本網北京5月18日訊 記者王斗斗 司法部今天發布新修訂的《公證程序規則》，對公證程序和辦證規則進行了全面的規范和調整。該規則將于2006年7月1日起施行。

　　修訂后的《公證程序規則》具體分為總則、公證當事人、公證執業區域、申請與受理、審查、出具公證書、不予辦理公證和終止公證、特別規定、公證登記和立卷歸檔、公證爭議處理、附則共十一章74條。該規則在充分貫徹公證法相關規定和廣泛吸收公證業務實踐成熟經驗的基礎上，就公證執業主體、公證執業區域、公證受理條件、公證審查中的方法和程序、公證書的出具和生效、不予辦理和終止公證的條件和程序、公證機構復查、行業協會投訴、公證賠償爭議的解決、訴訟救濟等內容進行了具體、詳細的規定。

　　司法部有關負責人今天說，《公證程序規則》是公證法實施的重要配套規章之一。該規則的修訂發布是司法部貫徹落實公證法的重要舉措，是根據公證法的要求規范公證執業活動，保障公證質量，樹立公證良好社會形象的有力手段，也是完善公證法制建設，滿足社會對高質量公證法律服務需求的重要途徑。

　　規范公證執業活動的重大舉措

　　訪司法部副部長趙大程

　　本網記者 王斗斗 見習記者 張學鋒

　　司法部今天發布了在公證業內具有小公證法之稱的《公證程序規則》。此次發布的《公證程序規則》是對2002年《公證程序規則》(以下簡稱《規則》)的修訂，其與原《規則》在內容上有什么變化，在公證業務實踐中又將起到怎樣的作用？帶著這些問題，記者今天采訪了司法部副部長趙大程。

　　記者：原《規則》是2002年頒布的，為什么在這么短的時間內要對這一規則進行修訂呢？

　　趙大程：原《規則》是在《公證暫行條例》的基礎上制定的，而2006年3月1日起施行的《公證法》，以對公證制度新的定位為基準，以公證實踐經驗為依托，以充分保障和發揮公證職能作用為目標，重新構建了公證程序制度的基本框架。相對1982年國務院制定的《公證暫行條例》和原《規則》，《公證法》無論是在公證程序制度的總體設計，還是在條文規定方面，都有了新的發展，其制度設計更趨科學、合理。根據法律位階理論中的“上位法優于下位法”原則，為了貫徹落實《公證法》，維護公證法制體系的統一與協調，迫切需要對《規則》進行修訂。

　　此外，鑒于《公證法》對公證程序制度作的是原則性規定，為增強其可操作性，也迫切需要通過修訂《規則》加以細化，同時充分吸收、提煉公證業務實踐積累的成熟經驗和制度措施，對具體辦證程序、操作規則和相關要求加以充實和完善。

　　記者：這次修訂是對原《規則》的部分修訂，還是全面調整，修訂工作又是如何展開的？

　　趙大程：這次修訂是一次全面修訂。我們的修訂工作是在以下四方面的原則指導下開展的。第一、嚴格遵循和體現《公證法》的規定和要求。《規則》作為公證執業活動的基本程序規范，無論在總體制度設計、具體操作規范，還是在文字表述方面，都要與《公證法》保持高度一致，忠實體現《公證法》的立法本意和制度安排，貫徹落實《公證法》制度設計和程序要求。第二、妥善處理新舊程序制度的銜接。一方面，對《公證法》認可的原公證程序制度的相關內容，在修訂的《規則》中予以保留；另一方面，對《公證法》對原程序制度、辦證規則進行的調整和發展，在修訂的《規則》中予以充分、準確的把握，并通過調整體例結構、細化程序制度、補正辦證規則、規范文字表述進行體現。第三、注重吸收提煉公證業務實踐中的成熟經驗。在《規則》修訂過程中，我們以增強其可操作性為目的，注重總結、提煉和吸收近年來公證業務實踐在規范完善程序制度方面的成熟經驗，用以細化、充實和完善《公證法》有關公證程序制度的原則性規定。第四、堅持合法性和可行性的統一。修訂《規則》既嚴格遵循體現《公證法》的要求，又兼顧公證制度尚不完善的現實，從公證業務發展現狀和實際需求出發，對目前能夠準確把握的內容盡可能依法予以細化，對難以把握處理的內容或尚需在實踐中進一步探索的問題，僅做原則性規定或暫不涉及，有關問題留待進一步實踐后，可在具體的辦證規則中規定或條件成熟后通過修訂《規則》予以完善。#p#分頁標題#e#

　　記者：新修訂的《規則》在制度設計上有哪些主要變化？

　　趙大程：此次修訂較原《規則》變化較大。主要體現在以下八個方面：

　　(一)規范公證執業主體，改變原“公證人員”的稱謂。依據《公證法》，公證機構和公證員是公證執業活動的主體，享有相應的法定權利，承擔相應的法定義務。但原《規則》大量使用了“公證人員”的稱謂，意即公證員與各類輔助人員的統稱。經研究，認為這一稱謂，既不符合《公證法》的規范用語，也難以界定在辦證過程中公證員與輔助工作人員各自的職能、權限及責任，容易助長公證員過度依賴輔助工作人員以致影響辦證質量的傾向。因此，修訂的《規則》不再使用“公證人員”的稱謂，而是明確公證機構及公證員是公證執業主體，明確規定了公證機構及承辦公證員在辦證過程中的權利、義務及應遵守的辦證規則，同時要求在辦理公證過程中須公證員親自辦理的事務，不得指派公證機構的其他工作人員辦理。至于在辦證過程中不具實體程序意義的事務性、手續性、文秘性的事務，可由公證機構及承辦公證員根據需要安排、指導公證機構的其他工作人員辦理。

　　(二)依據《公證法》設立了公證執業區域制度。該制度是對原《規則》公證管轄制度的取代。根據規定，公證機構的公證執業區域由省級司法行政機關依法核定，公證機構只能在核定的區域內受理公證業務，以避免公證機構跨區域受理公證業務，進而產生不正當的競爭問題。

　　(三)增加了法定公證事項的受理要求。法定公證事項即法律、行政法規規定應當公證的事項，未經公證的不發生相應的法律效力。《公證法》對法定公證事項的規定，是對當事人重大民事利益的保障和維護，也是保障交易安全，降低交易成本的重要途徑。因此，本《規則》規定只要法定公證事項符合受理條件的公證機構就必須受理。可見，較一般公證事項而言，公證機構對于符合受理條件的法定公證事項負有必須受理的法定義務。

　　(四)明確劃分了在公證活動中當事人與公證機構之間對公證事項真實性各自應承擔的責任，依法充實、細化了審查、核實的內容，以體現《公證法》的精神和要求。根據本《規則》規定，在公證活動中，當事人就需要證明的公證事項提供真實、合法、充分的證明材料，并就公證機構提出的疑問進行必要的說明(或者補充材料)；對涉及專業問題需要鑒定、檢驗檢測、翻譯的，委托公證機構向相關專業機構提出鑒定、檢驗檢測、翻譯申請；對于申請公證的文書內容不完備、表達不準確的，應當在公證機構指導下補正、修改。如果當事人拒絕履行相應義務或者虛構、隱瞞事實，或者提供虛假證明材料，或者提供的證明材料不充分又無法補充的，將引起不予辦理公證的法律后果。公證機構依法審查相關事項，對于需要核實或者有疑義的，應當進行核實、收集證據或者委托異地公證機構代為核實。

　　(五)不予辦理公證制度的設立。不予辦理公證，是根據《公證法》的相關規定設立的公證程序的終結制度之一，是對原《規則》設定的拒絕公證制度的完善和豐富。本《規則》依據《公證法》第三十一條的規定列舉了不予辦理公證的九種情形。同時，《規則》還對不予辦理公證的決定程序、處理方式作了具體的規定。此外，本《規則》還對終止公證制度適用的情形及程序作了補充和細化，從而使公證程序的終結制度更趨完善。

　　(六)對公證程序特別規定內容的調整。該部分內容是對公證特別程序制度的改造。鑒于公證事項種類繁多，辦證適用的法律及規則也不盡相同，《公證法》只規定了辦理公證的一般程序，對不同公證事項適用特殊要求、特別程序的問題，通過規定“應當根據不同公證事項的辦證規則”予以處理。因此，《規則》在特別規定內容方面的調整，是細化、充實《公證法》的重要途徑。根據公證業務實際需要以及對已有部分辦證規則的提煉，目前該部分設定了辦理現場監督類公證、遺囑公證和保全證據公證的特別程序要求。此外，還包括了公證機構可以辦理的由公證業務派生出的部分法律事務的程序性規定，包括出具執行證書、調解公證事項履行爭議。#p#分頁標題#e#

　　(七)依法重新設定了公證爭議處理制度。本《規則》規定的公證爭議處理制度是對原《規則》申訴與復議制度的替代。根據《公證法》的規定并結合公證管理實踐經驗，該制度設定了公證機構復查、行業協會處理投訴、人民法院民事訴訟三種爭議解決途徑。首先，在公證機構復查部分，規定了當事人、公證事項利害關系人申請復查和公證機構發現問題主動復查兩種復查程序。特別是在當事人提出復查程序中，依據法律延長了當事人和公證事項的利害關系人提出復查的期限，本《規則》規定，公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤的，可以自知道或者應當知道該項公證之日起一年內向出具該公證書的公證機構提出復查，但能證明自己不知道的除外。提出復查的期限自公證書出具之日起最長不得超過二十年。其次，由于撤銷公證書或者不予撤銷公證書往往涉及相關權利人的重大民事權益，因此本《規則》規定當事人、公證事項的利害關系人對公證機構經復查作出的撤銷或者不予撤銷公證書決定有異議的，可以向地方公證協會投訴，并授權中國公證協會制定投訴的處理辦法。此外，該部分還規定當事人、公證事項的利害關系人與公證機構因過錯賠償發生爭議的，可以申請地方公證協會調解。與原《規則》相比，司法行政機關不再介入公證爭議的處理，改由公證協會處理爭議投訴和調解賠償糾紛。再次，民事訴訟是當事人之間、當事人與公證事項利害關系人之間解決權利義務爭議的最重要的救濟途徑。本《規則》根據《公證法》第四十條的規定，要求公證機構履行告知義務，引導當事人、公證事項的利害關系人對公證書涉及他們之間實體權利義務的內容有爭議的，應當尋求司法救濟途徑解決，改變以前通過向公證機構和司法行政機關申訴尋求救濟的做法。

　　(八)關于對公證機構和公證員違法違規行為的查處。修訂的《公證程序規則》在第七十二條明確規定：“公證機構及其公證員在辦理公證過程中，有違反《公證法》第四十一條、第四十二條以及本規則規定行為的，由司法行政機關依據《公證法》、《公證機構執業管理辦法》、《公證員執業管理辦法》給予相應的處罰；有違反公證行業規范行為的，由公證協會給予相應的行業處分。”這條規定有兩方面意義，一是明確監督、查處公證機構和公證員的違法違規行為是司法行政機關的重要職責，也是行業自律的重要內容；二是明確公證當事人、公證事項的利害關系人發現公證機構和公證員在辦理過程中有違法違規行為的，有權向司法行政機關或公證協會投訴。