〉玫膹U舊家電交予處理企業(yè)，處理企業(yè)則給予零售商一定的費(fèi)用。

??? 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)從2004年12月～2005年6月，在全國(guó)范圍開(kāi)展的公開(kāi)征集公眾對(duì)編制國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見(jiàn)和建議的活動(dòng)中，90.7％的公眾同意對(duì)電子廢棄物等污染產(chǎn)品實(shí)施收費(fèi)政策或押金制度。

??? 目前立法存在的一些不足

??? 如前所述，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但關(guān)于電子廢棄物回收，特別是電子廢棄物物流方面的立法工作尚有缺失。正如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司于飛所說(shuō)“我國(guó)的電子廢物回收尚未形成規(guī)范化的體系，相關(guān)的政策和管理制度尚沒(méi)有健全”。

??? 法律法規(guī)的不健全有其較為深刻的背景因素，首先，有的地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，認(rèn)為加強(qiáng)電子廢棄物的綜合利用、回收、無(wú)害處置等管理成本高昂，本地搞不了或是不愿意搞。。在有的地方，進(jìn)口國(guó)外電子廢棄物、對(duì)電子廢棄物進(jìn)行小作坊式拆解等行業(yè)是當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入的重要來(lái)源，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，對(duì)解決就業(yè)有貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)卣c其“聯(lián)手”對(duì)抗環(huán)保監(jiān)督。

??? 我國(guó)目前對(duì)電子廢棄物的管理實(shí)行的是分級(jí)管理與分部門管理相結(jié)合的模式。電子廢棄物的管理涉及到科技部、財(cái)政部、建設(shè)部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等多個(gè)部門。依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家立法，電子廢棄物管理領(lǐng)域中主管部門不明確。上述管理部門雖然對(duì)電子廢棄物的管理手段和管理重點(diǎn)不同，但是還是存在職能交叉、政出多門的情況，甚至還存在著各個(gè)部門的管理措施相互矛盾的問(wèn)題。國(guó)家管理體制的不順暢致使我國(guó)對(duì)電子廢棄物的進(jìn)口、綜合利用、回收利用以及無(wú)害處置缺乏一整套行之有效的管理辦法，行政效率低下，許多電子廢棄物利用處置企業(yè)無(wú)所適從。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 與電子廢棄物管理聯(lián)系密切的法律有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。但我國(guó)電子廢棄物管理的立法工作還處在起步階段，尚缺乏一部能夠統(tǒng)領(lǐng)電子產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)以及電子廢棄物的綜合利用、回收利用以及無(wú)害化處置等各個(gè)方面工作的綜合性立法。綜合性、統(tǒng)率性立法的缺乏致使電子廢棄物管理處于政出多頭、職責(zé)交叉重疊、政策矛盾的境地。此外，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的隨意處置電子廢棄物的行為，明確生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立有利于電子廢棄物的綜合利用、回收利用、無(wú)害處置的財(cái)政、稅收、金融方面的鼓勵(lì)措施，均需要法制的保障。應(yīng)當(dāng)看到，加強(qiáng)電子廢棄物的管理需要頒布一些新的技術(shù)政策或規(guī)范，這些規(guī)范性文件還會(huì)與過(guò)去頒布的法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生矛盾，形成制度方面的障礙。[李丹, 2006]