????公務(wù)員法草案“二審”凸顯五大亮點———

　　新華社電　公務(wù)員這一概念該如何定義？公務(wù)員要不要絕對服從上級？公務(wù)員的工資水平要不要不與企業(yè)掛鉤？公務(wù)員職位如何作出分類？公務(wù)員退休年齡能否有所變化？……就這些公務(wù)員乃至全社會最為關(guān)心的問題，全國人大法律委員會副主任委員胡光寶24日向十屆全國人大常委會第十五次會議作公務(wù)員法草案審議結(jié)果報告時，一一作了解答。


　　經(jīng)過本次全國人大常委會會議再次審議、修改，我國首部關(guān)于公務(wù)員管理、與數(shù)百萬公務(wù)員息息相關(guān)的法律有望交付表決，正式浮出水面。

　　■公務(wù)員的范圍更明確

　　原來的公務(wù)員法草案規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！焙鈱毐硎?，一些全國人大常委會委員提出，草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所需要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。關(guān)于公務(wù)員定義的表述應(yīng)當(dāng)符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。

　　據(jù)此，再次審議的公務(wù)員法草案將相應(yīng)條款修改為：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?br/>
　　胡光寶說，為了使公務(wù)員法和有關(guān)組織法、法官法、檢察官法等相銜接，法律委員會還建議將草案中“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法?！薄胺蓪珓?wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?br/>
　　■公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的上級決定不得免責(zé)

　　公務(wù)員要不要絕對服從上級？對于草案原來規(guī)定公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”，在全國人大常委會初次審議過程中曾引起不同看法。

　　一些常委會委員、地方、專家提出，公務(wù)員服從上級命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但草案這一規(guī)定過于絕對，為防止執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見；對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識。

　　胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)過研究，贊成這一意見，建議增加規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)?！?

????　■公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤

　　草案原來規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)，并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。一些常委會委員、部門、地方提出，公務(wù)員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡。


　　胡光寶說，法律委員會經(jīng)研究，贊成上述意見，建議將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡”一句刪去。

　　草案原來還規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度。對此，一些常委會委員、部門、地方提出，國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇。還有委員建議，公務(wù)員的工資實行屬地原則。

　　胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究上述意見認(rèn)為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面對現(xiàn)行工資制度提出的意見有一定的合理性，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。全國人大法律委員會建議，由國務(wù)院在制定工資改革方案時，充分考慮全國人大常委會組成人員和其他方面提出的意見。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　■公務(wù)員職位分成三大類

　　原公務(wù)員法草案一方面對公務(wù)員的職位分類作了規(guī)定，一方面又規(guī)定：國家可以根據(jù)工作需要，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)、行政執(zhí)法職務(wù)。一些常委會委員、部門、地方和專家指出，草案關(guān)于職位分類與設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)的規(guī)定的關(guān)系不明確，對職位分類規(guī)定得不夠清楚，建議按分類管理的原則，把主要的職位類別予以列舉規(guī)定，并按職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)。

　　法律委員會經(jīng)與中組部、人事部反復(fù)研究認(rèn)為，職位分類是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，也是對各類公務(wù)員進(jìn)行管理的必要條件。我國公務(wù)員制度已經(jīng)實行十多年，目前有條件對公務(wù)員的職位類別作出相應(yīng)規(guī)定。

　　據(jù)此，再次審議的公務(wù)員法草案規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職位分類制度。”“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定?！蓖瑫r增加規(guī)定：“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。”

????■現(xiàn)行退休制度不作變動

　　原草案規(guī)定，公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力時，應(yīng)當(dāng)退休。但草案對公務(wù)員的具體退休年齡未作規(guī)定。

　　對此，一些常委會組成人員和部門、地方、專家提出，退休年齡是公務(wù)員制度的一項重要內(nèi)容，關(guān)于如何規(guī)定退休年齡，有不同的意見。


　　胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，目前社會就業(yè)壓力很大，現(xiàn)行的退休制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊伍的實際情況，建議對草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。

　　新特首只完成前任剩余任期

　　李飛就香港基本法有關(guān)條款解釋草案作說明

　　新華社電　全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛24日在十屆全國人大常委會第十五次會議上受委員長會議委托，就《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第五十三條第二款的解釋（草案）》作說明時說，根據(jù)香港基本法及其附件一的有關(guān)規(guī)定，在行政長官五年任期屆滿前出現(xiàn)缺位的情況下，由任期五年的選舉委員會選出的新的行政長官，只能完成原行政長官未任滿的剩余任期。

　　李飛在解釋草案說明中說，根據(jù)香港基本法第五十三條第二款和第四十五條以及香港基法附件一的規(guī)定，在行政長官五年任期屆滿前出現(xiàn)缺位的情況下，由任期五年的選舉委員會選出的新的行政長官，只能完成原行政長官未任滿的剩余任期。按照基本法的規(guī)定，在香港特區(qū)成立后的頭十年內(nèi)，是按兩個五年任期的行政長官來安排的，即只能產(chǎn)生任期各五年的第一任、第二任行政長官，其任期不應(yīng)超過2007年。按照香港基本法附件一第七條和2004年4月26日全國人大常委會的有關(guān)決定，2007年以后如有需要可以對行政長官的產(chǎn)生辦法作出循序漸進(jìn)的適當(dāng)修改，如果在香港基本法附件一中對行政長官的產(chǎn)生辦法作出修改，則那時行政長官缺位后產(chǎn)生的新的行政長官的任期，要依屆時的行政長官的產(chǎn)生辦法來確定。

　　港政府：人大釋法合法合憲

????新華社電　香港特區(qū)政府發(fā)言人24日表示，全國人大常委會釋法既能保證新行政長官如期選出又符合法治精神。特區(qū)政府根據(jù)基本法的條文請求國務(wù)院提請全國人大常委會釋法是合法合憲的做法。發(fā)言人指出，尋求全國人大常委會釋法并不影響特區(qū)的司法程序。在此期間，特區(qū)政府會依照法定程序處理司法復(fù)核的案件。