????最高人民法院院長、首席大法官肖揚近日就司法領域如何落實憲法的人權原則向《人權》雜志社記者發(fā)表了談話。他認為， “人權入憲”是中國人權事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，它標志著中國通過憲法和法律保障人權的認識進一步得到深化，對人民法院的工作 具有重要的指導意義。

????２００４年３月，十屆全國人大二次會議對憲法進行了修正，其中一個重要內(nèi)容，就是明確把“國家尊重和保障人權”作為一條重要原則寫入憲法。

????肖揚指出，“人權入憲”對人民法院的審判工作提出了新的更高的要求：一是要求法院堅決貫徹“法律面前人人平等”的法治原則，努力實現(xiàn)“法庭面前人人平等”；二是要求法院在刑事訴訟中更加嚴格貫徹“罪刑法定”原則和“罪刑相適應”原則，堅決反對“有罪推定”；三是要求法院在民事訴訟中堅決貫徹當事人平等原則，防止司法領域的地方保護主義問題；四是要求法院把保護公民權利不受行政機關的違法侵害作為行政審判的根本宗旨，堅決反對“官官相護”。

????在談到近年來全國法院系統(tǒng)在司法人權保障方面采取的新措施時，肖揚說，２００３年，最高人民法院提出了“司法為民”的主張，要求全國法院采取切實措施進一步方便人民群眾訴訟，解決少數(shù)案件“告狀難”問題。

????為此，最高人民法院提出了２３項具體舉措，各地法院也都紛紛采取了如實行遠程立案、巡回開庭、預約開庭等措施；此外，全國法院進一步落實司法救助制度，讓經(jīng)濟困難的特殊群體打得起官司。據(jù)統(tǒng)計，兩年來全國法院共提供司法救助４６萬多人次，減緩免交訴訟費超過２０億元。

????肖揚說，中國一向主張全面的人權觀，主張“一切權利都要依法保護，在維護社會秩序和保障個人權利之間保持有機的平衡。”他強調(diào)，對于少數(shù)人身自由被依法剝奪或者其他權利受到限制的人，如受到羈押的犯罪嫌疑人、刑事被告人、受到監(jiān)禁的罪犯等等，也要依法保護他們未被依法剝奪的權利。

????中國貫徹“懲辦與寬大相結合”的政策，嚴格控制死刑的適用，嚴格判處死刑的程序。對犯罪情節(jié)輕微的，多適用緩刑，２００３年和２００４年，全國法院適用緩刑２６萬多人；中國堅持“懲罰與改造相結合”的方針，對于確有悔改表現(xiàn)的罪犯依法進行減刑和假釋，２００３年和２００４年，全國法院共裁定減刑、假釋近１０萬人。“遲到的公正也是一種不公正，”肖揚強調(diào)說，“作為被告人，有權獲得迅速而公正的審判。”為了體現(xiàn)這個要求，中國法律對刑事案件、民事案件和行政案件都規(guī)定了審判的期限。特別是刑事案件審理期限的規(guī)定，目的是使被告人盡快地被確定是否承擔刑事責任，以免使被告人的責任長期處于不確定的狀態(tài)。

????但他承認，在實踐中審理環(huán)節(jié)由于各種原因?qū)е律贁?shù)案件的拖延，被告人被超期羈押的問題還不同程度地存在。為此，最高人民法院要求全國法院清理超期羈押案件，從２００３年到２００４年底，共清理超期羈押案件４９６８件，涉及被告人１萬人；全國法院還建立了案件審理期限通報制度，防止“邊清邊超、前清后超”的問題，減少直至杜絕新的超期羈押案件的發(fā)生。

?? 肖揚介紹說，行政審判制度是通過對具體行政行為進行司法審查，為公民在遭受行政機關非法侵害后提供司法救濟的一種重要制度。在中國，行政訴訟俗稱“民告官”案件。１９８９年《行政訴訟法》頒布后，中國的行政審判進入了規(guī)范化的軌道，行政訴訟案件不斷增加。２００３年，全國法院受理的一審行政案件為８．７萬多件，２００４年１—１１月，全國法院受理的一審行政案件為８．５萬多件，行政機關被判決敗訴的超過百分之二十。 #p#分頁標題#e#

????他認為，“民告官”的制度化，反映了中國社會的文明進步，也反映了中國社會人權保障進入了法制化、規(guī)范化的軌道。國家賠償制度是因國家機關及其工作人員違法行政、違法辦案導致公民、法人和其他組織人身或財產(chǎn)損害的，由國家對受到損害的當事人給予經(jīng)濟賠償?shù)囊环N救濟制度。

????肖揚說，國家賠償制度的建立是國家尊重和保障人權的一個具體舉措，對于促進國家機關及其工作人員依法辦事，保護公民、法人和其他組織的合法權利具有重要意義。從１９９５年１月《國家賠償法》實施以來，人民法院依法履行憲法和法律賦予的職責，認真貫徹執(zhí)行《國家賠償法》，依法審理各類國家賠償案件，１０年來共受理案件１．８萬余件，通過審理，決定給予賠償?shù)恼既渴芾戆讣娜种灰陨稀?

????在談到中國法官職業(yè)化的進展，法官職業(yè)化與司法人權保障的關系時，肖揚說，“公正與效率”是人民法院工作的主題，也是實現(xiàn)司法領域人權保障的基礎。實現(xiàn)司法的公正與效率必須依靠一支職業(yè)化的法官隊伍。肖揚介紹說，２００２年開始實行全國司法統(tǒng)一考試制度，為法官職業(yè)化建設提供了法律知識的保障。目前全國法院１８萬名法官中，大多數(shù)都經(jīng)過正規(guī)法律院校學習或經(jīng)過各種法律培訓；此外，最高人民法院于２００２年頒發(fā)了《法官職業(yè)道德基本準則》，為法官職業(yè)化建設提供了道德的指引。法官職業(yè)化建設的成功將極大地促進中國司法領域的人權保障水平。

????肖揚介紹說，最近幾年，最高人民法院與外國和有關國際組織開展了廣泛的人權對話與合作。僅２００４年以來，最高人民法院就接待了來自美國、英國、澳大利亞、挪威等國以及聯(lián)合國人權組織的高級官員，向他們介紹了中國司法領域人權事業(yè)的巨大進展，并就死刑復核問題、有關案件的審判問題等進行了交流。（完）