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專家建議應(yīng)加強(qiáng)地方立法解釋工作

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-02 · 3175人看過
立法解釋,系立法機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范相關(guān)條款的含義以及所使用的概念、術(shù)語、定義所作的說明和界定。按照全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定,凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的,由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定。這便是現(xiàn)行的地方立法解釋體制。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2003年底,各地制定頒行的地方性法規(guī)就已達(dá)七千多件,可謂數(shù)量眾多,所調(diào)整的范圍極其廣泛,而相關(guān)的立法解釋卻幾乎處于空白狀態(tài),這不能不在實(shí)踐中帶來一些問題和弊端。

  首先,部分地方性法規(guī)出臺(tái)后,由于相關(guān)條款規(guī)定得過于原則、籠統(tǒng),或者頒行后實(shí)際情況發(fā)生變化,法規(guī)在實(shí)施過程中出現(xiàn)了歧義或執(zhí)法模糊,需立法機(jī)關(guān)對(duì)原法規(guī)做出進(jìn)一步明確和解釋。另一方面,隨著近年來同一行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)的大量頒布,法規(guī)清理工作又相對(duì)滯后,法規(guī)之間的交叉和沖突也不能完全避免(經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的立法尤為明顯),這同樣需要立法機(jī)關(guān)對(duì)法律適用及調(diào)整范圍等一系列相關(guān)問題做出解釋和界定。其次,囿于我國現(xiàn)有的立法體制,地方性法規(guī)中的相當(dāng)一部分是由行政主管部門起草的,地方立法中的部門化和利益化的傾向很難克服,而由于地方立法機(jī)關(guān)在立法解釋中長期缺位,使得某些行政主管部門能夠以對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行具體應(yīng)用解釋之名,行立法解釋之實(shí),甚至曲解立法原意,謀取本部門利益,不但有損法律的尊嚴(yán),而且在實(shí)踐中也造成了不好的影響。上述種種情形說明,加強(qiáng)地方立法解釋工作已勢(shì)在必行。

  當(dāng)然,地方性法規(guī)的立法解釋是一項(xiàng)法律性、政策性和程序性都很強(qiáng)的工作,加強(qiáng)這一工作也應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況扎實(shí)有序地進(jìn)行。在此,筆者有以下四點(diǎn)建議:

  其一,有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)對(duì)地方立法解釋工作高度重視,并將其作為立法工作的一個(gè)重要組成部分,通盤予以規(guī)劃和考慮,改變那種長期忽視立法解釋工作的傾向。

  其二,做好調(diào)查研究工作,全面掌握和了解已頒行法規(guī)由于立法方面的原因而在實(shí)施中存在的問題或執(zhí)法中出現(xiàn)的障礙,這是做好立法解釋工作的前提和基礎(chǔ)。

  其三,為加強(qiáng)地方立法解釋工作提供一定的組織機(jī)構(gòu)和人力保障。在目前的情況下,可考慮在地方人大的立法工作部門或研究部門設(shè)立相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員,逐步探索和研究較具可行性的工作模式,以保證立法解釋工作的務(wù)實(shí)和高效。

  其四,不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),待條件成熟時(shí)各地方立法機(jī)關(guān)可適時(shí)制定或修訂專門的有關(guān)地方性法規(guī)解釋工作的法規(guī)或制度,使這一工作進(jìn)一步走向法制化、程序化和規(guī)范化。趙立新

  作者單位:吉林省人大內(nèi)司委辦公室

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