??? 十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了畜牧法。這一中國首部完整調整畜牧生產過程的法律 ，對畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等環節進行了全面規范，擬從立法層面解決人畜共患病、確保百姓吃上“放心肉”等問題，因而備受關注。

　　蜂、蠶列入調整范圍

　　養蜂業和養蠶業是我國重要的傳統產業，在世界上占有重要地位。但是，長期以來，這兩個行業的管理立法嚴重滯后，特別是蜂農權益保護、蜂產品生產環節的污染控制、蠶種資源保護及新品種選育等環節，亟需建立相應的管理制度。
　　畜牧法將蜂、蠶列入調整范圍。在總則中明確，蜂、蠶的資源保護利用和生產經營，適用本法有關規定。但考慮到蜂、蠶管理的特殊性，畜牧法對養蜂業的管理只作出了一些原則規定，對于蠶種的資源保護、新品種選育、生產經營和推廣，授權國務院農業行政主管部門制定具體管理辦法。

　　“動物福利”等內容有所體現

　　初次提請審議時，畜牧法草案第七條規定：“國家提倡動物福利。畜牧獸醫行政主管部門應當指導畜牧業生產經營者按照動物福利要求從事畜禽繁育、飼養、經營、運輸等活動。”分組審議時，有的常委委員和地方、部門提出，“動物福利”的含義不夠清楚，法律中以不使用這種含義不清的表述為妥。常委會二次審議畜牧法草案時，有些常委會組成人員提出，關注動物福利日益受到國際社會重視，同時也是提高畜禽產品質量的要求，建議恢復原草案關于提倡動物福利的規定。
　　鑒于“動物福利”表述的含義不清，畜牧法沒有使用“動物福利”一詞，但是在總則中就體現“動物福利”要求的相關內容作出了原則規定，明確規定：“國家畜牧獸醫行政主管部門應當指導畜牧業生產經營者改善畜禽繁育、飼養、運輸的條件和環境。”

　　確保百姓吃上“放心肉”

　　畜禽產品質量安全問題關系著人民群眾的身體健康，是社會關注的熱點問題。近年來，由于部分畜禽飼養者受利益的驅動，在畜禽飼料中使用違禁藥物或者添加劑的現象時有發生，對消費者的生命安全造成一定危害。
　　畜牧法加強了對畜禽養殖生產過程的規范，加強了活畜禽交易與運輸的管理和監督，強化了畜禽飼養環節的質量管理，尤其是對畜禽養殖的投入品使用進行了規范。畜牧法明確了畜禽養殖場、養殖小區應當具備的條件，規定其應當向所在地縣級人民政府獸醫行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。畜禽養殖場應當建立養殖檔案，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的使用情況都要在養殖檔案中載明。這樣一來，消費者如果買到不合格的肉，就可以追查到底。
　　此外，草案還對畜禽批發市場建設、交易和運輸中的疫病管理、不得銷售和收購的畜禽以及畜禽運輸的一般要求等都作了規定。

　　讓動物疫病遠離人類

　　當前，我國畜牧生產方式主要是小規模分散飼養。在農村，混放混養等落后的養殖方式還普遍存在。養殖環境差，畜禽發病率高，管理困難，不利于畜禽疫病防治。而在一些規模養殖場和養殖小區，畜禽發病則很少。這充分說明，養殖條件對防控疫病極為重要。
　　轉變畜禽飼養方式，規范畜禽養殖過程，引導農民實行科學養殖，對防控動物疫病意義重大。畜牧法設立了畜禽養殖一章，對規模養殖和農戶分散養殖進行分類指導，引導農民向規模化、現代化養殖發展。
　　同時，對于畜禽疫病防治，畜牧法與動物防疫法相銜接，明確規定，從事畜禽養殖，應當按照動物防疫法的規定，做好畜禽疫病的防治工作。

　　保護畜禽遺傳資源

　　畜禽遺傳資源是培育新品種和配套系、保護生物多樣性、實現畜牧業可持續發展的重要物質基礎，是重要的生物資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最豐富的國家之一，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6，有畜禽品種、類群576個。長期以來，由于單純追求畜禽產品數量增長，存在著“重引進、輕培育，重改良、輕保護”的現象，致使畜禽品種數量驟減。近20年來，我國已有10多個畜禽品種絕跡，20多個地方品種瀕危，百余個地方品種群體數量急劇下降。#p#分頁標題#e#
　　畜牧法對畜禽遺傳資源的保護作了全面規定，建立了一系列基本制度，包括：畜禽遺傳資源保護制度、調查制度和資源狀況報告定期發布制度，畜禽遺傳資源的鑒定、評估制度等；明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護中的責任，將建立畜禽遺傳資源基因庫、保護場、保護區作為主要的保護手段；對畜禽遺傳資源的進出境管理作了明確規定，境外的機構、個人取得原生我國的畜禽遺傳資源必須經有關部門批準，對屬于國家級畜禽遺傳資源保護名錄中的畜禽遺傳資源，我國要按照共享惠益原則分享研究和開發畜禽遺傳資源所獲得的利益。

　　嚴格監督種畜禽質量

　　1994年國務院頒布的種畜禽管理條例，對培育的畜禽新品種實行推廣前二級審定制度，對種畜禽生產經營實行許可制度。實踐證明，這兩項制度有助于保障和提高種畜禽質量。但是，種畜禽管理條例有關種畜禽生產經營行為的規定過于籠統和原則，難以遏制違法經營，出現了一些假劣種畜禽坑農害農的案件。
　　為了更有效地保護飼養者的利益，畜牧法對種畜禽的生產經營作了全面規定。一是簡化了審定制度，對培育的畜禽新品種、配套系和新發現的畜禽遺傳資源，在推廣前應當通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定。二是繼續實行種畜禽生產經營許可證制度，并進一步明確了生產經營許可證的分級管理。為了方便廣大農戶飼養畜禽，對農戶用于自繁自養、互助配種的種畜禽，作了免除種畜禽生產經營許可證的規定。三是對種畜禽實行嚴格的質量監督。四是針對進口的種畜禽作了技術性要求。

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