國務院原則同意煤炭工業部《關于加快發展小煤礦八項措施的報告》，現轉發給你們，望結合實際情況貫徹執行。

　　我國煤炭資源豐富，分布很廣。發展煤炭工業必須堅持“兩條腿”走路的方針，即在重點發展國家統配礦的同時，在有條件的地區，積極發展地方國營煤礦和小煤礦。特別是缺煤地區更要加快發展，這是利國利民的大事，各地、各部門都應積極扶持。

　　各省、市、自治區人民政府對小煤礦的發展要加強領導，統由各級煤炭主管部門歸口管理，合理利用資源。對重要的礦山，要保護國家礦產資源，從全局考慮，統一規劃，按計劃開發。對分散的資源，也要有規劃，有組織地進行。要因地制宜、區別對待，不要一刀切。既要積極支持，又要結合當地情況立點法。當前小煤礦的安全狀況差是個嚴重問題，各級領導必須嚴肅對待，予以高度重視，要采取有效措施，使所有開辦的小煤礦都具備必要的安全生產條件，切實保證安全生產。

　　關于加快發展小煤礦八項措施的報告

　　自黨的十一屆三中全會以來，社隊集體辦的小煤礦發展較快，現已辦礦16，000多處，去年產煤1.46億多噸，占全國煤炭總產量的五分之一以上，近三年平均年增長1，000多萬噸，已經成為我國煤炭工業的重要組成部分。社隊煤礦的發展，起到了國營煤礦所起不到的作用。去年社隊煤礦除提供地方和社隊企業用煤4，000多萬噸、生活用煤2，000多萬噸之外，還提供外調商品煤4，000多萬噸，對發展地方工業和農民生活用煤起了重要作用。

　　我國幅員遼闊，煤炭資源豐富，有一千多個縣蘊藏著煤炭。現在已經開發的，只是一小部分。因而，發展小煤礦有著十分優越的條件。有煤炭資源和運輸條件地區的廣大群眾也有辦礦的積極性。但長期以來我們對小煤礦重視不夠，扶持較少，再加上經濟政策某些方面統得過多過死，使小煤礦的發展受到限制，這是非常不利于“四化”建設的。我們總結了小煤礦發展的經驗教訓，認為對小煤礦的建設，要解放思想，放寬政策，調動有條件地區各行各業和群眾辦礦的積極性，這是煤炭工業必須采取的一項重要改革措施。

　　為此，我們建議：

　　一、采取多種形式發展群眾辦礦。在有煤炭資源和運輸條件的地區，尤其是缺煤的地方，要積極動員和組織社隊集體辦礦，鼓勵各行各業辦礦，也允許群眾集資辦礦。更要鼓勵缺煤地區采用各種方式到有煤地區聯合辦礦。

　　二、在計劃指導下充分發揮市場調節作用。社隊集體和群眾集資或專業承包辦礦所產的煤炭，凡納入國家或地方計劃分配的，應按質論價，售價應保證煤礦有合理的利潤。凡未納入計劃的，應允許自行銷售，自定價格。

　　允許煤礦和群眾利用各種運輸工具經營煤炭運輸業務，可以長途販運，各地不得封鎖。需經鐵路運輸的，必須納入計劃，批準后方能運輸。

　　對小煤礦要根據贏利多寡依法征稅，缺煤地區和開采條件困難的，可提出申請酌情給予定期減免。

　　小煤礦的經營管理和對工人、干部工資、福利待遇等應有自主權，但要注意在分配上留足維持簡單再生產的費用與必要的擴大再生產費用。

　　三、各省（區）煤炭局、煤炭公司、礦務局和地質部門，應本著統籌規劃，合理利用的原則，積極為群眾辦礦提供煤炭資源。在國營礦區內，應由礦務局或國營礦統一規劃，凡大礦采不到的邊角煤、已經采過留下的殘煤，可劃給小煤礦開采。國營礦長期利用不到的資源，也可劃出一定范圍，供小煤礦開采。現有爭議的地區，要在保證國營煤礦合理利用資源、安全生產的條件下，予以適當調整。除此之外，凡有資源而又有運輸條件的地區，應放手發展小煤礦。但必須嚴格執行國務院的有關規定，不準亂采濫挖或盲目生產。嚴禁在鐵路、公路、水庫、堤壩和受保護的文化古跡及重要建筑物下面開辦小煤礦。同時也要注意與城鄉規劃相結合，保護環境。

　　四、提倡綜合利用與聯合經營。對小煤礦所產煤炭，提倡就地利用，尤其在交通運輸不方便的地區，應大力提倡搞小坑口電站、小煤氣、小建材、小化工。在產品加工綜合利用方面提倡和其他行業實行多種形式的聯營。

　　五、開辦小煤礦必須具備起碼的安全生產條件，堅持安全生產方針，執行國務院和煤炭部的有關規定。

　　六、各級政府、各國營煤炭企業要積極扶持群眾辦礦。

　　1.辦礦資金以自籌為主，確有困難的，特別是缺煤地區各地農業銀行可酌情發放貸款。

　　2.小煤礦所需物資，除火工產品由物資部門統一供應外，其他礦用材料和設備，凡納入國家和地方計劃的，按規定的指標，保證供應，不得挪用。自銷煤生產所需的礦用材料和設備，市場采購不到的，物資部門和煤炭管理部門盡力協助解決。

　　3.各省煤炭局、各國營煤炭企業，都應組織小煤礦技術服務隊，幫助小煤礦制訂開發規劃、改造規劃，改善安全狀況，提高抗災能力、逐步提高小煤礦技術水平、裝備水平和經濟效益。這項措施應長期堅持下去。

　　4.應積極向小煤礦輸送技術人才，幫助輪訓干部和技術骨干。允許小煤礦在社會上招聘技術人員；允許國營煤礦的干部、技術人員、老工人離職應聘或搞承包。鼓勵已退休離休的職工，到小煤礦服務。

　　七、開辦小煤礦應由省（區）政府或煤炭主管部門審批，合格者發給開采證。工商行政管理部門憑開采證發給營業證。對現在已進行開采的小煤礦進行一次認真的清理，補辦批準手續。凡持有開采證和營業證的小煤礦，受國家法律保護。

　　八、小煤礦的發展，已經出現許多需要協調的問題。由各級煤炭主管部門歸口管理，認真做好工作。為了協助各省（區）總結經驗，制訂政策，用活管好國家補助的資金，搞好協作關系，如集資辦礦，聯合辦礦，產銷協作，物資交換，組織運輸，幫助規劃、改造等，擬組建地方煤礦聯合服務公司，采用經濟辦法，促進各地小煤礦的發展。

　　以上如無不當，請批轉各地貫徹執行。