水利電力部《關(guān)于加速解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題的報(bào)告》和《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　建國(guó)以來(lái)，各地區(qū)為解決人畜飲水問(wèn)題做了不少工作，取得了一定成績(jī)。但發(fā)展很不平衡，有些地方人畜飲水至今還很困難。解決人畜飲水問(wèn)題，是關(guān)系群眾切身利益的大事，各地區(qū)要引起重視，工作中切實(shí)抓緊，并且在財(cái)力、物力和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予積極支持，力爭(zhēng)早日解決這個(gè)問(wèn)題。

　　水利電力部關(guān)于加速解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題的報(bào)告

　　近幾年來(lái)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員對(duì)解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題提了不少提案，有的老同志回老區(qū)視察、探親，對(duì)至今一些地區(qū)仍未解決人畜飲水問(wèn)題反映也很強(qiáng)烈。

　　我們認(rèn)為，這確實(shí)是個(gè)重要問(wèn)題?，F(xiàn)將這一工作的進(jìn)展情況和意見(jiàn)報(bào)告如下：

　　一

　　我國(guó)有些地區(qū)，在歷史上就嚴(yán)重缺水，遇到干旱年份更為突出。這主要分布在丘陵山區(qū)、黃土高原區(qū)、濱海和牧區(qū)。這些地方大多數(shù)是老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。由于缺水，給群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)了很大的困難。

　　解放后，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門為解決農(nóng)村人畜飲水。做了不少工作。過(guò)去主要是結(jié)合興修水利進(jìn)行的，到一九七九年底，累計(jì)解決四千零五萬(wàn)人的飲水困難，平均每年解決一百三十三萬(wàn)人。黨的十一屆三中全會(huì)后，我部將這一工作列入重要議程，專門召開(kāi)會(huì)議總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，制定了《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作暫行規(guī)定》（草案），舉辦了物探找水訓(xùn)練班，并從一九七九年起在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中安排了人畜飲水?？睢Ｋ哪陙?lái)工作進(jìn)展比較快，一九八0年至一九八三年共解決二千六百五十五萬(wàn)人的飲水困難，平均每年解決六百六十三萬(wàn)人。

　　一些省、區(qū)對(duì)解決人畜飲水問(wèn)題十分重視。如山西省水利部門有專人負(fù)責(zé)，每年從小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)和地方財(cái)政中安排?？钜磺灏偃f(wàn)元，全省已解決六百七十萬(wàn)人的飲水困難。甘肅省采取民辦公助的辦法，狠抓水窖建設(shè)，現(xiàn)已建成水窖四十四萬(wàn)多眼，解決了九十五萬(wàn)人吃水困難問(wèn)題。黑龍江省有些地區(qū)水源中含氟量超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，他們將解決人畜缺水和防氟改水結(jié)合起來(lái)，已有二百八十多萬(wàn)人解決了飲水問(wèn)題。同時(shí)依靠群眾興辦農(nóng)村土自來(lái)水工程近二千處，有近百萬(wàn)人吃上了自來(lái)水。此外，山東、廣西、福建、陜西、青海、云南等省、自治區(qū)，對(duì)這一工作抓得也比較緊，進(jìn)展較快。

　　二

　　當(dāng)前人畜飲水工作存在的主要問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┙窈笕蝿?wù)仍然很大。據(jù)一九八三年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)還有五千六百多萬(wàn)人的飲水困難沒(méi)有解決，除上海市外，其余省、自治區(qū)都程度不同的存在缺水問(wèn)題。其中，百萬(wàn)人以上的有十九個(gè)省、自治區(qū)。一些干旱缺水嚴(yán)重的石山區(qū)和黃土高原地區(qū)，解決起來(lái)難度比較大，而且有的一時(shí)解決了，但遇到特大干旱年還會(huì)有反復(fù)。

　　（二）發(fā)展很不平衡。

　?。ㄈ┯捎谒|(zhì)污染嚴(yán)重，有些地區(qū)人畜缺水?dāng)?shù)還在增加。據(jù)山西省不完全統(tǒng)計(jì)，到一九八三年底，該省因開(kāi)礦和建廠等原因引起缺水和水質(zhì)污染，致使缺水人數(shù)增加。

　　三

　　人畜飲水困難地區(qū)的廣大群眾，迫切要求各級(jí)政府抓緊解決這個(gè)問(wèn)題，這些地區(qū)多是老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，需要更加重視。為此，請(qǐng)各地采取切實(shí)有效的措施，爭(zhēng)取一九九0年以前基本解決人畜飲水問(wèn)題。

　?。ㄒ唬└骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，并確定專人負(fù)責(zé)。人畜飲水，涉及到找水技術(shù)、工程建設(shè)、水質(zhì)檢驗(yàn)、設(shè)備材料和經(jīng)費(fèi)安排，需要有關(guān)部門密切協(xié)作，緊密配合，加快這一工作的步伐。

　?。ǘ┲朴喓吐鋵?shí)解決人畜飲水問(wèn)題規(guī)劃。凡是沒(méi)有規(guī)劃的地區(qū)應(yīng)在摸清各方面情況的基礎(chǔ)上，自下而上地抓緊制訂規(guī)劃。制訂規(guī)劃一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，切實(shí)考慮水源狀況，本著先低標(biāo)準(zhǔn)、后高標(biāo)準(zhǔn)的原則，有計(jì)劃地分批安排。能夠通過(guò)打井、修窖、挖塘、建水池等小型工程解決的，就不要寄希望于修大工程。為防止特大干旱，可以適當(dāng)修一些骨干水源工程。已有規(guī)劃的地區(qū)，要認(rèn)真檢查規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

　　（三）放寬政策，鼓勵(lì)社員自辦人畜飲水工程。各地區(qū)現(xiàn)有旱井、水窖、水池等小型人畜飲水工程，凡屬集體所有，可以下放給社員個(gè)人的應(yīng)下放給社員管理使用。今后修建人畜飲水工程，一律實(shí)行誰(shuí)建誰(shuí)有、誰(shuí)用誰(shuí)管的政策。對(duì)現(xiàn)有較大的人畜飲水工程可實(shí)行各種形式的承包制，逐步做到自負(fù)盈虧。

　　（四）在資金、材料、設(shè)備等方面積極給予支持。修建人畜飲水工程，多數(shù)地方要依靠群眾集資、集勞，自力更生。但在一些經(jīng)濟(jì)比較困難，工程難度又大的地區(qū)，必須給以必要的支持。財(cái)政體制改變后，農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)除京、津、滬三市外，均已包干到地方，各地要保證人畜飲水工程的建設(shè)資金。此外，在支援不發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)資金和地方財(cái)政的其他經(jīng)費(fèi)中，也應(yīng)適當(dāng)安排。

　　（五）保護(hù)水源，防止污染。凡因開(kāi)礦、建廠或進(jìn)行其它基本建設(shè)造成水源變化，水質(zhì)污染，引起社員吃水困難的，原則上誰(shuí)建誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　一九八0年八月，原國(guó)家農(nóng)委曾批轉(zhuǎn)原水利部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》（草案），經(jīng)過(guò)幾年試行，我們作了適當(dāng)修改，現(xiàn)報(bào)上，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)一并批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

　　水利電力部關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定

　　農(nóng)村人畜缺水的問(wèn)題，是歷史上遺留問(wèn)題之一。解放后，解決人畜飲水的工作雖取得了很大成績(jī)。但目前全國(guó)農(nóng)村仍有幾千萬(wàn)人的缺水問(wèn)題沒(méi)有解決。搞好缺水地區(qū)水源工程的建設(shè)，是水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，這不僅關(guān)系到群眾的生活、生產(chǎn)問(wèn)題，而且關(guān)系到黨群關(guān)系、兩個(gè)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的大問(wèn)題。為了加速解決這個(gè)問(wèn)題，特作如下規(guī)定：

　　一、解決農(nóng)村人畜缺水的范圍，是指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)）社員的生活用水。國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧場(chǎng)、城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位，以及縣以上城市缺水問(wèn)題，由這些單位自行解決；有條件的，水利部門也可以提供水源，計(jì)量收費(fèi)。

　　二、近期人畜缺水的標(biāo)準(zhǔn)，是指出村（寨）單程二至四華里以上的，或至取水點(diǎn)垂直高度一百米以上的缺水村莊（寨）。不夠上述標(biāo)準(zhǔn)的，目前不應(yīng)列為吃水困難的范圍。

　　三、飲水的標(biāo)準(zhǔn)。干旱期間，北方每人每日應(yīng)供水十公斤以上；南方四十公斤以上。每頭大牲畜每日應(yīng)供水二十至五十公斤，每頭豬、羊每日供水五至二十公斤。平均年降雨量在六百毫米以下利用旱井、旱窖的地方，蓄水量以蓄一年夠一至二年用為宜。南方地區(qū)，七十天至一百天不下雨保證有水吃。

　　四、修建人畜飲水工程設(shè)施，要根據(jù)居住分散的特點(diǎn)，因地制宜，講究實(shí)效。同時(shí)要本著先低標(biāo)準(zhǔn)，后高標(biāo)準(zhǔn)的原則，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排。

　　五、飲水設(shè)施的所有權(quán)長(zhǎng)期不變。各地飲水設(shè)施，誰(shuí)建誰(shuí)有，誰(shuí)用誰(shuí)管。社員打的旱井和修的水窖、水池，所有權(quán)歸個(gè)人所有，蓄水為個(gè)人所有，任何單位不得平調(diào)，任何人不得侵占。

　　六、修建飲水工程所需資金、材料、設(shè)備，要貫徹自力更生為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則。困難大的多補(bǔ)助，困難小的少補(bǔ)助，不困難的不補(bǔ)助。社隊(duì)自籌資金確有困難的，可根據(jù)一九七九年全國(guó)水利會(huì)議確定的“小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)，甚至水利基建費(fèi)，應(yīng)首先用于解決人畜飲水”的精神優(yōu)先安排，?？顚Ｓ?。也可從地方財(cái)政等其他經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，鼓勵(lì)社員個(gè)人修建飲水設(shè)施，國(guó)家和集體可根據(jù)情況，在資金和材料上給予適當(dāng)補(bǔ)助。聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村舉辦的飲水工程，要堅(jiān)持自愿互利、等價(jià)交換的原則，根據(jù)受益多少分?jǐn)倓诹唾Y金。

　　七、國(guó)家對(duì)解決社員吃水修建的飲水設(shè)施，所需資金、材料和設(shè)備，原則上只補(bǔ)助一次。飲水設(shè)施的維修和更新，或因管理不善而損壞失效，由鄉(xiāng)、村自籌解決，國(guó)家一般不再補(bǔ)助。

　　八、凡是因開(kāi)礦、建廠及其它基本建設(shè)造成的水源變化，水質(zhì)污染，引起社員吃水困難的，應(yīng)該誰(shuí)建誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　九、加強(qiáng)飲水工程設(shè)施的管理。集體舉辦或聯(lián)辦的飲水工程，都要建立管理組織和確定專管或兼管人員，并建立健全管理養(yǎng)護(hù)、維修、水源保護(hù)和用水制度。對(duì)管理人員要實(shí)行“五定”（人員、任務(wù)、油電和維修費(fèi)支出、收入、報(bào)酬）和獎(jiǎng)懲制度，或者實(shí)行承包的辦法。為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，要節(jié)約用水，一般應(yīng)按水量征收水費(fèi)。管理站要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，做到以站養(yǎng)站。

　　十、各級(jí)水利部門要加強(qiáng)解決人畜飲水工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)解決人畜飲水任務(wù)大的地方，要有專人抓這項(xiàng)工作。對(duì)積極組織和參加解決飲水工程設(shè)施的鄉(xiāng)、村或個(gè)人，成績(jī)卓著的應(yīng)予表彰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于破壞水源、破壞人畜飲水工程的單位或個(gè)人，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)追究責(zé)任，造成重大損失和嚴(yán)重后果的應(yīng)依法處理。

　　各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)上述規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。