第九十四條 中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于中央軍委主席對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的規(guī)定。

　　中央軍委是由全國人大選舉產(chǎn)生的國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，軍隊(duì)實(shí)行高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央軍委主席對中央軍委的工作負(fù)全責(zé)，因此，中央軍委主席對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)，而不象行政機(jī)關(guān)那樣，由國務(wù)院向最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這是軍事工作的特殊性所決定的，說明比國務(wù)院具有更高的集中程度和個(gè)人責(zé)任程度。這里僅提到負(fù)責(zé)，并未規(guī)定報(bào)告工作，在我國政治生活中，到目前為止，中央軍委還未曾向國家權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作。有關(guān)國防建設(shè)方面的情況，由國務(wù)院在年度工作報(bào)告中向全國人大報(bào)告。對于中央軍委是否應(yīng)當(dāng)向全國人大及其常委會報(bào)告工作，在制定全國人大的議事規(guī)則時(shí)，曾專門討論過，對此有二種不同意見：一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告，中央軍委向全國人大負(fù)責(zé)，接受全國人大的監(jiān)督，報(bào)告工作就是其中的應(yīng)有之意。報(bào)告工作是接受監(jiān)督，但也是爭取支持，宣傳人民軍隊(duì)，作用很大。至于保密問題，報(bào)告可以不涉及軍事機(jī)密，也可以對權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員提出保密要求。另一種意見認(rèn)為，軍事行為具有保密性，不宜象其他國家機(jī)關(guān)一樣，報(bào)告工作。另外，軍隊(duì)的工作就是作戰(zhàn)、訓(xùn)練，沒有多少可報(bào)告的內(nèi)容。有關(guān)議事規(guī)則對軍委報(bào)告工作未作規(guī)定，事實(shí)上是采納了后一種意見。

　　第五節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

　　第九十五條 省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。

　　地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規(guī)定。

　　自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的組織和工作根據(jù)憲法第三章第五節(jié)、第六節(jié)規(guī)定的基本原則由法律規(guī)定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)設(shè)立和組織的規(guī)定。

　　一、地方政權(quán)體制的歷史沿革

　　我國的行政區(qū)劃域劃分為：全國分為省、自治區(qū)、直轄市;省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣;縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。其中直轄市和較大的市分為區(qū)、縣，自治州分為縣、自治縣、市。各級行政區(qū)劃如何設(shè)立國家機(jī)關(guān)，便于人民參與國家事務(wù)的管理，并保持國家機(jī)關(guān)的精簡和高效，是憲法所要解決的問題。建國以來，我國地方國家機(jī)關(guān)的設(shè)立，曾有過幾次調(diào)整。1954年憲法規(guī)定，縣級以上設(shè)立人民代表大會，人民代表大會選舉產(chǎn)生人民委員會。人民委員會既是本級人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，實(shí)行議行合一的體制。文革期間，改設(shè)革命委員會，1975年憲法和1978年憲法對此作了規(guī)定。1979年以后恢復(fù)人民政府的稱謂。現(xiàn)行憲法規(guī)定各級設(shè)立人大和人民政府，同中央權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置保持了一致。同時(shí)，各級設(shè)立人民代表大會，有利于反映、集中和表達(dá)人民的意見和要求，有利于人民參與國家事務(wù)的決策，體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民，人民是國家主人的憲法原則。地方各級設(shè)立人民政府，符合我國的歷史傳統(tǒng)，行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)分開，有利于國家機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)地開展工作，有利于保持國家決定的正確性，便于提高工作效率，加強(qiáng)人民對政府的監(jiān)督。

　　二、我國地方政權(quán)體制

　　按照憲法的規(guī)定，我國是三級地方政權(quán)組織，即省、縣、鄉(xiāng)，只有部分地方才有設(shè)區(qū)的市和自治州這個(gè)層級，但隨著改革開放的深入，城市化進(jìn)程的加快，大多數(shù)地方進(jìn)行了地改市或者地市合并，即將原來省級人民政府的派出機(jī)構(gòu)地區(qū)行政公署改為一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，或者與鄰近的市進(jìn)行合并，組建成一級政權(quán)機(jī)構(gòu)。這樣在多數(shù)地方，地方政權(quán)機(jī)構(gòu)就增加了一級，變成為四級。對于我國的地方政權(quán)體制，到底設(shè)置幾級比較合適，管理更為有效，能夠最大限度地調(diào)動基層政權(quán)的積極性，能夠以較低的管理成本獲得最好的管理效益等，這是一個(gè)需要研究探討的問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　與此問題相聯(lián)系的還有另外一個(gè)問題，即我國的基層政權(quán)設(shè)在那一級比較合適。現(xiàn)在我國的基層政權(quán)設(shè)在鄉(xiāng)一級，鄉(xiāng)以下是基層群眾自治組織。鄉(xiāng)一級建立政權(quán)，其好處是我國的政權(quán)札根基層，便于加強(qiáng)管理，使國家的法律、法規(guī)和方針、政策得到有效貫徹落實(shí)。但也暴露出一些弊端，主要是增加了鄉(xiāng)一級的人員編制，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，有一種意見提出，為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，提高行政效率，建議將鄉(xiāng)一級改為縣級人民政府的派出機(jī)構(gòu)，也就是將基層政權(quán)設(shè)在縣一級。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)一級財(cái)政供養(yǎng)行政人員過多，不在于鄉(xiāng)一級建立了政權(quán)，而在于政府管了太多的管不了，也管不好的事。精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最關(guān)鍵地是要轉(zhuǎn)變政府職能，特別是上一級政府的職能，減少政府對社會的干預(yù)，發(fā)揮群眾自治組織的作用。否則，即使不建立政權(quán)組織，也會有大批需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員，一些地方撤小鄉(xiāng)、建大鄉(xiāng)的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。另外，我國各地情況差異很大，很難做到一刀切，應(yīng)當(dāng)賦予地方更多的酌情權(quán)。

　　三、地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織

　　地方各級人民代表大會和人民政府組織法對地方各級人大和人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立、職權(quán)、工作程序和領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉任免等作了較為具體的規(guī)定。它是地方各級人大和地方各級政府工作的重要依據(jù)。這部法律頒布于1979年，此后作過三次修改，即1982年、1986年和1995年所作的修改，通過這些修改，我國的地方政權(quán)制度得到不斷健全和發(fā)展。

　　四、民族自治地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織

　　我國的民族區(qū)域自治地方分為三級，即自治區(qū)、自治州和自治縣。各級均設(shè)立自治機(jī)關(guān)，即人民代表大會和人民政府，行使自治權(quán)。憲法第三章第六節(jié)對民族自治地方自治機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、組成、職權(quán)、自治權(quán)等作了規(guī)定。民族區(qū)域自治法在此基礎(chǔ)上，又作了進(jìn)一步具體的規(guī)定，為實(shí)行民族區(qū)域自治提供了法律保障。

　　第九十六條 地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

　　縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人大性質(zhì)和設(shè)常機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　我國是一個(gè)單一制國家，國家政權(quán)是一個(gè)統(tǒng)一的組織體系。但是，我國的地域遼闊，人口眾多，因此，國家政權(quán)實(shí)行分級管理。為調(diào)動各級的積極性，發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，各級要有相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)。地方各級人民代表大會即為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。“地方”表明它是區(qū)域性的，其權(quán)力效力僅限于本行政區(qū)域范圍內(nèi)，并且要接受最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;“權(quán)力機(jī)關(guān)”表明它是有權(quán)決定地方國家事務(wù)的機(jī)關(guān)，本級的其他地方國家機(jī)關(guān)要由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　　根據(jù)1954年憲法，全國人大設(shè)立常委會，地方各級人大不設(shè)立常委會，地方各級人民委員會兼行代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，這種體制暴露出一些難以解決的問題，如人代會閉會期間，誰來決定本地區(qū)的重大事項(xiàng)，誰來任免干部，誰來監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)等。文化大革命后，1979年5月，中共中央作出決策，在縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，作為本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。隨后通過修改憲法和修訂地方組織法，將這一決策法律化。事實(shí)證明，這一改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。它有利于加強(qiáng)對縣級以上地方各級人民政府的管理和監(jiān)督，有利于人民參與國家事務(wù)的管理，有利于健全和完善人民代表大會制度，促進(jìn)社會主義民主和法制的發(fā)展。

　　縣級以上地方各級人大常委會由主任、副主任若干人和委員若干人組成，由代表大會從代表中選舉產(chǎn)生。常委會組成人員不得兼任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。縣級以上地方各級人大常委會是本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，行使部分國家權(quán)力。它的任期與本級人大的任期相同。

　　第九十七條 省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉;縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人大選舉產(chǎn)生方式及代表名額、產(chǎn)生辦法的規(guī)定。

　　一、選舉方式

　　我國各級人民代表大會的產(chǎn)生方式，采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。所謂直接選舉，即指選民按居住狀況、工作單位和生產(chǎn)單位編入選區(qū)，代表名額分配到選區(qū)，由選民直接選舉產(chǎn)生代表。間接選舉是指代表名額分配到選舉單位，由選舉單位的代表選舉產(chǎn)生上一級代表。我國的縣、鄉(xiāng)實(shí)行直接選舉;縣以上實(shí)行間接選舉。省、自治區(qū)人大代表由所轄的自治州、市和縣的人大選舉產(chǎn)生;直轄市人大代表由所轄縣、區(qū)的人大選舉產(chǎn)生;自治州的人大代表由所轄縣、市的人大選舉產(chǎn)生;設(shè)區(qū)的市由所轄縣、區(qū)的人大選舉產(chǎn)生，有的地方實(shí)行市管市體制，不設(shè)區(qū)的市選舉產(chǎn)生設(shè)區(qū)市的人大代表。縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生。

　　縣一級實(shí)行直接選舉，是1979年修改選舉法作出的重要改革。1953年選舉法規(guī)定的直接選舉范圍，僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、市轄區(qū)，1979年選舉法將其擴(kuò)大到整個(gè)縣一級。這是我國選舉制度的一項(xiàng)重要進(jìn)展。彭真同志說：“在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，群眾對于本縣國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實(shí)行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級國家機(jī)關(guān)和國家工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督。”直接選舉比間接選舉更理想，更能夠使選民的民主權(quán)利直接得到實(shí)現(xiàn)。縣一級實(shí)行直接選舉已經(jīng)二十多年了，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，那么直接選舉的范圍是否要進(jìn)一步擴(kuò)大呢?可以斷言，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，直接選舉的范圍必將逐步擴(kuò)大。

　　二、地方各級人大的代表名額

　　選舉法對地方各級人大的代表名額作了具體規(guī)定。地方各級人大代表名額按照代表名額基數(shù)加按人口增加的數(shù)確定。其中，省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350，省、自治區(qū)每十萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人增加一名代表;設(shè)區(qū)的市和自治州的代表名額基數(shù)為240名，每二萬五千人可以增加一名代表;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表名額基數(shù)為120名，每五千人可以增加一名代表;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為40名，每一千五百人可以增加一名代表。省級的代表名額由全國人大常委會依法確定，自治州、設(shè)區(qū)的市和縣級的代表名額由省級人大常委會依法確定，鄉(xiāng)級的代表名額由縣級人大常委會依法確定。

　　選舉法對代表名額的規(guī)定，其基本精神就是要減少代表名額，保持國家權(quán)力機(jī)關(guān)的精干和高效，方便討論決定問題。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)，也不是榮譽(yù)機(jī)關(guān)，它要討論、決定重大問題。由此決定了代表名額不能太多。

　　三、地方各級人大代表的選舉程序

　　直接選舉中，代表名額分配到選區(qū)，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分，選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選一名至三名代表確定。選民按選區(qū)進(jìn)行登記，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。

　　代表候選人按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。實(shí)踐中，一般是中共黨組織與各民主黨派、人民團(tuán)體協(xié)商后統(tǒng)一提出。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。代表候選人的人數(shù)要多于應(yīng)選人數(shù)。直接選舉人大代表，候選人要比應(yīng)選人多三分之一到一倍，間接選舉人大代表，候選人數(shù)要比應(yīng)選人數(shù)多五分之一到二分之一。選舉一律采取無記名投票的辦法。在選民直接選舉人大代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。如果獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額，不足的名額另行選舉，此時(shí)代表候選人以得票多的當(dāng)選，但不得少于選票的三分之一。間接選舉中，無論是第一次投票選舉，還是另行選舉，代表候選人都應(yīng)獲得過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第九十八條 省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期5年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期3年。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人大任期的規(guī)定。

　　建國以來，我國各級人大的每屆任期時(shí)間，經(jīng)歷了幾次變化。1954年憲法規(guī)定，全國和省的人大，每屆任期4年，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大每屆任期2年。1975年憲法規(guī)定，全國和省級人大的任期為5年，自治州、市、縣、自治縣、市轄區(qū)的人大每屆任期為3年，農(nóng)村人民公社、鎮(zhèn)的人大的任期為2年。1978年憲法與1975年憲法的規(guī)定一樣。1982年憲法規(guī)定縣、鄉(xiāng)人大的任期為3年，縣級以上的各級人大的任期為5年。為了保持縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，1992年中共十四大修改黨章時(shí)，將縣級黨委的任期由3年改為5年。1993年八屆全國人大一次會議修改憲法時(shí)，為了使縣級人大每屆任期與縣委每屆的任期一致，使縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，根據(jù)中共中央的建議，相應(yīng)將縣級人大的任期由3年改為5年。

　　從上述變化來看，我國政權(quán)機(jī)構(gòu)的任期是由短變長。目前在實(shí)踐中還有一種強(qiáng)烈的呼聲，就是要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期也由三年改為五，其理由是：縣鄉(xiāng)兩級人大任期時(shí)間不同，直接選舉不同步，增加了直接選舉的次數(shù)。以15年為一個(gè)時(shí)間段計(jì)算，縣級人大要進(jìn)行3次換屆選舉，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行五次換屆選舉，總共要進(jìn)行8次直接選舉，平均不到二年要進(jìn)行一次換屆選舉。縣鄉(xiāng)直接選舉的次數(shù)太多，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān);直接選舉過多，基層干部和選民有厭選情緒，增加了直接選舉組織工作的難度。同時(shí)，任期過短，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子集中精力抓工作，容易產(chǎn)生短期行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中出現(xiàn)了“一年看、二年干、三年等著換”的現(xiàn)象。不管這些意見是否合理，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)如何決策，這都給我們提出了一個(gè)問題，即不同級別國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的任期到底多長比較合適。從國外的情況來，美國總統(tǒng)的任期是四年，俄羅斯總統(tǒng)的任期是五年，法國總統(tǒng)的任期原來是七年，后來改為五年;外國的一些市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村議會的任期則比較短，有的只有一年。那么我國現(xiàn)行政權(quán)機(jī)構(gòu)的任期是否合適呢?應(yīng)當(dāng)說憲法規(guī)定的各級人大的任期是比較適合實(shí)際情況和工作需要的。確定任期的長短，要考慮到以下幾個(gè)因素：一是管理事項(xiàng)的難易、復(fù)雜程度。管理的事項(xiàng)復(fù)雜，完成的周期比較長，任期要相對長一些;管理的事項(xiàng)相對簡單，完成的周期短一些，則任期也應(yīng)短一些。二是便于人民群眾監(jiān)督。任期從一定意義上講，就是一個(gè)監(jiān)督周期，意味著多長時(shí)間接受一次人民群眾的檢驗(yàn)和挑選。民主和專制的一個(gè)重要區(qū)別在于，前者定期接受人民的監(jiān)督，后者則是終身制，無監(jiān)督可言。三是政權(quán)的穩(wěn)定性和換屆的成本。任期短，可以經(jīng)常受到人民群眾的監(jiān)督，但并不是越短越好，這要有利于保持政權(quán)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一個(gè)頻繁更替的政權(quán)，并不利于強(qiáng)化它的責(zé)任意識。另外，如果換屆選舉的成本過高，也不宜頻繁組織選舉。

　　第九十九條 地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行;依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。

　　縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告;有權(quán)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　民族鄉(xiāng)的人民代表大會可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人大職權(quán)的規(guī)定。

　　一、縣級以上地方各級人大的職權(quán)

　　地方組織法根據(jù)憲法的規(guī)定，對縣級以上和鄉(xiāng)級人大的職權(quán)作了進(jìn)一步的規(guī)定。縣級以上地方各級人大行使下列職權(quán)：?(一)在?本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計(jì)劃和國家預(yù)算的執(zhí)行;(二)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告;(三)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng);(四)選舉本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員;(五)選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長;(六)選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長;選出的人民檢察院檢察長，須報(bào)經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請?jiān)摷壢嗣翊泶髸?wù)委員會批準(zhǔn);(七)選舉上一級人民代表大會代表;(八)聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報(bào)告;(九)聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告;(十)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議;(十一)撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;(十二)保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;(十三)保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;(十四)保障少數(shù)民族的權(quán)利;(十五)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二、鄉(xiāng)級人大的職權(quán)

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使下列職權(quán)：(一)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行;(二)在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議;(三)根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃;(四)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;(五)決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃;(六)選舉本級人民代表大會主席、副主席;(七)選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長;(八)聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告;(九)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;(十)保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;(十一)保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;(十二)保障少數(shù)民族的權(quán)利;(十三)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

　　三、民族鄉(xiāng)要照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特點(diǎn)

　　為了保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，對聚居地方達(dá)不到建立民族自治地方的少數(shù)民族，根據(jù)情況建立民族鄉(xiāng)。凡是相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方，建立民族鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)可以在一個(gè)少數(shù)民族居住的地方建立，也可以在兩個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族居住的地方建立。民族鄉(xiāng)人大行使職權(quán)，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特點(diǎn)，采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。政府工作人員的配備，應(yīng)當(dāng)照顧到本鄉(xiāng)內(nèi)的各民族。民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。民族鄉(xiāng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字等。

　　第一百條 省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　【釋義】 本條是關(guān)于省級人大制定地方性法規(guī)的規(guī)定。

　　一、賦予地方立法權(quán)的必要性

　　地方性法規(guī)，是指法定的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。自1979年以來，我國地方性法規(guī)的制定工作經(jīng)歷了探索起步、逐步完善和不斷發(fā)展、提高的階段，取得了巨大的成就。內(nèi)容涉及地方政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、資源和環(huán)境保護(hù)等社會生活各個(gè)方面。地方性法規(guī)對于保證憲法和法律在地方的實(shí)施、對于補(bǔ)充國家立法以及各地因地制宜自主解決本地方的事務(wù)起到了重要作用。

　　1979年修改地方組織法，根據(jù)擴(kuò)大地方權(quán)力，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的思想，按照我國的實(shí)際情況和改革、建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定省級人大可以制定地方性法規(guī)。1982年憲法肯定了這一規(guī)定。后來的地方組織法對這一規(guī)定又作了進(jìn)一步的發(fā)展，省會所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市可以擬定地方性法規(guī)草案，報(bào)請省、自治區(qū)人大常委會制定。1986年修改地方組織法，對此又作了發(fā)展。省會所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。2000年3月九屆全國人大三次會議通過的立法法對此又作了進(jìn)一步的規(guī)定，要求省、自治區(qū)人大常委會在報(bào)請的四個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)。

　　我國是一個(gè)人口眾多，幅員遼闊的大國，各地的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。這一國情在法制建設(shè)上，表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是國家的法律和行政法規(guī)不可能對各種具體情況都規(guī)定得非常周密和詳盡，法律、行政法規(guī)以及國家方針政策的貫徹執(zhí)行，需要地方結(jié)合具體情況，采取有針對性的措施;二是各地發(fā)展不平衡，有些地方發(fā)展較快，立法上要先行一步，還有一些事項(xiàng)是當(dāng)?shù)厮?dú)有的，需要因地制宜地進(jìn)行管理。這都要求賦予地方一定的立法權(quán)，調(diào)動地方積極性，發(fā)揮它的創(chuàng)造性，從而促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展。

　　二、地方性法規(guī)的制定原則#p#分頁標(biāo)題#e#

　　地方性法規(guī)的制定原則：一是根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要。地方性法規(guī)的特性之一是具有地方性，也就是說，第一，地方性法規(guī)的主體只能是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān);第二，地方性法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)地方的實(shí)際情況，解決本行政區(qū)域的實(shí)際問題;第三，地方性法規(guī)的效力只限于本行政區(qū)域，超出本行政區(qū)域即沒有約束力。二是不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。憲法是國家的根本大法，法律、行政法規(guī)是地方性法規(guī)的上位法，制定地方性法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，否則即是無效的。對于何謂“不抵觸”，過去在理論界和實(shí)踐中有不同的理解，2000年3月頒布的立法法，規(guī)定了地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)撤銷的幾種情形。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，抵觸包括兩種：一是超越權(quán)限;二是違反上位法，即違以憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定，也就是所謂的直接沖突和抵觸。為了保證國家法制的統(tǒng)一，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的作用，地方性法規(guī)的制定，應(yīng)當(dāng)遵循上述原則。

　　三、地方性法規(guī)的權(quán)限范圍

　　地方性法規(guī)的權(quán)限范圍為：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)。我國對立法權(quán)的配置，并不是完全采取切塊劃分的辦法。在中央和地方之間，有所重復(fù)和交叉，對于某些事項(xiàng)，如經(jīng)濟(jì)管理和行政管理事項(xiàng)，中央和地方可能都有立法權(quán)，只是效力等級不同，遵循的原則不同，創(chuàng)制規(guī)范的自由度不同。這一特點(diǎn)具體表現(xiàn)在，對于中央的立法，地方負(fù)有執(zhí)行之責(zé)。為保證法律和行政法規(guī)的實(shí)施，地方可以制定執(zhí)行性的規(guī)定。地方在制定這類法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其特點(diǎn)：一是應(yīng)當(dāng)具有可操作性，盡量結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，把國家立法的有關(guān)原則規(guī)定具體化，以便于實(shí)施和執(zhí)行。二是應(yīng)當(dāng)具有針對性，應(yīng)對確有需作具體規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，不要追求體系上的完整，不要對法律、行政法規(guī)作不必要的重復(fù)。(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。地方性事務(wù)是指地方特有的事務(wù)或由地方管理更為有效的事務(wù)，這類事務(wù)不需要也不可能制定法律、行政法規(guī)來作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　對于專有立法權(quán)領(lǐng)域以外的事項(xiàng)，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

　　第一百零一條 地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。

　　縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選出或者罷免人民檢察院檢察長，須報(bào)上級人民檢察院檢察長提請?jiān)摷壢嗣翊泶髸?wù)委員會批準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人大選舉權(quán)和罷免權(quán)的規(guī)定。

　　一、地方各級人大的選舉權(quán)

　　地方各級人大作為本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其表現(xiàn)之一就是產(chǎn)生本級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員即正職和副職，縣級以上地方各級人民法院院長和人民檢察院檢察長均由本級人大選舉產(chǎn)生。候選人由代表大會主席團(tuán)或者代表依法聯(lián)名提出，提名人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹所提名的候選人的情況。正職的候選人人數(shù)一般應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人，進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。政府副職的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，由本級人大根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。這里有二點(diǎn)需要說明：一是地方各級人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人人選的提名，與國務(wù)院不同。國務(wù)院副總理和國務(wù)委員由總理提名，大會決定;而地方是由大會主席團(tuán)或者代表提名，經(jīng)大會選舉產(chǎn)生。二是主席團(tuán)提名候選人，實(shí)際是根據(jù)同級中共黨組織的推薦，提名候選人。規(guī)定主席團(tuán)提名候選人，實(shí)際是為黨組織向國家機(jī)關(guān)推薦干部設(shè)計(jì)的法律渠道。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二、地方各級人大的罷免權(quán)

　　地方各級人大是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不僅享有選舉權(quán)，而且享有罷免權(quán)。憲法在這里規(guī)定的是罷免領(lǐng)導(dǎo)人員，地方組織法對此又作了進(jìn)一步的發(fā)展，地方各級人大還有權(quán)罷免由本級人大常委會任命的其他政府組成人員。因?yàn)榈胤礁魅舜蟪Ｎ瘯际怯杀炯壢舜筮x舉產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于人民代表大會，因此人民代表大會對由常委會任命的人員享有罷免權(quán)也是順理成章的。

　　縣級以上的地方各級人大舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)、常委會或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)或者?1/5?以上代表聯(lián)名，可以提出罷免案。提出罷免案比提出候選人的要求更高。其原因在于，選舉是從眾多的人選中選出少數(shù)，是多數(shù)代表意見對少數(shù)代表意見的否定。規(guī)定代表聯(lián)名提出候選人，目的是通過多種渠道，廣泛發(fā)現(xiàn)人才。所以選舉時(shí)，對代表提出候選人的聯(lián)名人數(shù)不能要求過高，否則，不利于優(yōu)秀人選的提出。而罷免案是針對確定的人選，是少數(shù)代表對已經(jīng)多數(shù)同意的人選的否定。所以對提出罷免案應(yīng)當(dāng)更加慎重、嚴(yán)格，以維護(hù)經(jīng)多數(shù)人同意當(dāng)選的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的相對穩(wěn)定性。

　　向縣級以上地方各級人大提出的罷免案，由主席團(tuán)交會議審議后，提請全體會議表決;或者由主席團(tuán)提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由本級人大下次會議根據(jù)調(diào)查委員會的報(bào)告審議決定。

　　我國的檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方檢察機(jī)關(guān)既受本級人大的監(jiān)督，同時(shí)又受上一級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，因此，罷免本級檢察院檢察長，應(yīng)由上一級檢察院檢察長提請?jiān)摷壢舜蟪Ｎ瘯鷾?zhǔn)。

　　第一百零二條 省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督;縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。

　　地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表。

　　【釋義】 本條是關(guān)于人大代表接受監(jiān)督的規(guī)定。

　　選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是不可分割的整體，監(jiān)督權(quán)是選舉權(quán)的延伸，是對選舉權(quán)的保護(hù)。為了保障國家權(quán)力掌握在人民手里，人民除了有權(quán)選舉自己的代表，還必須有權(quán)監(jiān)督他們。憲法的規(guī)定體現(xiàn)了這一主權(quán)在民的思想。人民監(jiān)督代表是通過選區(qū)和選舉單位的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。選民和選舉單位的監(jiān)督，主要是看代表是否認(rèn)真履行了代表的義務(wù)，是否忠實(shí)履行了代表職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使代表權(quán)力。

　　對于縣級和鄉(xiāng)級的人大代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會提出書面的罷免要求。表決罷免要求，由縣級的人大常委會派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到選區(qū)主持投票。對于間接選舉產(chǎn)生的人大代表，在縣級以上各級人大舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。在人大閉會期間，縣級以上的地方各級人大常委會主任或者五分之一以上的組成人員聯(lián)名，可以向常委會提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。罷免代表采取無記名投票的表決方式，罷免縣級和鄉(xiāng)級的人大代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過，罷免間接選舉的人大代表，須經(jīng)各該級人大或者常委會全體人員的過半數(shù)通過。罷免代表時(shí)，允許被罷免的代表口頭申辯或者書面提出申辯意見。書面提出的申辯意見，應(yīng)當(dāng)印發(fā)有關(guān)會議。

　　第一百零三條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權(quán)罷免本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員。

　　縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　【釋義】 本條是關(guān)于縣級以上地方各級人大常委會組成、產(chǎn)生的規(guī)定。

　　縣級以上地方各級人大常委會的組成有二種情況：一是省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會由主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成;二是縣級人大常委會，組成人員中沒有秘書長。縣級以上地方各級人大常委會組成人員名額為：省、自治區(qū)、直轄市三十五人至六十五人，人口超過八千萬的省不超過八十五人;設(shè)區(qū)的市、自治州十三人至三十五人，人口超過八百萬的設(shè)區(qū)的市不超過四十五人;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十一人至二十三人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過二十九人。省級每屆人大常委會組成人員的具體名額，由本級人大根據(jù)上述規(guī)定，按人口多數(shù)確定。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)每屆人大常委會組成人員的名額，由省級人大常委會按人口多少確定。每屆人大常委會組成人員名額經(jīng)確定后，在本屆人大的任期內(nèi)不再變動。

　　縣級以上地方各級人大常委會向本級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在每年一次的人民代表大會例會上，常委會要向代表大會報(bào)告工作，匯報(bào)過去一年的工作情況以及新的一年的工作安排。報(bào)告之后，由代表進(jìn)行審議，對常委會的工作提出意見和建議。大會還要對常委會的工作報(bào)告作出決議，明確新的一年工作目標(biāo)和任務(wù)。工作報(bào)告被批準(zhǔn)之后，是人大常委會的工作依據(jù)。

　　縣級以上地方各級人大常委會由本級人大從代表中選舉產(chǎn)生。候選人由本級人大主席團(tuán)或者代表聯(lián)名提出。常委會主任、秘書長候選人一般應(yīng)多于一人，進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。副主任的候選人應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人，常委會組成人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一(具體差額數(shù)由選舉辦法確定)，實(shí)行差額選舉。縣級以上地方各級人大有權(quán)罷免本級人大常委會組成人員，罷免的程序適用于罷免政府組成人員的程序。

　　常委會有權(quán)監(jiān)督一府兩院及其工作人員，任免、撤銷一府兩院個(gè)別副職領(lǐng)導(dǎo)人及其他組成人員。為了保證人大常委會組成人員集中精力開展工作，切實(shí)行使監(jiān)督和任免權(quán)，避免角色沖突，因此，常委會組成人員不得兼任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，擔(dān)任了上述職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)辭去常委會組成人員的職務(wù)。

　　第一百零四條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng);監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作;撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;撤銷下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議;依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免;在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補(bǔ)選上一級人民代表大會的個(gè)別代表。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人大常委會職權(quán)的規(guī)定。

　　地方組織法根據(jù)憲法的規(guī)定，對地方各級人大常委會的職權(quán)作了進(jìn)一步的規(guī)定，具體是：(1)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行;(2)領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會代表的選舉;?(3)召?集本級人民代表大會會議;(4)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng);(5)根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更;(6)監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見;(7)撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議;(8)撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;(9)在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免;在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選;決定代理檢察長，須報(bào)上一級人民檢察院和人民代表大會常務(wù)委員會備案;(10)根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報(bào)上一級人民政府備案;(11)按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢察長;省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免;(12)在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個(gè)別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù);決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù);(13)在本級人民代表大會閉會期間，補(bǔ)選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個(gè)別代?表;(14)決定授予地方的榮譽(yù)稱號。 ?#p#分頁標(biāo)題#e#

　　關(guān)于縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)，實(shí)踐中經(jīng)常遇到有以下幾個(gè)問題：一是重大事項(xiàng)的范圍，無論是大會的職權(quán)，還是常委會的職權(quán)，地方組織法都規(guī)定了討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。對于哪些事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)，應(yīng)由本級人大及其常委會討論決定，實(shí)際工作中一直不夠明晰。一般來說，凡涉及本地區(qū)較多數(shù)群眾切身利益的事項(xiàng)或者較多數(shù)群眾關(guān)心的事項(xiàng)，都可以認(rèn)為屬于重大事項(xiàng)。這需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來決定。根據(jù)地方人大的實(shí)踐，下列事項(xiàng)可以作為重大事項(xiàng)來討論、決定：(1)本地區(qū)重大的改革事項(xiàng)，如機(jī)構(gòu)和人事制度改革、勞動制度改革、社會保險(xiǎn)制度改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革等;(2)本地區(qū)重大的工程項(xiàng)目，特別是涉及本地方政府較大資金投入的項(xiàng)目，如鐵路、公路、水利工程等;(3)一段時(shí)間內(nèi)群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，如物價(jià)問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、社會治安問題等;(4)本地區(qū)行政區(qū)劃的較大調(diào)整;(5)本級行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，如增加、合并、撤銷等。

　　二是人事任免的問題，這里又有兩個(gè)問題：(1)人大常委會如何做到知人善任，如何了解擬任命干部的情況問題，也就是對擬提請任命的干部是否可以進(jìn)行某種形式的考察了解。人大常委會對擬提請任命的干部，可以進(jìn)行考察了解，這是沒有疑問的，但這種考察了解要和組織人事部門的工作相區(qū)別，應(yīng)當(dāng)是針對任命過程中提出的問題和不同意見進(jìn)行調(diào)查了解，而不是一般的、泛泛的考察和考核，因?yàn)檫@一工作，有關(guān)部門先期已經(jīng)做了，沒有必要再重復(fù)。(2)個(gè)別任免問題。縣級以上地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，可以個(gè)別任免政府的副職。實(shí)踐中提出的問題是：個(gè)別的數(shù)額是多少，閉會期間可以進(jìn)行幾次個(gè)別任免。個(gè)別是一個(gè)相對數(shù)詞，是相對于整體而言的。縣級以上地方各級人民政府副職的職數(shù)一般是幾名不等，很少有超過十名的，從這個(gè)總數(shù)來說，這里的個(gè)別就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)。個(gè)別的數(shù)量和任免的次數(shù)也是相聯(lián)系的，如果個(gè)別任免的次數(shù)多了，就不可能是個(gè)別任免了，就有可能更換大會選舉產(chǎn)生的全部副職，因此，個(gè)別任免的次數(shù)也應(yīng)限于一次。實(shí)際中，有的以個(gè)別任免的名義，連續(xù)多次召開常委會，把所有的副職都換了，這是明顯違背立法精神的。

　　三是個(gè)案監(jiān)督問題。地方各級人大常委會監(jiān)督人民法院和人民檢察院的工作，是否可以涉及到具體案件?一方面，人民法院和人民檢察院的工作就是辦理案件，監(jiān)督其工作必然涉及到具體案件;另一方面，人民法院和人民檢察院辦理案件，有一套完整的法律程序，既有內(nèi)部程序，又有外部程序，如公檢法三機(jī)關(guān)相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)還有本系統(tǒng)內(nèi)的程序，如法院系統(tǒng)內(nèi)的兩審終審制、審判監(jiān)督程序等。在這個(gè)兩難境地中，如何找到一個(gè)正確的切入點(diǎn)，既能履行監(jiān)督職責(zé)，又不妨礙司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，一直是人大司法監(jiān)督面臨的難題。人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要應(yīng)當(dāng)是對人的監(jiān)督，對司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的監(jiān)督，如果涉及到具體案件，應(yīng)當(dāng)是幫助司法機(jī)關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督程序，由司法機(jī)關(guān)自己去重新審核原來的案件正確與否。人大本身不能代替司法機(jī)關(guān)作出決定、判斷，但可以從具體案件中分析研究問題，提出改進(jìn)建議和要求;如果是司法人員的問題，可以予以撤換。

　　第一百零五條 地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。

　　地方各級人民政府實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人民政府性質(zhì)的規(guī)定。

　　地方各級人民政府是本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，從屬于地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。其任務(wù)是采取相應(yīng)的措施貫徹執(zhí)行本級人大及其常委會所通過和批準(zhǔn)的本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算，就政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項(xiàng)所做的決定、決議，以及所制定的地方性法規(guī)等。

　　地方各級人民政府就其性質(zhì)來說，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)，意味著它不同于權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)和組織本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，是整個(gè)國家行政組織體系的有機(jī)組成部分。它接受上級國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，并服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　地方各級人民政府實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長是本級行政機(jī)關(guān)的首要領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)本級人民政府的工作，副職是他們的助手，協(xié)助他們開展工作;各級人民政府作出的決定，發(fā)布的命令，制定的行政措施或規(guī)章以及向同級人大提出的議案等，都要由他們來簽署以示負(fù)責(zé)。行政首長召集和主持政府全體會議或者常務(wù)會議討論重大問題。在眾說紛云、意見分歧或行政首長與多數(shù)成員的意見不一致時(shí)，行政首長有權(quán)依個(gè)人的分析和判斷做出最后的決定。行政首長決定了的事情，下屬單位和人員都必須照辦，出了問題由行政首長負(fù)全部責(zé)任。

　　當(dāng)然，首長負(fù)責(zé)制是建立在民主基礎(chǔ)上的，絕不是封建專制主義的個(gè)人獨(dú)裁和官僚主義的個(gè)人專斷。按照地方組織法的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府會議分為全體會議和常務(wù)會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成。省級和自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會議分別由本級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人和秘書長組成;縣級不設(shè)秘書長職位，只由正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人組成。政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

　　第一百零六條 地方各級人民政府每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人民政府任期的規(guī)定。

　　地方各級人民政府每屆任期與本級人大每屆任期相同，即省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府的任期為五年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的任期為三年。各級人民政府隨本級人大換屆而換屆。

　　每屆人民政府行使職權(quán)至新的人民政府產(chǎn)生為止。在人民政府每屆任期內(nèi)補(bǔ)選和新任的政府組成人員，其任期以本屆政府剩余的任期為限。地方各級人民政府正職和副職可以連選連任，連任多少屆，法律沒有限制性的規(guī)定。

　　第一百零七條 縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。

　　省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人民政府職責(zé)的規(guī)定。

　　地方組織法根據(jù)憲法的規(guī)定，對地方各級人民政府的職權(quán)作了進(jìn)一步的規(guī)定，具體為：(1)執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令;(2)領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作;(3)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令;(4)依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員;(5)執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作;(6)保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;(7)保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;(8)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè);(9)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;(10)辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

　　省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以制定規(guī)章，實(shí)施行政管理。規(guī)章需經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定，并報(bào)本級人大常委會、上級人大常委會和上級人民政府備案。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的職權(quán)為：(1)執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令;(2)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作;(3)保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;(4)保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;(5)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣;(6)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;(7)辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　為適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，地方各級人民政府的管理職權(quán)目前還在不斷地調(diào)整過程中。近年來，地方各級人民政府的管理事權(quán)作了如下調(diào)整：一是為實(shí)行分稅制的需要，在地方分別設(shè)立國稅局和地稅局，國稅局直接受國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)，地稅局統(tǒng)一受省級地稅局的領(lǐng)導(dǎo);二是為建立統(tǒng)一、開放、公正的市場，維護(hù)市場秩序，防止地方保護(hù)主義，國務(wù)院先后決定將原來由地方各級人民政府分級管理的工商、技術(shù)監(jiān)督部門改為由省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即在省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo);三是金融監(jiān)管實(shí)行全國垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央銀行在全國設(shè)立若干大區(qū)行，負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)。十屆全國人大一次會議對此又作了進(jìn)一步改革，設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督委員會，行使原來中央銀行的監(jiān)督管理職權(quán)。此外，實(shí)行中央垂直管理的部門還有海關(guān)、民航、鐵路等。這意味地方對這些事務(wù)沒有管理權(quán)。

　　第一百零八條 縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于縣級以上地方各級人民政府與所屬部門和下級人民政府關(guān)系的規(guī)定。

　　一、地方各級人民政府工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立

　　地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)本級人大常委會備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報(bào)請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級人大常委會備案。“工作需要”是指本級政府管轄的區(qū)域內(nèi)某一類行政事務(wù)較為集中，有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理的必要。根據(jù)工作需要的原則設(shè)置工作部門，就不一定要搞上下對口，更不能為安排和照顧干部而“因神設(shè)廟”。“精干”的原則就是要人員少，結(jié)構(gòu)合理，效率高。它要求在保證工作需要的前提下做到：(1)一級政府內(nèi)部的橫向工作部門的數(shù)目盡量少，一個(gè)部門能完成的任務(wù)，決不設(shè)兩個(gè)工作部門。(2)一個(gè)工作部門內(nèi)部的縱向?qū)哟我獪p少到最低限度。一個(gè)層次能解決的問題決不設(shè)兩個(gè)層次。(3)各工作部門的層次設(shè)置不一定完全一致。如果廳局下設(shè)處就能適應(yīng)工作需要，那么就不要在處以下設(shè)科。要從實(shí)際出發(fā)，考慮層次的設(shè)置。

　　二、縣級以上地方各級人民政府對所屬工作部門和下級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)

　　縣級以上地方各級人民政府的工作部門，是為完成本級人民政府的職能而設(shè)置的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，它的負(fù)責(zé)人由人民政府首長提請本級人大常委會任免。因此，縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門受本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行本級人民政府的決定、命令，其負(fù)責(zé)人應(yīng)對本級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　地方各級人民政府在向本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的同時(shí)，還向上一級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。因此，縣級以上地方各級人民政府在領(lǐng)導(dǎo)所屬工作部門的同時(shí)，還領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府的工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　縣級以上地方各級人民政府發(fā)布的決定、命令和指示，對于其所屬工作部門和下級人民政府具有約束力，下級人民政府和其所屬工作部門必須遵守，不得違反。上級人民政府對下級人民政府和本級人民政府對所屬工作部門的不適當(dāng)?shù)臎Q定，可以予以撤銷或者改變。這是保證政令暢通和統(tǒng)一的一項(xiàng)重要措施。

　　三、縣級以上地方各級人民政府上下級工作部門之間的關(guān)系

　　上級人民政府對下級人民政府實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，那么，上級工作部門對下級工作部門是否也可以實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)?地方各級人民政府所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，在理論上可以分為完整制和分離制。政府各部門僅受本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，被稱為完整制。政府各部門分別接受相應(yīng)上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，被稱為分離制。我國地方政府所屬工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了由完整制向分離制，由分離制到分離制與完整制相結(jié)合的過程。建國初期，省人民委員會各工作部門統(tǒng)一受本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，中央人民政府各部門與省人民委員會之間只存在業(yè)務(wù)與技術(shù)上的指導(dǎo)關(guān)系。1954年的地方組織法對此作了改變，規(guī)定省人民委員會各工作部門同時(shí)受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。1979年修訂的地方組織法又作了改變，地方各級人民政府工作部門接受上級人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)。1995年修改地方組織法，將“領(lǐng)導(dǎo)”和“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的前后位置對調(diào)，意在強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，并增加了要依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定。現(xiàn)行地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府各工作部門在受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，還依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定，受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。也就是一部分工作部門只受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這部分是多數(shù);還有少數(shù)部門，要受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。從完善行政管理體制，明確行政責(zé)任，合理劃分事權(quán)的要求來看，人民政府所屬工作部門還是實(shí)行完整制比較好，便于統(tǒng)一組織、指揮。如果上級工作部門需要對下級工作部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，說明這項(xiàng)工作已超出了該級政府的管理職責(zé)，可以從該級政府的管理職責(zé)中分離出去，交由上級政府管理。

　　第一百零九條 縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　縣級以上地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)機(jī)關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立和獨(dú)立工作，對于維護(hù)國家正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，具有重要作用。

　　第一百一十條 地方各級人民政府對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　地方各級人民政府對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人民政府報(bào)告工作的規(guī)定。

　　地方各級人大是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生，受它監(jiān)督。因此，地方各級人民政府應(yīng)向本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。報(bào)告工作的內(nèi)容包括計(jì)劃、預(yù)算和本級人大通過的決議、決定以及地方性法規(guī)等的執(zhí)行情況，行政管理工作情況等。縣級以上地方各級人民政府在本級人大閉會期間，向本級人大常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，主要是某一方面的專題報(bào)告。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　我國是單一制國家，實(shí)行下級服從上級，地方服從中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，地方各級人民政府接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，在對本級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的同時(shí)，對上一級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的行政工作。地方各級人民政府都必須接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，必須執(zhí)行和貫徹執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)、各種指示、命令和決定。這對保障國家的統(tǒng)一、防止分裂具有重要作用。

　　第一百一十一條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

　　居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

　　【釋義】 本條是關(guān)于居民委員會和村民委員會的規(guī)定。

　　一、村委會和居委會的性質(zhì)

　　村民委員會、居民委員會是農(nóng)村村民或者城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是基層群眾實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織形式。自我管理就是群眾自己管理自己，自己約束自己，自己管理本村或者本居住地區(qū)的事務(wù)。村民之間、居民之間、鄰里之間、村民或居民與村委會或者居委會之間;每個(gè)村民或居民對于本居住地區(qū)，應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，違反了村民或者居民之間的約定如何處理等，都要由村民或居民自己來決定。自我教育就是通過開展基層群眾自治活動，使村民或者居民受到各種教育，包括法制教育、道德教育和民主教育等，教育者和被教育者成為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。自我服務(wù)就是村民或居民有組織地為自身的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)。興辦什么樣的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)群眾的需要，自己決定;服務(wù)所需的費(fèi)用，由群眾自己籌集。目前的自我服務(wù)主要是兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會服務(wù)，興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)，如修橋鋪路，興辦托兒所、養(yǎng)老院等;二是生產(chǎn)或生活服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中或產(chǎn)后提供各種服務(wù)，如播種、灌溉、植保、收割、銷售等;城市地區(qū)主要是為居民生活提供各種服務(wù)。

　　近年來，在城市建設(shè)和發(fā)展中，一些地方出現(xiàn)了社區(qū)委員會。社區(qū)委員會與居民委員會相比，范圍更大一些;構(gòu)成主體除了居民外，還有單位和組織;其功能更多一些，包括物業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。社區(qū)委員會和居民委員會的關(guān)系，各地的做法不同，有的是并存，既有社區(qū)委員會，又有居民委員會;有的是合并，即取消居委會，統(tǒng)一組建社區(qū)，名稱上叫社區(qū)居民委員會;還有的是在社區(qū)委員會下設(shè)居委會。應(yīng)當(dāng)說，社區(qū)是一個(gè)地域概念，可大可小;居委會是一個(gè)組織，側(cè)重于參加的人，兩者既有共性的地方，也有不同之處。社區(qū)的興起和發(fā)展，反映了城市建設(shè)、管理和居民生活的客觀需要，也反映了原來居委會功能的局限性。如何處理兩者之間的關(guān)系，使居委會適應(yīng)現(xiàn)代城市管理，煥發(fā)新的生機(jī)，需要結(jié)合現(xiàn)代城市建設(shè)、管理和居民生活的需要以及基層群眾自治，發(fā)展基層直接民主的需要統(tǒng)籌考慮。政府可以通過調(diào)整居委會的設(shè)置范圍，擴(kuò)大功能，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)等措施，使之適應(yīng)新的需要，不宜簡單采取撤銷的辦法。

　　二、村委會和居委會與基層人民政府的關(guān)系

　　村委會和居委會是基層群眾性自治組織，這就決定了它與基層人民政府的關(guān)系不是行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，也就不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只能是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。如果將基層群眾自治組織與基層人民政府的關(guān)系確定為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，就有可能使基層群眾自治組織成為政府的“一條腿”，使基層政府把大量的行政工作壓給基層群眾自治組織，或者是代替基層群眾自治組織的行為，這都影響基層群眾自治。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　我國村委會組織法和居委會組織法對上述關(guān)系作了具體規(guī)定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。