修改后的中國《義務(wù)教育法》有望在明年獲得最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會通過，在此之前，各地正在制定或逐步拿出免費義務(wù)教育的具體時間表

????中國1986年7月1日起施行的《義務(wù)教育法》規(guī)定，學(xué)校對接受九年義務(wù)教育（小學(xué)6年，初中3年）的學(xué)生免收學(xué)費，之后國務(wù)院出臺的《義務(wù)教育法實施細(xì)則》中允許實施義務(wù)教育的學(xué)校收取雜費（在校學(xué)生學(xué)習(xí)生活所必需的部分公共性雜項費用，主要用于學(xué)生飲水、照明、取暖以及課桌維修等項費用支出）。

????9月8日，北京主管教育的副市長范伯元在北京城市管理廣播《城市零距離》直播間里接受小學(xué)生直接提問時表示，北京市政府正在推進(jìn)義務(wù)教育階段全部免費的工作，包括孩子們的雜費和課本費等，“這個目標(biāo)在近幾年里基本能夠?qū)崿F(xiàn)。而對經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村家庭的孩子，高中將實行免費，并爭取在幾年內(nèi)做到高中也全面免費。”他同時也說道，至于免費計劃中是否包含沒有北京戶口的外地學(xué)生和外來務(wù)工人員的民工學(xué)校，“目前尚未確定。”??

????蘇州：宣布實行全部免費義務(wù)教育

????同是9月8日這一天，中國的南方城市蘇州宣布，從明年秋新學(xué)年開始，該市享受義務(wù)教育的孩子不僅免學(xué)費、雜費，課本費也將全免。如果這一措施最終得以實施，那么蘇州市政府不僅成為中國大陸第一個為義務(wù)教育全額“買單”的政府，也將使該城市成為中國大陸第一個實行真正意義上免費義務(wù)教育的地區(qū)。

????蘇州素來自我定位為“教育大市”。該市副市長朱永新強(qiáng)調(diào)，實行免費義務(wù)教育就是，“‘買單’從由老百姓改為由政府，這是人民政府應(yīng)該履行的基本職能，蘇州要全面推行免費教育，目的就是要強(qiáng)化政府在義務(wù)教育工作中的責(zé)任。”

????“義務(wù)教育本質(zhì)上有兩個要點，一是強(qiáng)制性，二是免費。”江蘇省教育廳督導(dǎo)團(tuán)的成尚榮說，“長期以來，中國在前一點上下了大力氣，普及了九年中小學(xué)教育，但不能忘了后一點。”

????雖然也有家長稱，免收一學(xué)期200、300元人民幣的學(xué)費對于蘇州人來說也許意義并不大，很多家長把孩子送到私立學(xué)校，或是情愿交高額擇校費進(jìn)入好的公辦學(xué)校，“生怕花錢少了，對不起孩子”，可即便是在蘇州市的經(jīng)濟(jì)首富地區(qū)——高新區(qū)，其楓橋街道4000多名中、小學(xué)生中也有近百名貧困生遲交甚至交不起學(xué)費。楓橋街道辦事處社會事業(yè)科科長唐國華認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，也不可避免地會有一些家庭因病致貧，或是因夫妻離異而陷入困境。”朱副市長則指出，“大家都享受到義務(wù)教育，這是推進(jìn)公平的一個舉措。”

????據(jù)稱，1992年蘇州市實行九年制義務(wù)教育之后，就一直希望能真正做到“義務(wù)”（免費）。目前，它擁有小學(xué)生36.5萬人，初中生23.7萬人，外來民工子弟18萬人（其中有11萬學(xué)生已在公辦學(xué)校就讀）。有關(guān)部門介紹，蘇州每年將追加財政性教育支出3億元人民幣左右。

????蘇州市是江蘇省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，依據(jù)其統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，去年該市地區(qū)生產(chǎn)總值為3450億元人民幣，僅次于上海、廣州和北京，全市完成地方財政預(yù)算收入219.6億元，比2003年增收49.1億元，財政性教育支出為40.59億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.18%。僅從財政支持來看，實現(xiàn)教育支出政府“買單”是有其可行性的。??
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????朱永新表示，“中央和江蘇省政府關(guān)于全面義務(wù)教育的基本戰(zhàn)略思路和促進(jìn)方向都是從農(nóng)村開始，先在農(nóng)村貧困地區(qū)的家庭里推行，全國算來農(nóng)村普及大概要5年，城市再5年，而蘇州打破了僅僅從農(nóng)村開始這個思路。”在他看來，蘇州“用3到5年，農(nóng)村、城市就可同時完成”。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????不過，現(xiàn)階段擺在蘇州市政府面前需要解決的具體問題還非常多。比如，“推行免費義務(wù)教育所需的經(jīng)費具體由誰來承擔(dān)，怎樣的比例與范圍，如何保證資金到位”，就是其有關(guān)方面正在考慮的“實際”問題。

????針對一但面向所有人口實行免費教育會出現(xiàn)的“就學(xué)移民”給蘇州帶來人口壓力的現(xiàn)象，朱永新表示，農(nóng)民工子女并非不能享受免費教育，但要符合條件才可以。在蘇州教育工作會議上宣讀的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育工作的意見》討論稿寫明：進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，原則上應(yīng)當(dāng)回戶籍所在地接受義務(wù)教育；戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件，且其父母在蘇州市居住達(dá)1年以上、有相對穩(wěn)定住所，從事相對穩(wěn)定的職業(yè)，年齡在6至16周歲，未完成九年義務(wù)教育的，可以申請進(jìn)入蘇州市公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育。從中看出，蘇州未來出臺的《免費義務(wù)教育細(xì)則》對外來工子女不會太寬松。高新區(qū)新墅學(xué)校校長方國傳認(rèn)為，“就算蘇州有錢可以讓所有外來工子女享受免費義務(wù)教育，但學(xué)生一旦猛增，蘇州現(xiàn)有的教學(xué)場地和設(shè)施都不夠用。”

????此外，免費義務(wù)教育是對公有資源的無償使用，如何避免浪費也是一個問題。以一個細(xì)節(jié)為例，從明年開始，蘇州要求實行免費義務(wù)教育的學(xué)校的教科書都要“循環(huán)使用”。且不論學(xué)生能否在短期內(nèi)改變原有的用書習(xí)慣，單看中國的教科書及配套教材內(nèi)容變動之大，也未必能達(dá)到所要求的“高效利用”。鳳凰電視臺特約撰稿人倪方六就指出，“若論及財政支出的高效利用，則更需要高效的配套管理跟進(jìn)。”

????蘇州當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰慕逃?jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，蘇州免費義務(wù)教育《細(xì)則》的出臺之難還不止這幾點，最重要的是，作為率先宣布實行免費義務(wù)教育的地區(qū)，其相關(guān)規(guī)則會給之后跟上來的其它地方一個參考作用，“如果考慮不周全，很可能會把好事變糟，開個壞頭兒。”

????但朱永新還是頗有信心，“雖然具體實施方案尚未出來，但我們市五個區(qū)縣都表示落實沒有問題，確實有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別區(qū)縣相對比較困難，市、縣政府將會設(shè)立專項基金加以補貼，具體政策尚在研究之中。”

????南京大學(xué)社會學(xué)系教授張玉林對蘇州率先而謹(jǐn)慎的行動很是贊同。他認(rèn)為，“蘇州率先實行，其它富裕地區(qū)會有很大壓力，相對窮困的地區(qū)政府也會有壓力，其它地方都做了，本地區(qū)也不得不加緊實現(xiàn)，因此，蘇州此舉對全國免費義務(wù)教育進(jìn)程都能起到有力的推動作用。”

????從明年起，江蘇省政府將試推廣免費義務(wù)教育點。廣東省則提出，未來15年將逐步實行免費義務(wù)教育，“按照先困難家庭、后普通家庭，先農(nóng)村、后城市，先經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的原則，逐步推進(jìn)免費義務(wù)教育。”據(jù)有關(guān)方面估算，如果全省戶籍學(xué)生義務(wù)教育學(xué)雜費全免，廣東省財政每年將要拿出60多億元人民幣。

????農(nóng)村：“全面免費”

????11月28日，國務(wù)院總理溫家寶在北京召開的聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議上表示，從明年開始，中國將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段所有的學(xué)雜費。他指出，當(dāng)前中國教育的三大任務(wù)是普及九年義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育和提高高等教育質(zhì)量，而普及農(nóng)村義務(wù)教育是“教育發(fā)展的重中之重”。“中國有兩億多中小學(xué)生，其中80%在農(nóng)村，因此國家把每年新增的教育經(jīng)費主要用在農(nóng)村。”
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????2004年９月起，沈陽市開始在義務(wù)教育階段全面推行“一費制”，取暖費不再由學(xué)生支付，而是由縣財政負(fù)擔(dān)。遼寧沈陽法庫縣包家屯鄉(xiāng)大山屯小學(xué)的孩子們在教室的暖氣上取暖。任勇攝 #p#分頁標(biāo)題#e#
繼各省提前落實中央政策紛紛免除農(nóng)業(yè)稅之后(至今已有27個省、市、自治區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅，比國家規(guī)劃提前了兩年)，8月初，國務(wù)院又決定加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，中央財政負(fù)擔(dān)比例翻了一番，加之這次有待落實的“全面免費教育行動”，中國農(nóng)民的“三大負(fù)擔(dān)”開始得到實質(zhì)性的緩解。

????今年3月5日，溫家寶總理在做《政府工作報告》時承諾:“完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制，3年內(nèi)要普及‘兩免一補’(免學(xué)雜費、書本費，并補助寄宿學(xué)生生活費)，到2007年，全部解決貧困地區(qū)孩子的義務(wù)教育問題。”

????“農(nóng)村義務(wù)教育免費，其實惠不亞于免收農(nóng)業(yè)稅。”張玉林教授指出，全國1億多農(nóng)村學(xué)生，每人免幾百元，總共就是幾百個億，全國免掉的農(nóng)業(yè)稅也就400多億。“江蘇省一年有80、90萬學(xué)生失學(xué)，早實行一年就可使近百萬學(xué)生免于失學(xué)，這是一件功德無量的事，不能再拖了。”

????在此之前的主要措施是整頓“亂收費”。例如教育部去年規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)每學(xué)年每位學(xué)生所有收費最高不超過120元，初中最高不超過230元(今年上調(diào)為160元/260元)。這顯然不是治本之道。有關(guān)人士認(rèn)為，在中央政府重構(gòu)義務(wù)教育財政制度的一大框架下，“兩免一補”只是其中的前兩個環(huán)節(jié)。后續(xù)工作還包括：制定義務(wù)教育最低保障線、界定各級政府的財政責(zé)任、完善義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度、建立均等化撥款制度和建立并完善義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)督管理制度。

????從現(xiàn)在開始，人們大致可以觀察到農(nóng)村義務(wù)教育的兩大方向，一是進(jìn)行教育收費結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一則是強(qiáng)化政府對教育的財政責(zé)任。這其中最為棘手的問題是，政府--中央政府和地方各級政府分別需要承擔(dān)多大的責(zé)任。

????據(jù)了解，有關(guān)部門正在按照國務(wù)院要求，研究和起草財政分擔(dān)比例。在一份不斷修改的方案中，被一些專家看好的“良方”之一是“轉(zhuǎn)移支付”，即上級政府從財力上支持那些收入不足的地方政府，以滿足其最低水平的支出需要。其起草者稱，這一方案考慮到了中國行政區(qū)間財政縱向和橫向不均衡的問題，無須復(fù)雜計算，以縣為單位，義務(wù)教育經(jīng)費缺口由上級財政通過逐級(市、省、中央)轉(zhuǎn)移支付填平補齊。

????這一缺口，也是農(nóng)業(yè)稅在全國絕大多數(shù)地區(qū)取消之后所帶來的新問題，地方財政收入減少后，給一些地方，尤其是比較貧窮的地區(qū)帶來了壓力(當(dāng)然也可能影響到教育經(jīng)費)，亟需新的來源。

????“全面免費只是降低了門檻，讓每一個孩子都能上學(xué)讀書而已。”教育部發(fā)展研究中心專家咨詢委員會副主任蔡克勇表示，“然后要解決深層次問題。”他所說的“深層次問題”包括，對農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)投資和教師隊伍的穩(wěn)定。“在農(nóng)村,學(xué)生人均教育經(jīng)費不如城市，義務(wù)教育的基礎(chǔ)投資和教師工資也是如此。”(唐穎)