????問：為什么要對現(xiàn)行的《信訪條例》進行修訂？?

????答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院１９９５年１０月２８日頒布的《信訪條例》，將信訪工作納入規(guī)范化的軌道。這個條例實施９年來，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，規(guī)范信訪工作，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著改革不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題。當(dāng)前制約信訪工作的主要問題是：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人反映的問題推諉塞責(zé)；信訪問題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下；對處理信訪事項的機關(guān)監(jiān)督力度不夠；對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機制；對破壞信訪秩序的行為，現(xiàn)行條例缺乏必要的規(guī)范。因此，根據(jù)信訪出現(xiàn)的新情況、新問題，有必要對現(xiàn)行條例及時進行修訂。?

????問：這次《信訪條例》修訂的指導(dǎo)思想和總體思路是什么？?

????答：這次《信訪條例》的修訂，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和加強民主法制建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)１９９５年國務(wù)院頒布的《信訪條例》實施以來的經(jīng)驗、教訓(xùn)和所遇到的問題，既要有效保護人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩(wěn)定。這次修訂條例的總體思路是：一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng)新機制，以提高處理信訪事項的效率和效果；三是強化工作責(zé)任，促進問題的解決；四是切實維護正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定。?

????問：針對近年來有些地方或部門對信訪人反映問題推諉塞責(zé)等問題，條例作了哪些規(guī)定？?

????答：公民有提出建議和申訴的權(quán)利。暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。為此，條例主要作了三方面規(guī)定：?

????一是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?

????二是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、信訪事項的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。?

????三是，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項。縣級以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。?

????問：近年來，一些信訪人認(rèn)為在基層信訪不解決問題，頻繁進省城或進京走訪，信訪人增加了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又使各級行政機關(guān)就同一信訪事項重復(fù)處理，加重了社會管理成本。這次條例修訂提出創(chuàng)新信訪工作機制，主要有哪些規(guī)定？?#p#分頁標(biāo)題#e#

????答：為了提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機制。為此，條例規(guī)定：國家信訪工作機構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際抓緊制訂具體實施辦法和步驟。這樣規(guī)定，一方面方便信訪群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項，并查詢其所提出信訪事項的辦理進展情況；另一方面，方便上級行政機關(guān)及其負(fù)責(zé)人了解各地方有哪些信訪事項并及時督促信訪事項的處理解決，也可以減少各級行政機關(guān)對同一信訪事項重復(fù)受理、辦理。?

????針對近年來存在的重復(fù)訪等問題，條例借鑒國外的有益經(jīng)驗，規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣兩級人民政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要，建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制。信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。?

????問：近年來，少數(shù)人在上訪時，采取過激方式，如圍堵國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動，也擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣仓刃颍o當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ魃顜聿槐悖瑮l例對此主要作了哪些規(guī)定？?

????答：公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護，但公民在行使自己權(quán)利的同時，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。建立并維護正常的信訪秩序，是暢通信訪渠道，保障信訪群眾合法權(quán)益的必然要求。條例針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，主要從四個方面規(guī)定了維護信訪秩序的措施：?

????一是，對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

????二是，規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。?

????三是，規(guī)定信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供的材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。?

????四是，規(guī)定信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，違反上述規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。?

????問：目前，一些行政機關(guān)或其工作人員違法行政，侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生；一些機關(guān)對發(fā)生的信訪事項，推諉塞責(zé)、敷衍了事、久拖不決，請問條例對解決這些問題作了哪些規(guī)定？?

????答：為了推進各級行政機關(guān)依法行政，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪事項，著力解決群眾反映的問題，需要強化信訪工作責(zé)任。為此，條例主要作了四個方面的規(guī)定：?#p#分頁標(biāo)題#e#

????一是，條例規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。?

????二是，明確因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行職責(zé)，從源頭上減少此類信訪事項的發(fā)生。條例規(guī)定，因行政機關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

????三是，明確政府信訪工作機構(gòu)直接轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項的責(zé)任，更好地發(fā)揮政府信訪工作機構(gòu)的作用。條例規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)辦理信訪事項有違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進建議，收到改進建議的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋，說明理由。?

????四是，強化對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)的責(zé)任，以提高信訪事項的處理效率。條例規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。?

????問：目前，各級信訪工作機構(gòu)工作繁重，體制機制方面還存在一些制約履行工作職責(zé)的若干問題，社會各界對加強和改進信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作機構(gòu)在處理信訪事項中的應(yīng)有作用很關(guān)注，提出了許多積極的建議、意見，條例對此作了哪些規(guī)定？?

????答：為了進一步改進和加強信訪工作，建立健全信訪工作長效機制，強化信訪工作機構(gòu)的責(zé)任，促進信訪問題的有效解決，條例對信訪工作機構(gòu)的職責(zé)定位、工作原則以及工作機制等作了以下規(guī)定：?

????一是，明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府信訪工作機構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機構(gòu)，履行下列職責(zé)：受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項；承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項；協(xié)調(diào)處理重要信訪事項；督促檢查信訪事項的處理；研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議；對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構(gòu)的信訪工作進行指導(dǎo)。?

????二是，信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。?

????三是，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。?

????四是，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)；縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。五是，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問題的建議。

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