本報記者 劉聲

　　據勞動和社會保障部今天提供給本報的最新調研報告顯示：國家對農民工工資拖欠問題高度重視，在采取一系列強力措施解決的情況下，拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。

　　調研顯示，北京市建筑業(yè)去年有70萬進京施工的農民工隊伍，被拖欠的工資總額高達30億元，人均被拖欠4000多元。深圳多數工廠的農民工每月工作26天以上，每天平均工時在11小時左右，均超出國家規(guī)定的工作時間。全國范圍內，在可拿加班工資的農民工中，從未拿過的占54％，有時拿過的只占20％；農民工中，76％的人在節(jié)假日加班未享受過國家規(guī)定的加班工資待遇。

　　變相克扣和拖欠工資現象嚴重

　　據勞動和社會保障部課題組專家近日完成的《農民工工資和勞動保護問題》的調研報告顯示：一些行業(yè)存在比較嚴重的變相克扣和拖欠農民工工資現象；少數企業(yè)欠薪逃匿的現象還比較突出；多數農民工經常加班加點工作，工資卻不能正常足額領取；農民工工資增長緩慢，工資水平普遍偏低。

　　報告還顯示，一些企業(yè)每月扣留員工20％～30％的工資作為“風險抵押金”，要求工作滿3年且不能出現任何差錯，否則全部扣除。實際上，多數農民工都拿不到“抵押金”，企業(yè)主會想盡辦法迫使他們“主動”提前離廠。一些實行計件工資的單位，通過提高定額標準，或降低計件單價等手段變相克扣農民工工資。更為嚴重的是，在東南沿海個別地區(qū)的部分私營企業(yè)，企業(yè)主將農民工工資據為己有并攜款潛逃的問題比較突出。

　　調研報告指出，從1980年到2004年，我國城鎮(zhèn)職工平均工資收入由人均762元增加到2004年的16024元。但農民工的工資收入水平卻沒有得到相應的增長，大多數農民工在低端勞動力市場就業(yè)，導致農民工工資水平普遍較低。以廣東省為例，與珠江三角洲年均20％多的GDP增速相比，農民工的工資近十幾年來幾乎沒有任何變化。最近12年來，珠江三角洲外來農民工月平均工資僅增長了68元，農民工月平均工資絕大多數在600元左右。

　　歧視成為拖欠工資首因

　　目前，我國農村勞動力流動就業(yè)規(guī)模約為1．2億人，其中進城農民工約為1億，跨省流動就業(yè)的農民工約為6000萬人。針對農民工工資被拖欠原因，勞動和社會保障部課題組專家分析認為，歧視農民工是造成工資拖欠問題的首要原因。

　　調研顯示，在某些政府管理機關，個別領導者和工作人員無視農民工對城市建設的貢獻，錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理成本和難度，錯誤地認為政府治理企業(yè)欠薪，敦促企業(yè)改善勞動條件，會影響當地的投資環(huán)境和地方財政收入等。在一些企事業(yè)單位的管理者思想深處，存在著農民工不應與城鎮(zhèn)職工享受同等權益和待遇的意識，少數非公企業(yè)經營者、私營企業(yè)主甚至將其當成隨意盤剝的對象。

　　其次，部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂。目前，農民工勞動合同的簽訂率僅占12．5％。

　　勞動保障法制建設滯后，立法層次較低，也是重要原因。同時，在現行法規(guī)政策中還存在限制農民工的歧視性條款，有待清理。

　　現行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。目前，對拖欠、克扣工資等行為，只是設定了50％至1倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強制手段；對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施等。

　　四項措施保障農民工拿到工資

　　在勞動和社會保障部今天召開的“做好‘兩節(jié)’期間保障進城務工人員工資支付工作視頻會議”上，華福周副部長要求各地勞動部門著力解決農民工工資拖欠問題，基本保證進城務工人員在明年春節(jié)前拿到應得的工資報酬，保持社會穩(wěn)定。

　　華福周說，全國勞動部門將采取四方面措施，努力保障“兩節(jié)”期間進城務工人員的工資支付。各級勞動保障部門將按照《關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的通知》要求，加強日常巡視檢查工作，擴大檢查覆蓋面，嚴厲打擊拖欠進城務工人員工資的違法行為。#p#分頁標題#e#

　　同時，各地將充分發(fā)揮工資支付保障制度、勞動保障守法誠信制度的作用，及時支付或墊付進城務工人員被拖欠的工資。對惡意拖欠進城務工人員工資的，要降低信用等級并依法向社會公布，以懲戒違法企業(yè)。

　　各級勞動爭議仲裁機構還將建立處理拖欠進城務工人員工資爭議案件的“綠色通道”，優(yōu)先受理，快速處理。對生活困難的進城務工人員，可免交仲裁費預收款；對于敗訴的進城務工人員，酌情減免仲裁費；有條件的地區(qū)，可免除進城務工人員的勞動仲裁費用。

　　據介紹，今年上半年，各級勞動保障監(jiān)察機構共查處拖欠工資案件6．9萬件，為394萬勞動者追回被拖欠的工資32．4億元。

　　本報北京11月28日電