本報訊（記者 王姝）從3月1日起，寵物擾民、在集貿(mào)市場強買強賣、強行乞討、發(fā)黃色短信干擾他人生活等行為均將被視為違法行為，公安機關(guān)將按照違反《治安管理處罰法》論處。

　　執(zhí)法手段更加細化

　　據(jù)公安部昨日消息，《治安管理處罰法》將于3月1日起實行。目前，公安部已通報全國各地公安機關(guān)，要求在3月1日前推出系列宣傳活動，以使群眾盡快熟悉新舊法規(guī)的區(qū)別，按照新法辦事。北京市公安局的系列宣傳活動將于22日全面啟動。

　　與原《治安管理處罰條例》相比，新法加大了“執(zhí)法程序”、“執(zhí)法監(jiān)督”在法條中所占的比例，各單獨開辟了一章，細分了拘留時限、罰款額度等各懲罰手段操作尺度。新法中“執(zhí)法程序”章節(jié)所包含法條達26條，囊括了受理、調(diào)查取證、扣押贓款等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，并設(shè)定了執(zhí)法過程中有可能遇到的各種具體情形，比如“行為人與善意第三人合法占有的財產(chǎn)，應(yīng)當?shù)怯洠坏每垩骸保艾F(xiàn)場口頭傳喚行為人，必須在詢問筆錄中注明口頭傳喚的原因、條件限制”。“執(zhí)法監(jiān)督”章節(jié)規(guī)定了11種情形，包括刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人、超過詢問查證時間，仍限制人身自由等等，警察只要觸犯了其中的任何一種情形，均將被處以行政處分或追究刑事責任。

　　處罰范圍更加具體

　　此外，原《治安管理處罰條例》處罰種類只有警告、罰款、行政拘留；新法在此基礎(chǔ)上增加了“限期出境”和“驅(qū)逐出境”。原條例規(guī)定處罰行為范圍為8類73種，新法為5類238種，類別雖然縮減，但加入了100多種具體的情形，覆蓋了一些近些年出現(xiàn)的社會新現(xiàn)象，比如寵物撲咬他人、噪音擾民、發(fā)黃色短信息、擾亂大型賽事比賽秩序等。

　　北京大學法學院教授姜明安表示，《治安管理處罰法》體現(xiàn)了公法的兩大“對立”立法傾向：政府機關(guān)的公權(quán)利“由小變大”；以法規(guī)形式加大對執(zhí)法機關(guān)的限制和監(jiān)督。他說，現(xiàn)《行政程序法》已納入國家立法計劃，該部法規(guī)出臺后，將與《行政許可法》相輔相成，共同約束公安機關(guān)等政府機關(guān)的執(zhí)法行為。

　　部分新增違反治安管理行為

　　《治安管理處罰法》將違反治安管理行為由原來的73種增加到238種，主要有：

　　●揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；

　　●投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；

　　●破壞計算機信息系統(tǒng)的行為；

　　●違法舉辦大型活動的行為；

　　●強迫他人勞動的行為；

　　●發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；

　　●偷窺、偷拍，竊聽、散布他人隱私的行為；

　　●猥褻他人的行為；

　　●強迫交易的行為；

　　●拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為；

　　●偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為；

　　●違反房屋出租管理規(guī)定的行為；

　　●違法承接典當物品的行為；

　　●非法收購國家禁止收購的物品的行為；

　　●在公共場所拉客招嫖的行為；

　　●傳播淫穢信息的行為等等。

　　■專家觀點

　　《治安管理處罰法》將于3月1日起實行。本報昨日采訪了曾參與《治安管理處罰法》立法討論的北京大學法學院教授姜明安，對新法進行了解讀。

　　加大權(quán)力利于警察執(zhí)法

　　新京報：新法實施后，警察的權(quán)力將加大。這樣會不會助長個別警察濫用權(quán)力？

　　姜明安：新法新增的處罰范圍主要針對的是各種社會生活新現(xiàn)象，比如揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)；投放虛假的危險物質(zhì)，擾亂公共秩序等。前兩年，這兩類行為在北京屢有發(fā)生。再有就是偷窺、偷拍，竊聽、散布他人隱私；發(fā)送信息干擾他人正常生活等，這些行為的出現(xiàn)、蔓延，已經(jīng)干擾了社會秩序，以立法形式固定處罰手段，這對現(xiàn)今而言是非常必要的。#p#分頁標題#e#

　　原來，立法層對公權(quán)力的立法思想是“警察的權(quán)力越少越好”，這一立法思想也“主導(dǎo)”了其他政府機關(guān)；現(xiàn)在，公權(quán)力的立法思想已調(diào)整為“給予其適當?shù)摹蛴玫墓珯?quán)力”，這就相當于給予警察更多的執(zhí)法手段。手段越多，其對違法行為的約束力就越強。近20年，中國社會變化很大，人口自由流動，所以，老的立法思想容易導(dǎo)致警察束手束腳，警察應(yīng)該放開手腳，至于“濫用權(quán)力”的弊端，可以憑借“督察”手段、完善執(zhí)法程序來匡正。

　　查證時間縮短體現(xiàn)法律人性化

　　新京報：詢問查證時間縮減為不得超過8小時。這個變化是不是從程序方面約束警察的執(zhí)法行為？

　　姜明安：原條例規(guī)定，公安機關(guān)傳喚后，詢問查證時間不超過24小時；新法要求傳喚后應(yīng)當及時詢問查證，時限不得超過8小時。除非復(fù)雜情況，有可能被行政拘留，詢問查證時限才能延至24小時。新舊法類似變化還有一些，比如原條例最長拘留時間可能達到30天，新法規(guī)定即使觸犯了兩個法條，合并執(zhí)行，最長時限也不能不超過20天；原條例未限制治安案件辦理期限，新法規(guī)定不得超過30天。

　　此外，如對公安機關(guān)的處罰存有質(zhì)疑，新法規(guī)定被處罰人可以向上一級公安機關(guān)提起行政復(fù)議，也可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞?a href='http://m.6065bob.com/susong/9.html' target='_blank' data-horse>行政訴訟。這些變化都是法律人性化的體現(xiàn)，而且，以法規(guī)“公示”各個執(zhí)法標準，將執(zhí)法各環(huán)節(jié)有可能遇到的情況、應(yīng)采取的操作尺度都用法條形式固定下來，警察在擁有更多權(quán)利的同時，執(zhí)法行為也受到了監(jiān)督。

　　警察執(zhí)法11處不得“越線”

　　新京報：有時人們對警察執(zhí)法行為是否符合規(guī)定并不了解，新法對于約束警察的執(zhí)法行為有哪些具體規(guī)定？

　　姜明安：新法“執(zhí)法監(jiān)督”方面詳細規(guī)定了警察辦理治安案件的11種違規(guī)情形，觸線者或被給予行政處分，或被追究刑事責任。

　　刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；超過詢問查證的時間限制人身自由的；不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的；私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的；違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物的；違反規(guī)定不及時退還保證金的；利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；當場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的；接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的；在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風報信的；有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責的其他情形的。

　　采寫/本報記者 王姝

　　■法規(guī)摘編

　　●新治安法第75條規(guī)定：飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處200元以上500元以下罰款。驅(qū)使動物傷害他人的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。

　　●新治安法第41條還對強行乞討作了規(guī)定：反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處5日以下拘留或者警告。脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處10日以上15日以下拘留，可并處1000元以下罰款。

　　●新治安法第63條規(guī)定：刻劃、涂污或以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的；違反國家規(guī)定在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，處警告或200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下的罰款。

　　●新治安法第24條對“足球流氓”作了明確規(guī)定：擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可并處500元以下罰款。因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其12個月內(nèi)不得進入體育場館觀看同類比賽。