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銀監(jiān)會(huì)：建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法律機(jī)制
唐雙寧在“２００５中國(guó)金融論壇”上說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)不同于一般的工商企業(yè)，稍有不慎就可能影響金融穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國(guó)需要研究建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的法律制度，以改變長(zhǎng)期以來(lái)金融機(jī)構(gòu)倒閉后個(gè)人存款絕大部分由國(guó)家償付的現(xiàn)狀。同時(shí)，為保障金融機(jī)構(gòu)能夠順利實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)研究建立存款保險(xiǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償法律制度。
他指出，《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》２００１年頒布實(shí)施以來(lái)，在化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、完善市場(chǎng)約束機(jī)制方面發(fā)揮了很大作用，但在適用范圍、適用條件、債權(quán)人會(huì)議制度、債權(quán)人保護(hù)、被撤銷(xiāo)金融機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員責(zé)任等方面的規(guī)定還有待修改。
唐雙寧說(shuō)，盡管中國(guó)金融法治的外部法律環(huán)境在逐步改善，但金融法律制度化保證尚未實(shí)現(xiàn)。從已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)看，法律環(huán)境不完善的代價(jià)是高昂的，已直接威脅到中國(guó)銀行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
他說(shuō)，要從多方面入手解決這一問(wèn)題，包括健全基本民商事法律制度，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法律機(jī)制，培育全社會(huì)良好的信用文化，加大對(duì)銀行業(yè)犯罪的打擊力度，以及加強(qiáng)金融創(chuàng)新方面的立法等。
關(guān)于當(dāng)前打擊銀行業(yè)犯罪的重點(diǎn)，唐雙寧提出，要研究修訂《刑法》相關(guān)條款，擴(kuò)大“挪用資金罪”、“用賬外客戶(hù)資金非法拆借、發(fā)放貸款罪”等罪的適用范圍，進(jìn)一步明確“違法向關(guān)系人發(fā)放貸款罪”、“違法發(fā)放貸款罪”、“違法票據(jù)承兌、付款、保證罪”等犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在《刑法》中增設(shè)“騙取銀行貸款（信用）罪”等新罪名，加大引渡犯罪分子和追繳涉案資產(chǎn)的工作力度。在《企業(yè)破產(chǎn)法》中明確有關(guān)債權(quán)保護(hù)條款，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的行為嚴(yán)厲處罰，直至追究刑事責(zé)任。
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