根據最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定，人民監督員對“三類案件”以及“五種情形”可以進行監督。高檢院以前對“五種情形”的監督只作了原則性的規定，對如何開展“五種情形”的監督則沒有規定具體的程序和方式。為統一和規范“五種情形”的監督工作，高檢院近日專門出臺了《關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》（以下簡稱實施規則）。??????

????實施規則所稱“五種情形”是指：應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結的；應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定的；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。??????

????實施規則對人民監督員提出的監督意見分不同情形明確了具體承辦部門，偵查監督部門、監所檢察部門、紀檢監察部門、刑事賠償工作部門等各負其責。在承辦期限方面，規定被監督的情形事實清楚、情節輕微的，承辦部門應在收到材料后１０日內將答復意見移送人民監督工作辦公室；監督情形情況復雜、影響較大的，承辦部門應當在收到材料之日起３０日內，提出擬處理意見。同時，實施規則還規定，人民監督員對人民檢察院的處理決定有異議的，可以要求人民檢察院復議、復核等。????

????實施規則的制定和出臺，標志著人民監督員對“五種情形”監督工作納入了程序化和規范化的軌道，將更有利于從外部強化對查辦職務犯罪工作的監督，保障檢察機關依法公正行使檢察權。 （作者:王麗麗）

????人民監督員監督“五種情形”實施規則解讀??????

????最高人民檢察院日前出臺《關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則?J試行?K》（以下簡稱實施規則），據高檢院人民監督工作辦公室負責人透露，經過兩年多的實踐，“三類案件”的監督工作已全面展開并取得明顯成效，監督程序已比較健全。由于過去監督工作重點在“三類案件”上，而對如何開展“五種情形”的監督，高檢院以前沒有制定統一的程序規范，相對于“三類案件”的監督來說，對“五種情形”的監督相對弱化。制定并出臺實施規則，目的就是要統一和細化“五種情形”的監督程序，推動人民監督員制度進一步規范和完善。????

????對“五種情形”的監督都規定了明確的承辦部門??????

????從檢察機關集中征求人民監督員對執法活動和試點工作意見的情況來看，人民監督員也積極建議高檢院制定統一的“五種情形”的監督程序，并對如何開展“五種情形”的監督提出了許多建設性的意見。根據檢察業務部門的職責和分工，實施規則明確了“五種情形”的具體承辦部門，規定：人民監督員對檢察院應當立案而不立案或者不應當立案而立案的情形提出監督意見的，由偵查監督部門承辦；對檢察院有關部門在辦案中超期羈押的情形提出監督意見的，由監所檢察部門承辦；對檢察院有關部門在辦案中違法搜查、扣押、凍結等情形提出監督意見的，由偵查監督部門會同財務部門承辦，涉嫌違法違紀的，由紀檢監察部門承辦；對人民檢察院辦理的職務犯罪案件，應當給予刑事賠償而不依法予以確認，或者不執行刑事賠償決定提出監督意見的，由刑事賠償工作部門承辦；對檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況提出監督意見的，由紀檢監察部門承辦。??????

????對“五種情形”的監督規定了嚴格的辦理期限??????#p#分頁標題#e#

????依據被監督情形的事實清楚程度、影響大小，實施規則規定了不同的承辦期限：對人民監督員提出的監督情形事實清楚、情節輕微的，承辦部門收到材料后，應當及時指定專人進行審查和調查核實：提出處理意見報請檢察長決定，并在十日內將答復意見移送人民監督工作辦公室。人民監督員提出的監督情形情況復雜、影響較大的，承辦部門應當在收到材料之日起三十日內，及時指定專人進行審查和調查核實，提出擬處理意見。但對于因故在規定期限內不能調查清楚的，應當在期滿前報經檢察長批準才能延長期限，同時還要向人民監督工作辦公室書面說明理由及調查進展情況。??????

????實施規則不僅規定了嚴格的辦理時限，同時還規定人民監督員發現其他人民檢察院有關部門及檢察人員有“五種情形”的，可以通過其擔任人民監督員的人民檢察院向有管轄權的人民檢察院提出監督意見。對此監督意見，有管轄權的人民檢察院應當啟動監督程序。這項規定將所有試點檢察院可能出現的“五種情形”都納入了人民監督員的監督視野，有助于從整體上促進檢察機關執法規范化，提高執法水平和辦案質量，提升檢察機關的法律監督能力，維護社會公平正義。????

????對“五種情形”的處理結果設置了復議、復核程序??????

????人民監督員對檢察機關的處理決定有異議怎么辦？為充分發揮人民監督員的監督作用，保障“五種情形”的正確處理，根據具體監督程序的不同，實施規則專門設置了復議和復核程序：人民監督員對檢察機關按照核實答復程序作出的處理決定有異議的，可以要求啟動復議程序。由誰來處理復議事宜？由原承辦人員辦理可能導致不公，實施規則充分考慮到了這一點，明確規定對于人民監督員的復議申請，人民檢察院應當另行指定人員辦理；對檢察機關按照評議監督程序作出的處理決定有異議的，人民監督員可以要求啟動復核程序。復核工作由人民監督工作辦公室報經檢察長批準后轉交案件承辦部門提請上一級人民檢察院辦理。這兩個程序的規定，為“五種情形”的監督取得實效提供了有力保障。??????

????該負責人滿懷信心地說：“實施規則明確了人民監督員監督‘五種情形’的程序，具有可操作性，有利于人民監督員監督工作的開展，有利于強化對職務犯罪案件的打擊力度，切實保護公民的人身權利和財產權利。隨著實施規則的深入實施，人民監督員制度將發揮越來越重要的作用。” （作者:王麗麗）