新出臺的這一《條例》將享受最低生活保障視為法律賦予公民的法定權(quán)利,而不是政府對他們的一種施舍,不得設(shè)定各種附加“條件”和“義務(wù)”。《條例》將原先草案中關(guān)于“低保家庭成員中有勞動能力但尚未就業(yè)的,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(一)主動參加勞動和社會保障部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)”等“履行下列義務(wù)”予以刪除,從而減少了強迫性和對低保戶歧視的色彩,體現(xiàn)出法規(guī)的人文關(guān)懷。將草案中“申請人不得采取虛報、隱瞞實情、偽造證明材料騙取低保,經(jīng)管理機關(guān)查實,該家庭兩年內(nèi)不得申請低保。”中的“兩年內(nèi)不得申請低保”修改為“由民政部門給予批評教育或警告,停發(fā)或追回其冒領(lǐng)的低保金”。減輕了懲罰力度,以保障偶有作假者不因懲戒過重而陷入生活困窘。《條例》還將220萬郊縣農(nóng)民納入低保范疇,為他們撐開低保傘,并規(guī)定“最低生活保障資金由各級財政分別負擔(dān),對農(nóng)村低保確有困難的區(qū)縣,由市財政給予補助,確保按時足額支付”。僅此一項,南京市今后每年將動用500萬元財政資金,以補足農(nóng)村低保經(jīng)費的不足。此外,這部條例還取消了原先對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和外地遷入戶人群的許多最低生活保障限制。今后,這些人若生活陷于窘境,只要符合低保條件,同樣平等地享受最低生活保障。
據(jù)了解,目前,南京市有7.03萬人享受城市低保,4.33萬人享受農(nóng)村低保。南京將在這一法規(guī)報請江蘇省人大常委會批準后,制訂相關(guān)實施細則。
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