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發改委專家稱政府可以規定壟斷行業收入

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-01 · 4644人看過
本報記者 王世玲

  北京報道

  “調控壟斷行業高收入是否列入這次改革方案?”

  “有涉及,但制定具體措施有一定難度。”

  “難度很大?”

  “再大也得改。”

  這是記者與楊宜勇6月30日的一番對話,時值壟斷行業的高收入正為全社會所關注,他的回答小心謹慎但干凈利落。

  楊是國家發改委經濟研究所副所長,長期研究收入分配政策,曾供職于國務院收入分配制度改革辦公室。現在,他的主要工作是參與討論新一輪收入分配改革方案。

  因他堅持新一輪收入分配改革仍然要“效率優先”,最近有人批評他“似乎還夢游在20世紀80年代”。

  不管怎樣,最快年底,新的收入分配方案將面世。發改委現已啟動名為“我國公平分配的制度模式選擇”課題。對于新一輪收入分配改革,楊認為至少將惠及1.2億人。

  能作為的,政府已盡量考慮

  《21世紀》:年底出臺的收入分配改革方案是一個框架還是一個完整的體系?

  楊宜勇:方案大致年底會有眉目,但不可能一下到位。收入分配改革是非常復雜、系統的工程,現在還只是起點。

  《21世紀》:那么改革會在哪些領域首先開展?

  楊宜勇:鎖定在三個層面。第一是提高低收入的收入人員水平。具體措施有適當提高各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助標準。后者是各地根據當地情況,不是全國統一,但是有一個統一的比率,調整的系數是差不多的。二是適當提高最低工資標準和企業離退休人員基本養老金標準。三是要解決當前公務員收入分配領域存在的突出問題,進行公務員薪酬制度改革。應該說,這次分配制度改革至少惠及1.2億人。如5000萬離退休人員、3000多萬城鎮和農村低保人員。人群特點是“弱”、“老”。另外加上公務員和一些事業單位人員。

  我個人認為,在市場經濟條件下,但凡政府可以作為,都盡量全面地考慮到了。

  壟斷企業工資很難監控

  《21世紀》:調控壟斷行業高收入是否列入這次改革方案?

  楊宜勇:有涉及,以后也是改革的重點。但制定具體調控措施有難度。因為政府很難對他們進行信息有效監控。比如郵電的運營成本,是8角一封信,還是1元一封信?哪部分工資是來自于效益和營利水平,哪部分是靠壟斷地位獲得?如何判別?

  《21世紀》:難度很大?但目前要求政府加強對壟斷行業的分配收入監控成為普遍呼聲。政府有計劃解決這些難題嗎?

  楊宜勇:難度大也得改。其實政府已在很多方面開始啟動。如特別收益金、資源稅,包括個人所得稅的監管都在加強。還有打破行業壟斷,《反壟斷法》的制定有利于促進行業市場平均利潤率和工資率的形成。

  不過,直接規定這些行業內所有企業的工資水平不太可能。如果其是企業性質,我們能做的就是從各種角度“包圍”、規范它,如稅收。

  《21世紀》:單靠稅收似乎不太可能。

  楊宜勇:財稅政策是其中之一。有些行業的利潤形成是不公平因素造成。如能源價格。除了靠資源稅來調節,還要加強所得稅的監管。

  另外的方法是,盡快放開行業準入,打破行政壟斷,多頭進入,能夠民營的盡量民營。

  《21世紀》:有些壟斷行業恐怕是不能說放開就放開的?

  楊宜勇:如果實在放不開政府不能按常規來辦。我覺得以后可以學習法國的經驗,比照執行公務員工資制度。

  《21世紀》:換句話說,可以直接對企業管理層和普通工作者的收入作出規定?在市場經濟條件下,政府能直接規定企業人員的收入嗎?

  楊宜勇:對一般的企業是絕對不可以。但極少數國有獨資企業按法國類似做法是可以的。因為你是絕對行政壟斷,沒有合理的參照系,其業績和努力不是完全對等。這些企業已經不是普通意義上的企業,和政府的性質類似,為什么不可以?#p#分頁標題#e#

  推行農村低保關鍵是誰拿錢

  《21世紀》:除了壟斷行業高收入外,當前收入分配差距一個重要表現就是城鄉差距。是否會在農村實行低保?

  楊宜勇:造成當前居民收入差距的原因50%以上可以歸結為城鄉差距。全民低保是早晚的事。肯定要去做。在這次分配改革中,城市低保標準要提高,農村的扶貧投入也會增加。但制定全民低保沒有時間表,中央提出的精神就是探索。

  《21世紀》:為什么沒有考慮推行農村低保?

  楊宜勇:不是沒有考慮。中央精神是在有條件的地方,可以探討農村最低保障制度。現在農村低保已經覆蓋了900萬人。但這種低保,是富裕地區能做的,比如集體經濟力量比較強的地區。錢不是財政的錢,是集體經濟的錢。

  《21世紀》:主要是因為誰拿錢的問題?

  楊宜勇:那就是誰拿錢的問題。富裕地區集體經濟有實力,屬于集體經濟的行為。因為國家包不了。現在作農村低保,由國家全部包起來,條件還不具備和成熟。與我們的國情、國力還有一段距離。

  《21世紀》:條件不具備,指的是什么?

  楊宜勇:就是經濟發展水平不高,國家財力有限。目前除了政府扶貧外,農村要靠集體經濟來保護自己。現在中央認定農村低保要由集體經濟出錢,中央財政出這部分錢,條件還不具備。

  我認為,現在可以在合適的地區推進農村最低生活保障試點,農村低保試點可以與現行的救濟、救助和救災制度結合起來。

  《21世紀》:合適的地方指什么?

  楊宜勇:一是經濟發達,集體經濟有一定規模的地方;二是自愿的地方。

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李新新,政法大學本科畢業,現任河南瑞業律師事務所主任,擅長刑事辯護,合同糾紛,曾參與多起具有影響里的案件辯護工作,擔任多家企業、政府及私人法律顧問。

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