（國發(fā)明電〔2006〕4號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　今年以來，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，臺風(fēng)、洪澇、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、干旱、高溫?zé)崂恕⑸只馂?zāi)、沙塵暴、地震、雪災(zāi)和低溫冷凍等各種自然災(zāi)害多發(fā)。特別是入汛以來，東南沿海和內(nèi)陸部分地區(qū)頻遭臺風(fēng)襲擊，暴雨集中，發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，一些地方重復(fù)受災(zāi)。西南、西北等地區(qū)降雨持續(xù)偏少，長江干流出現(xiàn)歷史同期最低水位，部分地區(qū)發(fā)生建國以來最嚴重旱情。總體上看，今年的自然災(zāi)害較常年明顯偏重。據(jù)初步統(tǒng)計，截至8月2l目，全國各類自然災(zāi)害已造成2178人死亡、577人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移1313萬人次，倒塌房屋155.9萬間，直接經(jīng)濟損失1720億元。 　　黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，對災(zāi)害防御等工作進行全面部署。國務(wù)院各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，加強督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地方各級黨委、政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案，認真做好抗災(zāi)救災(zāi)組織工作，災(zāi)區(qū)干部群眾團結(jié)一致，艱苦奮戰(zhàn)。人民解放軍、武警官兵和公安干警積極發(fā)揮搶險救災(zāi)突擊隊作用。在各方面的共同努力下，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)工作的階段性勝利。目前，我國仍處于洪澇、干旱、臺風(fēng)和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的易發(fā)時期，汛期尚未結(jié)束，部分地區(qū)干旱仍呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，秋季森林防火形勢嚴峻。為進一步做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，努力促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特提出以下要求： 　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制 　　各地區(qū)、各部門要堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民理念，切實把防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的抗災(zāi)救災(zāi)組織指揮體系。地方各級人民政府要全面落實抗災(zāi)救災(zāi)工作的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行行政首長負責(zé)制，主要負責(zé)同志要深入一線，靠前指揮，加強檢查、指導(dǎo)。要層層建立責(zé)任制，確保責(zé)任落實到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)等基層單位，確保落實到應(yīng)急準備、預(yù)警預(yù)防、搶險救援、緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)，進一步提高基層單位對災(zāi)害的防御和應(yīng)對能力。有關(guān)部門要進一步加強聯(lián)系與溝通，主動做好防災(zāi)減災(zāi)的各項工作，及時解決存在的突出問題，深入災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。要認真分析查找防災(zāi)抗災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié)，完善各項應(yīng)急預(yù)案，狠抓工作落實，有效防范和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的發(fā)生。 　　二、加強監(jiān)測預(yù)警，全面落實各項災(zāi)害防御措施 　　各級氣象、水文部門要密切監(jiān)測天氣和汛情發(fā)展變化，對重大災(zāi)害性天氣過程及時會商分析和滾動預(yù)報，并努力改善邊遠地區(qū)農(nóng)村預(yù)警信息傳遞手段。水利、國土資源、地震、林業(yè)等有關(guān)部門要加強山洪、滑坡、泥石流、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害的監(jiān)測巡查，及時發(fā)布預(yù)警信息。各地區(qū)、各部門要在預(yù)案、隊伍、資金、物資等方面全面落實各類自然災(zāi)害的應(yīng)對措施。 　　要繼續(xù)做好對臺風(fēng)、洪澇和干旱等自然災(zāi)害的防御工作。東南沿海地區(qū)要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，繼續(xù)做好臺風(fēng)防御工作，抓緊修復(fù)損毀工程，進一步細化海上、陸上危險區(qū)域群眾的安全轉(zhuǎn)移安置組織措施，切實加強臺風(fēng)引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等次生災(zāi)害的防范；有關(guān)內(nèi)陸地區(qū)也要克服麻痹思想，做好防臺抗災(zāi)各項準備工作。各有關(guān)地區(qū)要認真落實秋汛防范措施，加強對重點堤段、病險水庫的安全檢查，及時排除各類隱患和險情；進一步完善防洪預(yù)案，精心組織江河洪水調(diào)度，確保大江大河和大中型水庫安全；切實做好防汛搶險物資、裝備以及運輸工具等的儲備工作，提前組織落實搶險隊伍。受旱地區(qū)要把保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)，著力解決群眾生活用水困難；抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進行維修、配套和改造，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨等應(yīng)急抗旱設(shè)施，千方百計儲備抗旱水源，加強對水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，強化節(jié)水措施，發(fā)揮水資源最大抗旱效益。同時，各有關(guān)地區(qū)和部門要全面落實森林火災(zāi)、地震、高溫?zé)崂说雀黝愖匀粸?zāi)害的防范措施，提高災(zāi)害綜合防御能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。 　　三、加大救助力度，妥善安排受災(zāi)群眾生活 　　各受災(zāi)地區(qū)要加大資金物資投入力度，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，對因災(zāi)絕收缺糧的群眾，要給予必要的生活救助，確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時救治。同時，要統(tǒng)籌考慮冬令、春荒救助工作，提前安排好受災(zāi)群眾今冬明春的生活問題。要加快實施倒塌民房恢復(fù)重建工作，按照重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則，加強對重建房屋特別是農(nóng)村民房設(shè)計、施工等方面的指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，注意選址安全，提高建筑質(zhì)量和抗災(zāi)能力。對房屋倒塌的群眾，要通過借住公房、投親靠友等方式予以妥善安置，并采取政府補貼、鄰里互助、以工代賑和政策優(yōu)惠等多種措施，籌措重建資金，加快倒塌民房恢復(fù)重建進度，確保倒房群眾在入冬前能搬入新居。秋季開學(xué)在即，要把受損中小學(xué)校舍的修復(fù)作為重中之重，抓緊組織實施，確保災(zāi)區(qū)學(xué)校正常開課。 　　四、周密組織實施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)秩序 　　有關(guān)地區(qū)和部門要加大對受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救的幫扶力度，抓緊做好水毀耕地的恢復(fù)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織調(diào)撥種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，派出有關(guān)專家和技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)一線，指導(dǎo)具備耕種條件的地區(qū)抓緊補種改種，加強農(nóng)作物田間管理特別是病蟲害防治。要制訂和完善相關(guān)政策措施，通過稅收減免、提供小額貸款等扶持手段，積極鼓勵受災(zāi)群眾發(fā)展多種經(jīng)營，支持災(zāi)區(qū)漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。加強災(zāi)區(qū)農(nóng)村富余勞力外出務(wù)工組織和培訓(xùn)工作，廣開門路、多途徑增加受災(zāi)群眾收入，彌補災(zāi)害損失。加快因災(zāi)損毀工程和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，建設(shè)、交通、水利、電力、通信等部門要迅速組織搶修隊伍，調(diào)撥必要的裝備，盡快做好災(zāi)區(qū)通水、通電、通路和通信等工作，為災(zāi)區(qū)組織生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造有利條件。要將災(zāi)后恢復(fù)重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，強化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，進一步增強廣大農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。 　　五、完善保障機制，加大抗災(zāi)救災(zāi)資金投入力度 　　要充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會等多方面積極性，建立抗災(zāi)救災(zāi)投入的多渠道保障機制。各級人民政府要針對今年災(zāi)情嚴重、救災(zāi)任務(wù)繁重的實際情況，進一步增加救災(zāi)經(jīng)費，加大對災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的支持力度。要安排專項資金，加強中小河流、中小水庫的治理，研究適當增加防汛抗旱、災(zāi)害救助等方面經(jīng)費預(yù)算以及調(diào)整提高災(zāi)后救濟補助標準。各有關(guān)部門要加快研究、制定和實施“十一五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持，加強氣候監(jiān)測預(yù)測、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、防震抗震、綜合減災(zāi)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備，從根本上增強對各類災(zāi)害的防御能力。要加強救災(zāi)社會捐助工作，廣泛發(fā)動社會各界共同關(guān)心災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)區(qū)。要把保險納入災(zāi)害防范救助體系，積極支持發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮保險在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。 　　六、廣泛宣傳動員，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)造良好社會氛圍 　　各地區(qū)、各部門要高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，采取多種形式，通過多種手段，廣泛宣傳、大力普及預(yù)防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，積極推動防災(zāi)減災(zāi)宣傳進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，覆蓋到社會的各個方面。有關(guān)地區(qū)和部門要與新聞媒體保持密切聯(lián)系，及時向社會公布災(zāi)情，通報抗災(zāi)救災(zāi)工作進展情況。同時，要注意把握正確的輿論導(dǎo)向，始終堅持及時準確、主動引導(dǎo)的原則和團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，深入報道災(zāi)區(qū)干部群眾同災(zāi)害作斗爭的頑強精神，廣泛宣傳在抗災(zāi)救災(zāi)過程中涌現(xiàn)出來的感人事跡，凝聚人心，振奮精神，激勵斗志，奪取抗災(zāi)救災(zāi)的勝利。 國　務(wù)　院??? 二○○六年八月二十五日