（國(guó)辦發(fā)〔２０００〕２２號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于２０００年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年三月十二日 　　　國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于２０００年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見 　　　　　　　　　　　　（二０００年二月十八日） 　　為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議關(guān)于２０００年糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見： 　　一、糾風(fēng)專項(xiàng)治理的主要任務(wù) 　　２０００年的糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和群眾反映強(qiáng)烈的問題，以改革創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，在加強(qiáng)監(jiān)督檢查、狠抓落實(shí)上下功夫，務(wù)求取得更大的成效。 　　（一）重點(diǎn)抓好糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作。 　　在鞏固治理成果的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞確保群眾用藥安全、有效和把社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用不合理負(fù)擔(dān)減下來的目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，工作抓好落實(shí)。 　　鞏固和擴(kuò)大清理整頓藥品市場(chǎng)的成果。對(duì)于已經(jīng)取締的非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)和已經(jīng)關(guān)閉的變相藥品市場(chǎng)，要認(rèn)真做好原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)等善后工作，嚴(yán)禁非法招商和非法藥商進(jìn)行地下交易活動(dòng)。所在地縣（市）政府及有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的１７個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)，要切實(shí)解決超范圍經(jīng)營(yíng)中西成藥和中藥飲片等問題，經(jīng)整頓達(dá)不到要求的，要予以關(guān)閉。 　　進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。認(rèn)真清理與醫(yī)藥行業(yè)改革要求不一致的有關(guān)文件和規(guī)定，試行醫(yī)藥批發(fā)代理配送制和藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)制，逐步推行藥品分類管理的制度。依法對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重新核發(fā)證照，加強(qiáng)管理。堅(jiān)決取締和糾正無證照或違反有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理整頓藥品廣告、個(gè)體藥品經(jīng)營(yíng)戶和各藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)派駐外地的辦事機(jī)構(gòu)，清理和銷毀過期藥品，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、在藥品購(gòu)銷中給予和收受回扣的違法行為。 　　嚴(yán)格規(guī)范藥品價(jià)格行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)價(jià)格，特別是對(duì)新藥、特藥價(jià)格的監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步降低政府定價(jià)藥品中部分藥品過高的價(jià)格和企業(yè)自主定價(jià)藥品的“虛高”價(jià)格。實(shí)行藥品明碼標(biāo)價(jià)制度和藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品外包裝上印制藥品零售價(jià)格的制度。在藥品銷售中必須嚴(yán)格執(zhí)行按照實(shí)際交易價(jià)格如實(shí)開具發(fā)票的規(guī)定，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷售藥品或收取未予標(biāo)明的費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。 　　切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品管理。堅(jiān)持合理治療、合理用藥，嚴(yán)禁以開單費(fèi)、處方費(fèi)、統(tǒng)方費(fèi)等形式謀取不正當(dāng)利益。對(duì)私人診所進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決打擊非法行醫(yī)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購(gòu)行為，抓緊藥品招標(biāo)采購(gòu)的試點(diǎn)工作，待取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推行。狠抓醫(yī)藥分開核算、分別管理制度的落實(shí)，切實(shí)防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與藥品營(yíng)銷商發(fā)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益關(guān)系。 　　（二）繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。 　　關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額、“一定三年不變”的政策規(guī)定，凡農(nóng)民應(yīng)繳納的費(fèi)用都要通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡或承包合同等書面形式明確項(xiàng)目和數(shù)額，堅(jiān)決糾正在提留統(tǒng)籌費(fèi)之外亂開收費(fèi)口子的行為，嚴(yán)禁動(dòng)用警力及組織小分隊(duì)到農(nóng)民家里強(qiáng)行收費(fèi)的做法。全面清理部門和地方提出的涉農(nóng)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決停止國(guó)家明令禁止的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的檢查驗(yàn)收活動(dòng)也要從實(shí)際出發(fā)，不準(zhǔn)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。繼續(xù)清理整頓農(nóng)民在用電方面的不合理負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決取消電價(jià)外的所有加價(jià)、基金及附加，在農(nóng)村電網(wǎng)改造中除戶表及以下部分由農(nóng)民自行出資外，不準(zhǔn)再向農(nóng)民集資、收費(fèi)。大力裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的超編人員，清退自聘人員，減少由村組補(bǔ)貼的干部人數(shù)。堅(jiān)決落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于１９９９年上半年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的情況通報(bào)》（中辦發(fā)〔１９９９〕３２號(hào)）文件中關(guān)于“凡是發(fā)生嚴(yán)重事件、造成重大政治影響的地方，縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用，實(shí)行‘一票否決’”的規(guī)定，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。 　　關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。對(duì)前兩年“切一刀”和“全面清理”的情況進(jìn)行一次“回頭看”，著力抓好已取消項(xiàng)目的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不準(zhǔn)出臺(tái)新的涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目等有關(guān)規(guī)定。要向企業(yè)公開保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況和收取資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)和搭車收費(fèi)，堅(jiān)決制止利用報(bào)驗(yàn)、準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)用證等手段分割市場(chǎng)的行為。依法整頓和規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)拍賣中的收費(fèi)行為，所有社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須限期與政府部門徹底脫鉤，嚴(yán)禁將政府職能轉(zhuǎn)為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)借評(píng)優(yōu)、編制商品目錄等名義向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派。對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為要堅(jiān)決查處。 　　（三）鞏固治理公路“三亂”和中小學(xué)亂收費(fèi)的成果。 　　治量公路“三亂”的工作，在確保國(guó)道、省道和蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”暢通的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)所有公路和主要內(nèi)河航運(yùn)水路基本無“三亂”的進(jìn)程。同時(shí)，適應(yīng)道路和車輛稅費(fèi)改革的要求，下大力搞好現(xiàn)有公路、城市道路（含橋梁、隧道）收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓工作。要逐站核查審計(jì)，凡已償還貸款、經(jīng)營(yíng)期滿或年收費(fèi)額扣除管理費(fèi)用后還貸不足５％的收費(fèi)站（點(diǎn)），以及其他不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)）要限期撤除。要堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅(jiān)決降下來，不準(zhǔn)將政府投資修建的公路（橋梁、隧道）與集資貸款修建的公路“捆綁”收費(fèi)。清理整頓期間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府原則上停止審批設(shè)立新的還貸收費(fèi)公路和城市道路的收費(fèi)站（點(diǎn)）。 　　治理中小學(xué)亂收費(fèi)的工作，仍以義務(wù)教育階段為主，鞏固和擴(kuò)大解決城市中小學(xué)“擇校生”問題的成果，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處擅自增加項(xiàng)目及超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)和亂攤派行為。以治理學(xué)生用書為突破口，認(rèn)真落實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)非義務(wù)教育階段特別是高等院校招生收費(fèi)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正收費(fèi)“雙軌制”，嚴(yán)禁“花錢買分?jǐn)?shù)”、“花錢買學(xué)籍”、與招生分?jǐn)?shù)掛鉤收取“贊助費(fèi)”或“建校費(fèi)”以及利用學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)巧立名目亂收費(fèi)。 　　除全國(guó)統(tǒng)一部署的糾風(fēng)專項(xiàng)治理任務(wù)外，各地區(qū)、各部門還要從各自的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，自行確定一、兩個(gè)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行治理，務(wù)必抓出實(shí)效。 　　二、抓落實(shí)的具體措施 　　（一）按照中央的部署和要求，抓緊安排和啟動(dòng)今年的工作。 　　按照國(guó)務(wù)院要求，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作，由國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、工商局和藥品監(jiān)管局研究制定具體實(shí)施意見；減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、鞏固治理公路“三亂”和中小學(xué)亂收費(fèi)成果的工作，分別由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、交通部、公安部和教育部牽頭，負(fù)擔(dān)作出安排和部署。各地區(qū)和其他有關(guān)部門都要緊密結(jié)合實(shí)際，明確任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，研究制定抓落實(shí)的具體措施。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦擬在３月底前后召開全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議，采取條塊結(jié)合的方法，交流做法和經(jīng)驗(yàn)，研究解決如何深入抓落實(shí)、見成效的問題。 　　（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 　　在工作部署和力量調(diào)配上要突出重點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)糾風(fēng)治理工作都要按照必須達(dá)到的目標(biāo)要求，選準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，提出明確具體的要求和相應(yīng)的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將組織檢查組在上半年和下半年分別進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要以中西部地區(qū)和近兩年來連續(xù)發(fā)生有關(guān)惡性事件的地方為重點(diǎn)，搞好執(zhí)法檢查。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，要根據(jù)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目的落實(shí)情況確定重點(diǎn)檢查的地區(qū)、行業(yè)和項(xiàng)目。治理公路“三亂”工作，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有站卡的清理整頓和“三亂”現(xiàn)象多發(fā)區(qū)的明察暗訪，堅(jiān)決實(shí)行“反彈摘牌”的措施。治理中小學(xué)亂收費(fèi)問題，要從嚴(yán)把住秋季開學(xué)前后集中收費(fèi)期的“關(guān)口”，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和抽查。各項(xiàng)檢查活動(dòng)都要深入實(shí)際、講求實(shí)效，防止走過場(chǎng)。 　　（三）重視抓正反兩方面的典型，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和導(dǎo)向作用。 　　各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加大查處違紀(jì)違法案件的力度，堅(jiān)決糾正在懲處方面存在的失之于寬、失之于軟的問題。今年的幾項(xiàng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，是前兩年工作的繼續(xù)和深入，有關(guān)問題都已有明確規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，要通過新聞媒體公開曝光。同時(shí)，要堅(jiān)持以正面教育為主，大力宣揚(yáng)工作抓得扎實(shí)、行業(yè)風(fēng)氣正的先進(jìn)典型，重視發(fā)揮“文明窗口”的示范作用，積極開展優(yōu)質(zhì)、規(guī)范化服務(wù)和創(chuàng)建文明行業(yè)的活動(dòng)。 　　（四）深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，把糾風(fēng)工作置于人民群眾的有效監(jiān)督之下。 　　民主評(píng)議行風(fēng)是擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，今年要向推行的廣度和深度拓展。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議行風(fēng)工作的統(tǒng)籌安排和具體指導(dǎo)，從執(zhí)法監(jiān)督部門、壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)單位中確定被評(píng)議的重點(diǎn)部門和行業(yè)，加大上下聯(lián)動(dòng)的力度。各行各業(yè)特別是教育、公安、建設(shè)、鐵道、交通、衛(wèi)生、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力等部門和行業(yè)要大力推進(jìn)公開辦事制度，建立健全行風(fēng)目標(biāo)管理責(zé)任制，把辦事公開、民主評(píng)議和責(zé)任追究緊密結(jié)合起來，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，形成“糾－－評(píng)－－建”相互促進(jìn)的有效監(jiān)督機(jī)制。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦擬在下半年的適當(dāng)時(shí)候召開一次民主評(píng)議行風(fēng)的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)和交流這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。 　　（五）標(biāo)本兼治，加大從源頭上治理和防范的力度。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，確保中央各項(xiàng)重大改革措施的順利實(shí)施。要按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村費(fèi)稅制度改革的試點(diǎn)，做好道路和車輛收費(fèi)改革的準(zhǔn)備。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)逐步實(shí)行規(guī)范化、法制化管理，從根本上遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派的發(fā)生。要深化醫(yī)療保險(xiǎn)體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的配套改革，積極探索解決藥品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)、批發(fā)企業(yè)過多過濫和醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的治本之策。要把糾風(fēng)工作同部門和行業(yè)的業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合起來，當(dāng)前要特別注重從本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，以改革的精神，從制度和管理等方面研究提出切實(shí)可行的辦法。要重視并加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下糾風(fēng)工作規(guī)律和政策理論的研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)適應(yīng)新情況、解決新問題的經(jīng)驗(yàn)和做法。 　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　２０００年的糾風(fēng)工作，雖然沒有增加新的項(xiàng)目，但每一項(xiàng)工作都根據(jù)新形勢(shì)賦予了新的內(nèi)容和要求，任務(wù)繁重，難度加大。各地區(qū)、各部門要把糾風(fēng)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，同時(shí)要有一位領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，并逐項(xiàng)明確牽頭單位和責(zé)任部門，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。要定期分析形勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)。要加強(qiáng)糾風(fēng)工作部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。 　　各級(jí)糾風(fēng)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。要及時(shí)了解和掌握糾風(fēng)工作的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好信息溝通和有關(guān)情況的匯總分析工作。要在抓重點(diǎn)、抓典型、抓案件查處、抓源頭防治方面下功夫，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下糾風(fēng)工作的新局面。