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寧波
《企業破產法草案審議四焦點》
????保護職工權益也要避免銀行風險
????有委員說，草案二審稿突出的特點之一是在維護職工合法權益、保證社會穩定方面有較好的表達。比如第一百二十七條，把破產人所欠職工工資和欠繳的社會保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金等其他費用，作為優先清償破產費用和共益債務后的第一順序來清償。
????還有委員說，二審稿排除爭議，將破產企業所欠的職工工資和社保費放在了擔保債權之前清償，這是這次立法中很大的突破。這一條規定對保證破產企業職工的基本生活，維護社會穩定，意義非常重大。
????也有委員說，近２０年來我們國家的法律一直規定企業破產時有擔保的債權列為優先清償，現在的修改，是一個很大的變化，其基本意圖非常好，主要是保護企業職工的合法權益。在實際生活中，有擔保的債權人主要是銀行。草案在加大了對職工權益的保護力度之后，帶來的直接后果就是銀行資產的風險加大了。這樣，銀行必然提高融資成本和條件，在貸款方面更為謹慎，相應地必然會造成企業貸款難。這是一個兩難選擇問題。這方面的修改在加大保護職工權益力度的同時一定要把握好度。
????應否對個人破產作出規定
????有委員說，這也是長期爭議的一個焦點。總的來看，從國有企業破產法（試行）到今天企業破產法草案二審稿確定的各種所有制法人企業破產，確實是一個很大進步，符合我國目前財產登記制度和誠信機制不夠健全的國情，基本上是可行的。但是，按照物權法草案，財產登記和誠信是必須做到的，而且物權法草案確定了該法適用于法人和自然人。企業破產法應是真正意義上、名副其實的企業破產法，而不局限于法人企業破產法。這樣才更符合完全市場經濟地位。
????有委員則贊成對企業破產法的適用范圍所作的調整，即刪去合伙企業、個人獨資企業等主體，使適用范圍定位在承擔有限責任的各種所有制企業法人上。
????關于逃廢債，“大船擱淺，舢板逃生”和“丟卒保帥”都應管
????有委員說，一些國有企業的逃廢債辦法是“大船擱淺，舢板逃生”，把優良的資產集中到一個新的企業，把這個企業搞好了，上市了，壞的不良資產讓國家核銷。非國有制企業也會破產，特別是一些集團公司，他們采取的辦法是“丟卒保帥”，就把不良資產都放在子公司中，最后把子公司破產了，集團公司保住了。以后，申請破產的情況就多了，要防止利用逃廢債、甩包袱，掩蓋經營漏洞、解脫財務危機甚至掩蓋自己的犯罪。防止逃廢債的問題是破產中的一個要害問題，一定要在破產法中解決好。
????關于破產人法律責任問題
????有委員說，草案一審稿在法律責任方面規定，破產后不得有高消費行為或者投資行為，現在第一百三十九條卻規定為“……五年內不得在任何企業擔任董事、經理或者其他經營管理職務”。沒有一個關于高消費行為的控制條文，這樣的規定過于寬松，使某些人輕易宣告破產。破產后，還可以很風光地生活。
????有委員說，公司老板們把財產、資金通過洗錢等種種辦法轉移到國外，導致公司破產，那么如何把這些財產追回來，能不能在幾年內限制不得移到國外？不得高消費？這是一個很受社會關注的問題。#p#分頁標題#e#
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