國務院同意國家計委《關于加強商品房屋建設管理的請示》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　關于加強商品房屋建設管理的請示一九八七年國家計委、建設部、國家統(tǒng)計局《關于加強商品房屋建設計劃管理的暫行規(guī)定》（計資［1987］16號）公布以來，全國商品房屋建設發(fā)展很快，這對于實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和推行住宅商品化，發(fā)揮了積極作用。但在商品房屋開發(fā)建設中也存在不少問題，主要的對單位購買商品房屋的投資必須列入基本建設投資規(guī)模的規(guī)定執(zhí)行不嚴，擴大了投資規(guī)模；非住宅商品房屋在商品房屋開發(fā)總面積中所占比例越來越大，有些地方和單位以開發(fā)商品房屋為名建樓堂館所。為了貫徹治理整頓的方針，壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結構，促進商品房屋建設事業(yè)的健康發(fā)展，必須加強對商品房屋開發(fā)建設的宏觀管理。為此，現(xiàn)就加強商品房屋建設管理的有關問題提出如下意見：

　　一、商品房屋建設計劃，是國家固定資產(chǎn)投資計劃的組成部分，國家每年要編制全國商品房屋建設計劃，作為指令性計劃指標，由國家計委分別下達給省、自治區(qū)、直轄市計委和實行計劃單列的地區(qū)及單位，具體安排落實。任何地區(qū)和單位都不得突破國家下達的商品房屋建設計劃指標。各地區(qū)和單位根據(jù)資金和物資落實情況以及商品房屋需求變化情況，可以調(diào)減國家下達的商品房屋建設計劃指標。

　　二、商品房屋必須有計劃地銷售。地方和單位的商品房屋銷售計劃由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列省轄市計委根據(jù)國家下達的商品房屋建設計劃，結合本地區(qū)實際情況制定，并按計劃銷售。任何單位都不得在省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列省轄市批準的銷售計劃以外出售商品房屋。

　　三、一九八九年商品房屋續(xù)建項目建設所需投資規(guī)模，按國家計委、建設部、國家統(tǒng)計局計資［1987］16號文件執(zhí)行，即建設時不列入國家基建投資規(guī)模，出售時必須列入各購房單位的投資規(guī)模；新開工商品房屋項目建設時所需投資一律列入國家下達給地方、單位的投資規(guī)模內(nèi)。從一九九O年起，所有商品房屋建設項目（包括續(xù)建、新建項目），建設時所需投資都要列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，不得搞計劃外商品房屋建設。

　　確實需要綜合開發(fā)的樓堂館所項目，必須嚴格按照《國務院關于清理固定資產(chǎn)投資在建項目、壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結構的通知》（國發(fā)［1988］64號）、《國務院關于全面徹底清查樓堂館所的通知》（國發(fā)［1988］71號）和國務院發(fā)布的《樓堂館所建設管理暫行條例》（國務院令第15號）執(zhí)行。

　　四、加強商品房屋開發(fā)建設資金管理。在商品房屋開發(fā)建設資金總額中，開發(fā)公司自有資金不得低于年度投資工作量的30％；預收購房款，在商品房屋建成銷售前不得超過全部建設工作量的70％，其中，開工建設時預收款不得超過40％，待房屋建設工作量完成一半時再預收30％。各商品房屋開發(fā)公司的建設資金（包括預收的購房款），一律存入建設銀行或住房儲蓄銀行，實行統(tǒng)一管理，其他銀行不得辦理商品房屋建設項目的資金撥付業(yè)務。各級銀行和非銀行金融機構一律不準向開發(fā)建設商品房屋和購買商品房的單位發(fā)放貸款，一九八八年底以前已經(jīng)貸出的資金要限期收回。

　　五、商品房屋開發(fā)建設項目要納入清理整頓范圍，請建設部門會同審計、建設銀行和工商管理等部門按照上述規(guī)定，對商品房屋開發(fā)建設項目進行清理、整頓。目前，商品房屋的銷售價格管理，缺乏制約機制，請國家物價局會同國家體改委、國家計委、財政部、建設部、國家土地局、國家稅務局等有關部門進行調(diào)查研究，結合住房制度改革的需要，提出加強商品房屋銷售價格管理的辦法，報國務院審批。

　　以上意見如無不妥，建議批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。