出臺土政策阻撓環(huán)保執(zhí)法 找各種理由為污染企業(yè)辯護(hù)

　　“各部門對同一企業(yè)同一事項(xiàng)的檢查一年不超過一次”、“投資在一定數(shù)量以上的企業(yè)，免收一切行政事業(yè)性費(fèi)用”、“有關(guān)部門進(jìn)工業(yè)園區(qū)檢查，必須得到園區(qū)管委會的批準(zhǔn)”……

　　類似的規(guī)定近年來頻頻出現(xiàn)在很多地方政府對外招商引資的承諾中，表面上這些措施似乎是地方政府為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了一個不受干擾的環(huán)境，實(shí)際上這些措施已經(jīng)為污染企業(yè)撐起了保護(hù)傘。

　　在今年5月31日國務(wù)院7部門召開的2006年環(huán)保專項(xiàng)行動啟動會議上，國家環(huán)保總局局長周生賢就毫不客氣地指出，“一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境法制意識淡薄，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，將工業(yè)園作為環(huán)境執(zhí)法的‘飛地’，實(shí)行特殊保護(hù)，‘針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)’，工業(yè)園區(qū)成了新的污染源、社會矛盾的‘集中點(diǎn)’。”

????在此次專項(xiàng)行動中，這段批評理所當(dāng)然地成了要將工業(yè)園區(qū)作為今年整治重點(diǎn)的注解。據(jù)介紹，環(huán)保專項(xiàng)行動自2004年啟動以來，每年都有新的整治重點(diǎn)。今年把整治重點(diǎn)鎖定在工業(yè)園區(qū)，是因?yàn)榄h(huán)保專項(xiàng)行動不僅要對污染企業(yè)進(jìn)行督促，而且要打掉污染企業(yè)頭頂上由地方政府撐起的形形色色的保護(hù)傘。

　　從9月下旬起，7位來自國家環(huán)?？偩?、監(jiān)察部、電監(jiān)會、國家發(fā)改委、國家工商總局、司法部、國家安監(jiān)總局的司級干部分別帶領(lǐng)7個督查組赴安徽、黑龍江、貴州、河南、江西、吉林、浙江等省，對環(huán)保專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況進(jìn)行督查。

　　專項(xiàng)行動剛解決了“進(jìn)門”問題

　　10月13日，由國家環(huán)?？偩汁h(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任陳善榮帶領(lǐng)的第七督查組來到安徽省，這個組將主要對安徽省巢湖市、阜陽市所屬的工業(yè)園區(qū)是否存在降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻等違法違規(guī)行為進(jìn)行督查。

　　之所以選擇安徽，一方面是因?yàn)槎嗄陙戆不帐∫恢笔俏覈h(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，過去十多年來，國家確立的“三湖三河”環(huán)保重點(diǎn)流域，安徽就占了一湖（巢湖）和一河（淮河）。另一方面，在督查組出發(fā)前，有媒體報(bào)道安徽省阜陽市潁東、潁泉、界首三個地區(qū)的工業(yè)園區(qū)相當(dāng)一部分項(xiàng)目沒有做環(huán)境影響評估，這種被業(yè)界比喻為“上車不買票”的行為實(shí)際隱藏著巨大的環(huán)境隱患，督查組要查明的是，誰給這些違規(guī)企業(yè)打開了方便之門？

　　其實(shí)，媒體關(guān)于阜陽市部分開發(fā)區(qū)企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率的報(bào)道來自安徽省環(huán)保局七八月份對全省工業(yè)園區(qū)檢查的數(shù)據(jù)。對于很多市、縣一級環(huán)保部門來說，由于“省里來人”，他們才是第一次跨進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的門。

　　一位縣級環(huán)保局局長頗有幾分委屈地告訴記者，“直到今年的專項(xiàng)行動，有省環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查，我才搞清楚究竟園區(qū)里有多少家企業(yè)。之前，園區(qū)內(nèi)只有5家企業(yè)在環(huán)保部門備案。”

　　按照國家相關(guān)法律的規(guī)定，新改擴(kuò)建項(xiàng)目都必須要做環(huán)境影響評估，并由環(huán)保部門審批，有污染的項(xiàng)目必須做到污染治理設(shè)施和主體工程同時設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。也就是說，任何新項(xiàng)目的開工，環(huán)保部門都應(yīng)做到心中有數(shù)，為什么這個縣的環(huán)保部門卻連企業(yè)數(shù)目都不知道呢？

　　從當(dāng)?shù)貓@區(qū)的對外簡介中，記者找到了答案。這份招商引資介紹說，園區(qū)管委會能保證入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個零接觸”，一是征地不與當(dāng)?shù)厝罕娊佑|，二是建設(shè)項(xiàng)目辦理各種行政審批手續(xù)不與具體職能部門接觸，由管委會全程代辦。

　　另外，不少地方或明或暗地規(guī)定，環(huán)保部門一年只能進(jìn)園區(qū)檢查一次。一些工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人由縣里領(lǐng)導(dǎo)兼任，環(huán)保局長一個科級干部則沒有說話的份兒。

　　少了源頭的把關(guān)，又少了日常監(jiān)管的可能，環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)目自然會難以說清。

　　地方保護(hù)下的高低兩個門檻

　　一些地方政府對環(huán)保部門入園區(qū)檢查設(shè)置的是高門檻，但為企業(yè)進(jìn)入園區(qū)卻降低了門檻，有的甚至給出了違規(guī)違法的優(yōu)惠條件。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　由于有國務(wù)院7部門專項(xiàng)行動這把尚方寶劍，安徽省環(huán)保局在今年七八月份的前期自查工作中對工業(yè)園區(qū)的檢查，基本上沒碰到進(jìn)不了門的障礙，但安徽省環(huán)保局副局長徐家聲仍擔(dān)憂，基層環(huán)保部門對工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，目前僅解決了進(jìn)得去的問題，但降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻、超標(biāo)排放、違規(guī)減免或取消排污費(fèi)等一系列環(huán)境違法行為仍然存在。

　　在安徽督查組組長陳善榮此行攜帶的文件夾里，收集了一些從互聯(lián)網(wǎng)上找到的地方政府招商引資文件，陳善榮和他的同事從長長的優(yōu)惠措施中找到了隱含其中的違規(guī)政策。

　　比如，某市政府在“加快工業(yè)發(fā)展的決定”等文件中說，“各部門對同一企業(yè)同一事項(xiàng)的檢查一年不超過一次，同一部門的上下級對同一事項(xiàng)不得進(jìn)行重復(fù)檢查”、“投資在一定數(shù)量以上的企業(yè)，免收包括排污費(fèi)在內(nèi)的行政事業(yè)性費(fèi)用”，“如果職能部門要收費(fèi)罰款，只能按下限執(zhí)行”……

　　這些優(yōu)惠政策均受到了督查組的質(zhì)疑，督查組一位成員說，“同一部門的上下級對同一事項(xiàng)不得進(jìn)行重復(fù)檢查”就很荒唐，按照這個規(guī)定，今天國家環(huán)?？偩謥韺δ骋黄髽I(yè)進(jìn)行突擊檢查，那么今年剩下的時間，省、市、縣環(huán)保部門就都不能再對這家企業(yè)進(jìn)行檢查，這是典型的地方保護(hù)。

　　環(huán)保專項(xiàng)行動重點(diǎn)抗衡土政策

　　其實(shí)，打掉污染企業(yè)背后的保護(hù)傘不是從7個督查組開始的。此前，環(huán)保總局和監(jiān)察部曾兩次宣布掛牌督辦十余起案件，與前幾年專項(xiàng)行動掛牌督辦的大多是某個企業(yè)違法排污案件不同，今年兩部門督辦的案件中，相當(dāng)一部分是要求地方政府糾正違法違規(guī)的土政策。

　　最近掛牌的兩起案件是對河南省新安縣政府違法出臺“土政策”、浙江省金華市委市政府出臺違反環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定的督辦。

　　據(jù)環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部調(diào)查，近年來河南省新安縣政府為加快招商引資步伐，多次出臺違反國家環(huán)保法律法規(guī)的土政策。1998年7月《關(guān)于印發(fā)洛新工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策的通知》、2002年9月《關(guān)于印發(fā)新安縣招商引資優(yōu)惠政策的通知》、2005年《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見》等文件，多次明確規(guī)定對工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，進(jìn)區(qū)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，“對未經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)檢查和收費(fèi)的行為要嚴(yán)肅查處”。

　　由于拒絕環(huán)保部門的監(jiān)管，該縣所轄的洛新經(jīng)濟(jì)工業(yè)開發(fā)區(qū)1996年批準(zhǔn)建立后，現(xiàn)有100多家企業(yè)中絕大多數(shù)沒有污染防治設(shè)施，園區(qū)生產(chǎn)生活廢水直接排入黃河支流澗河。

　　環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部要求河南省監(jiān)察廳、河南省環(huán)保局督促新安縣政府立即清理不符合環(huán)保法律法規(guī)的文件及相關(guān)政策，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究新安縣政府有關(guān)人員責(zé)任。

　　在浙江省金華市，盡管2004年和2005年連續(xù)兩年，環(huán)?？偩?、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、工商總局、司法部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局都清理違反環(huán)保法律法規(guī)“土政策”、“土規(guī)定”，可金華市委、市政府還是在2006年4月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》（市委［2006］7號），嚴(yán)格限制環(huán)保等部門執(zhí)法。文件明確規(guī)定，面向開發(fā)區(qū)企業(yè)收取的行政事業(yè)性費(fèi)用，統(tǒng)一由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)代收代付；實(shí)行檢查許可制，各級機(jī)關(guān)部門不得隨意到企業(yè)檢查，法律、法規(guī)規(guī)定的例行檢查應(yīng)事前制定計(jì)劃及工作方案，提前7個工作日報(bào)市優(yōu)化辦；執(zhí)法部門到同一企業(yè)的例行檢查，每年不得超過兩次。

　　監(jiān)察部和國家環(huán)保總局已要求浙江省監(jiān)察廳、環(huán)保局督促金華市委市政府對以上做法限期糾正，并按《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　據(jù)最新消息，目前金華市已對兩部門指出的違規(guī)“土政策”進(jìn)行了糾正。

　　監(jiān)察部的介入就是為了查人

　　隨著安徽督查組的返京，7個督查組的前期檢查任務(wù)已經(jīng)完成，國家環(huán)保總局也對部分組的督查情況進(jìn)行了通報(bào)。本月初有媒體曾報(bào)道，督促組檢查六盤水污染情況，副市長當(dāng)面撒謊否認(rèn)轄區(qū)內(nèi)存在污染企業(yè)，此事在環(huán)?？偩值耐▓?bào)中被證實(shí)。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　環(huán)保總局負(fù)責(zé)人通報(bào)說，督查組在貴州共實(shí)地抽查了貴陽、安順、六盤水、黔南和銅仁等5個地、州、市的15家企業(yè)、2個飲用水源保護(hù)區(qū)、2個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)情況，檢查發(fā)現(xiàn)仍有一些地方對環(huán)保專項(xiàng)整治行動認(rèn)識不足，存在消極應(yīng)付，甚至弄虛作假現(xiàn)象，一些企業(yè)，特別是電力企業(yè)違法上馬問題突出。

　　這位負(fù)責(zé)人特別指出，在六盤水市政府的工作匯報(bào)會上，政府主要領(lǐng)導(dǎo)公開否認(rèn)該市存在煤化工企業(yè)、否認(rèn)飲水安全存在隱患。經(jīng)調(diào)查，督查組發(fā)現(xiàn)煤化工是六盤水市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，目前有焦化行業(yè)32項(xiàng)，這些企業(yè)的污染防治工作存在嚴(yán)重問題。

　　督查組對六盤水市政府在工作匯報(bào)中隱瞞該市煤化工企業(yè)污染、否認(rèn)飲水安全存在隱患等問題提出了嚴(yán)厲批評。

　　而在吉林省的永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，督查組為了詳細(xì)了解永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)評情況，要求永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會提供所有落戶企業(yè)的環(huán)評手續(xù)，當(dāng)督查組問到其中一家企業(yè)為何沒有環(huán)評審批手續(xù)時，開發(fā)區(qū)管委會的一位負(fù)責(zé)人說：“該企業(yè)進(jìn)行了環(huán)評，有相關(guān)手續(xù)，我去找找?！笔畮追昼姾螅@位負(fù)責(zé)人把該企業(yè)環(huán)評批復(fù)文件交給督查組，令人驚訝的是，文件上的批復(fù)時間是2004年，兩年時間過去了，上面印章的印油居然還沒干，用手蹭一下，手指還能被染上紅色。

　　環(huán)保總局安徽督查組組長陳善榮在7個督查組行動前召開的新聞通氣會上曾表示，督查行動由于有了監(jiān)察部門的介入，意味著不僅要查污染事件，更要查背后縱容保護(hù)污染的人。

　　早在今年5月31日國務(wù)院7部門召開的2006年環(huán)保專項(xiàng)行動啟動會議上，監(jiān)察部副部長陳昌智就表達(dá)了這樣的意思，“一些地方和部門在執(zhí)行中央政策時，態(tài)度不夠堅(jiān)決，甚至搞‘上有政策，下有對策’，有的地方還與國家督查組‘捉迷藏’，給違法企業(yè)通風(fēng)報(bào)信。這些行為嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害了中央權(quán)威。監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過參加專項(xiàng)行動，保證環(huán)境法律法規(guī)和政策措施得到貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通，絕不允許任何人在執(zhí)行中央政令方面打折扣。”（記者 劉世昕）