??? 《中華人民共和國(guó)行政許可法》將于2004年7月1日正式實(shí)施。為了規(guī)范民政部門的行政許可行為，在民政部門更好地貫徹實(shí)施行政許可法，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉近日簽發(fā)第25號(hào)部長(zhǎng)令，《民政部門實(shí)施行政許可辦法》出臺(tái),這個(gè)部門規(guī)章將于2004年7月1日起施行。　　

???? 《民政部門實(shí)施行政許可辦法》主要規(guī)定了民政部門實(shí)施行政許可的四項(xiàng)制度：

　　一、關(guān)于統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度

　　這個(gè)制度簡(jiǎn)稱“一個(gè)窗口對(duì)外”，這是行政許可法規(guī)定的便民原則的具體體現(xiàn)。主要是指行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。考慮到民政部門的實(shí)際情況，《辦法》第8條規(guī)定，“建立服務(wù)窗口的民政部門，由該服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；沒有服務(wù)窗口的，具體辦理某項(xiàng)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門崗位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。”

　　二、關(guān)于實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度

　　行政許可的實(shí)施程序是規(guī)范行政許可行為，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、保證行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)，民政部將所有具體工作程序和有關(guān)制度按先后順序安排在《辦法》的大部分章節(jié)里。《辦法》的總則部分規(guī)定了民政部門實(shí)施行政許可的原則和要求，第二至六章按照從提出申請(qǐng)到送達(dá)決定的順序?qū)γ裾块T實(shí)施行政許可的工作程序都作了具體規(guī)定。

　　三、關(guān)于對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度

　　行政許可法設(shè)專章對(duì)監(jiān)督檢查作了規(guī)定，主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)的監(jiān)督和作出行政許可的行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查。《辦法》參照行政許可法的規(guī)定，對(duì)民政部門如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查作了一些細(xì)化規(guī)定，這些內(nèi)容主要集中在《辦法》第8章里，其中對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查占了相當(dāng)大的比重。

　　四、關(guān)于實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度

　　行政許可法在法律責(zé)任里主要規(guī)定了兩類：第一，行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任；第二，行政許可申請(qǐng)人和被許可人的法律責(zé)任。《辦法》第9章參照行政許可法的規(guī)定，對(duì)民政部門及其工作人員違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了較細(xì)的規(guī)定；對(duì)行政許可申請(qǐng)人和被許可人的法律責(zé)任作了參照性規(guī)定。

　　作為《辦法》附件的通用文書共有23個(gè)，主要包括行政許可申請(qǐng)受理決定書、行政許可聽證公告、準(zhǔn)予行政許可決定書等。它們是按照《辦法》中相關(guān)條款的順序排列的。整體來看，辦法及配套文書的設(shè)計(jì)非常具有可操作性。

　　《民政部門實(shí)施行政許可辦法》及通用文書是民政部結(jié)合本部門的實(shí)際，把行政許可法確立的一系列重大制度具體化，建立健全從受理申請(qǐng)到作出決定各個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)程，是確保行政許可法確定的有關(guān)制度得到切實(shí)施行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它的施行使公民、法人或者其他組織能夠廉價(jià)、便捷、迅速地向民政部門申請(qǐng)行政許可；使申請(qǐng)人、被許可人和利害關(guān)系人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)利能夠落到實(shí)處；使民政部門工作人員能夠進(jìn)一步樹立以民為本的觀念，為民政對(duì)象提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；使民政部門能夠進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政水平；使民政部門能夠進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　另悉，民政部目前正在制定本部門落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》配套措施，也將于不久出臺(tái)。

????