統計是社會主義建設的一項重要基礎工作。我國要實現工業、農業、科學技術和國防現代化,必須實現統計工作的現代化。
黨的十一屆三中全會以來,統計工作從10年動亂的嚴重破壞中逐步得到恢復,并有新的發展,成績是很大的。但是,我國統計工作同社會主義現代化建設的要求相比,還是落后的,遠不能滿足客觀形勢發展的需要。為了貫徹執行《中華人民共和國統計法》,加快統計工作現代化的步伐,開創統計工作新局面,特作如下規定。
一、提高對統計工作的認識
統計是認識社會的一個重要手段。沒有準確的統計,計劃經濟就難以搞好。經濟越發展,越需要加強統計。經濟越搞活,越需要發揮統計監督作用。
統計信息所反映的是國民經濟和發展的總體情況,是社會經濟信息的主體。統計工作現代化,是整個信息工作現代化的重點之一。
目前,還有些地區、部門和單位的領導人,沒有真正懂得統計的重要作用,不認真抓統計工作,不善于運用統計數據來研究問題指導工作,這種情況必須改變。
二、加強統計工作現代化建設
統計工作現代化,就是要運用先進的統計科學和現代計算技術,來改革和完善我國的統計工作,進一步做到數字準確、資料豐富、信息靈通,以適應社會主義現代化建設的需要。為此,必須逐步實現統計指標體系完整化,統計分類標準化,統計調查工作科學化,統計基礎工作規范化,統計計算和數據傳輸技術現代化,統計服務優質化。各級統計局和業務主管部門,要根據上述目標作出具體規劃,組織實施,并且在實踐中不斷總結經驗。
保證數字的準確性,是統計工作的根本要求。各級領導干部、統計人員和有關人員,都必須堅持實事求是,如實反映情況。嚴格禁止任何形式的弄虛作假行為。在企業整頓中,要把建立健全計量、檢測、原始記錄等基礎工作,健全統計制度和數字質量檢查制度作為一項重要內容,并把是否實現了這些要求列為驗收標準之一。
電子計算機的運用是統計工作的一項重大改革。要充分發揮現有電子計算機和數據傳輸設備的作用。爭取在幾年內縣以上各級統計局要配備微處理機,逐步建立健全現代化的統計信息計算體系。
三、建立健全集中統一的、強有力的統計系統
(一)建立統一領導、分級負責的統計管理體制。國家統計局在國務院領導下,負責領導全國統計工作。地方各級統計局受同級人民政府和上級統計局的雙重領導,在統計業務上以上級統計局的領導為主。
(二)統一管理各級統計局的編制和經費。為了保證全國統一的統計任務的完成,應逐步做到縣和縣以上各級統計局的人員編制由國務院統一規定,所需統計事業費由中央財政撥付,基建費由國家計委安排,具體管理辦法由國家統計局會同國家計委、勞動人事部、財政部制定下達,有步驟地實施。
(三)充實各級業務主管部門的統計力量。國務院各部門要按照抓宏觀規劃、抓綜合平衡、抓信息的要求,設立相應的統計部門,切實把統計機構充實和健全起來。省以下各級主管部門的統計機構和統計力量,也必須根據統計任務的需要充實和加強。一定要迅速改變目前許多部門統計力量過于薄弱的狀況。
(四)加強基層單位的統計力量。基層統計工作是整個統計工作的基礎。企業事業組織都必須設立和配備與任務相適應的統計機構、統計人員。鄉、鎮人民政府要設置專職或兼職統計員,在統計業務上受縣統計局領導。
(五)做好城市和農村兩支抽樣調查隊的組建工作。國家統計局設調查總隊,各省、市、自治區和抽中的縣設調查隊。
(六)在地方機構改革中,要大力加強和完善統計監督部門,各級的統計機構和力量只能加強,不能削弱,特別要注意加強市、縣統計局的力量。
四、提高統計干部素質,穩定統計隊伍
(一)大力發展和改革統計教育。有關高等院校要設立統計系或者統計專業,擴大招生名額,并適當提高統計研究生的招生比例。省、市、自治區根據實際情況設立中等統計專業學校,或者在財經學校中設立統計專業。各級統計機構要按照干部“四化”的要求,分級負責,采取多種形式培訓在職統計人員。由國家統計局和教育部制定規劃,組織實施。
(二)積極開展統計科學研究工作。國家統計局要逐步充實統計科學研究所的力量。中國科學院要加強數理統計研究機構。要集中一批專門人材,開展統計科學研究,盡快提高我國統計科學水平。
(三)要切實保證統計人員的質量。新增和補充業務人員,應從大專和中專畢業生中選調,如需從高中畢業生中招收,應經過考試,擇優錄用。現有統計人員不具備專業知識的,要分期分批培訓,培訓后進行考試,不合格的應予調離。
(四)要保持統計專業干部的穩定。地方各級統計局長、副局長和統計師的調動,應征得上級統計部門的同意。
五、設立國民經濟統一核算標準領導小組
為了提高我國經濟管理水平,建立統一的、科學的國民經濟核算制度,統一確定統計、會計、業務核算制度和分類標準,成立國民經濟統一核算標準領導小組。成員由國家計委、國家經委、財政部、審計署、中國人民銀行、國家統計局、國家標準局等單位負責人和經濟專家、財政專家、統計專家若干人擔任。
六、認真宣傳和貫徹《統計法》
《中華人民共和國統計法》是我國統計工作實行法治的依據,各地方、各部門、各單位和全體公民都必須嚴格遵守,認真推行,各級領導干部和統計人員,必須以身作則,模范遵守,如實反應情況,做到有法必依,執法必嚴,違法必究。必須維護統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權,任何人不得侵犯。
七、加強對統計工作領導
各級人民政府、各部門、各單位要進一步加強對統計工作的領導,切實抓好統計隊伍的思想建設、組織建設、業務建設、計算技術建設。同時,要定期檢查和討論統計機構的工作,加強對統計人員的政治思想教育和專業教育,并幫助他們解決工作、學習和生活中的困難。廣大統計人員要發揚實事求是、調查研究、深入細致、勇于創新的作風,提高責任感和光榮感,努力為社會主義現代化建設作出更大的貢獻。
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