各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《國家安居工程實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合城鎮(zhèn)住房制度改革，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

　　附：國家安居工程實(shí)施方案

　　國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（1995年1月20日）

　　一、實(shí)施國家安居工程的目的和基本原則

　　（一）實(shí)施國家安居工程的目的是結(jié)合城鎮(zhèn)住房制度改革，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快城鎮(zhèn)住房商品化和社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)。

　　（二）實(shí)施國家安居工程要為推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革提供政策示范；要實(shí)行政府扶持、單位支持、個(gè)人負(fù)擔(dān)的原則；要以大中城市為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

　　二、國家安居工程的建設(shè)規(guī)模、資金來源和資金運(yùn)用

　　（一）國家安居工程從1995年開始實(shí)施，在原有住房建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上，新增安居工程建筑面積1.5億平方米，用5年左右時(shí)間完成。

　　1995年國家安居工程建設(shè)規(guī)模暫定1250萬平方米，約需建設(shè)資金125億元，其中國家在固定資產(chǎn)貸款計(jì)劃中安排貸款規(guī)模50億元，由國家專業(yè)銀行提供貸款，其余資金由地方自籌解決。

　　1995年以后，建設(shè)規(guī)模和貸款規(guī)模一年一定。

　　（二）國家計(jì)委根據(jù)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的實(shí)施國家安居工程城市的名單及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模，按現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資管理辦法，將建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、貸款規(guī)模指標(biāo)和自籌投資計(jì)劃等綜合計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給實(shí)施國家安居工程的各城市。國家安排的安居工程貸款計(jì)劃，由國家計(jì)委、中國人民銀行在當(dāng)年固定資產(chǎn)貸款規(guī)模內(nèi)安排，并按現(xiàn)行辦法及時(shí)分解下達(dá)給各有關(guān)專業(yè)銀行。

　　（三）實(shí)施國家安居工程的城市按國家貸款資金和城市配套資金4∶6的比例提供配套資金。城市配套資金可從城市住房基金、單位住房基金、住房公積金、售房預(yù)收款和其他房改資金中籌集。配套資金沒有按期足額到位的，銀行不予貸款。

　　（四）國家安排的安居工程貸款，由城市人民政府指定的安居工程承建單位，向人民銀行指定的承辦房改金融業(yè)務(wù)的有關(guān)專業(yè)銀行申請(qǐng)。承辦銀行按照國家安居工程投資計(jì)劃和有關(guān)貸款辦法審定，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)配套資金和貸款的管理。國家安排的安居工程貸款與自籌資金，應(yīng)按規(guī)定比例配套使用。國家安排的安居工程貸款必須用于國家安居工程住房建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，如被挪用，立即取消該城市使用國家安居工程貸款資金的資格，并責(zé)令其限期償還挪用貸款本息。

　　為確保國家安居工程貸款的周轉(zhuǎn)使用，國家安居工程貸款一律實(shí)行抵押貸款，期限最長為3年，貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同期法定利率（不得上浮）執(zhí)行。

　　三、國家安居工程的規(guī)劃和建設(shè)

　　（一）實(shí)施國家安居工程的城市，要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真編制安居工程詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)，精心設(shè)計(jì)、精心施工，做到經(jīng)濟(jì)、適用、美觀。

　　（二）實(shí)施國家安居工程的城市，要制訂安居工程年度建設(shè)計(jì)劃，并指定安居工程承建單位，有步驟地組織實(shí)施。

　　（三）要努力降低國家安居工程住房的建設(shè)成本。凡用于國家安居工程的建設(shè)用地，一律由城市人民政府按行政劃撥方式供應(yīng)。地方人民政府相應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)用，原則上由城市人民政府承擔(dān)；小區(qū)級(jí)非營業(yè)性配套公建費(fèi)，一半由城市人民政府承擔(dān)，一半計(jì)入房價(jià)。

　　（四）國家安居工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工均應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。國家安居工程的開發(fā)建設(shè)不得贏利。

　　四、國家安居工程住房的出售和管理

　　（一）國家安居工程住房直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶，不售給高收入家庭。

　　（二）國家安居工程住房的成本價(jià)格由征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（小區(qū)級(jí)非營業(yè)性配套公建費(fèi)，一半由城市人民政府承擔(dān)，一半計(jì)入房價(jià)）、1%—3%的管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素構(gòu)成。

　　（三）實(shí)施國家安居工程城市的各有關(guān)銀行，要建立個(gè)人購房抵押貸款制度。個(gè)人首次付款的比例要達(dá)到房價(jià)的40%以上，還款期限不超過10年。

　　（四）要搞好國家安居工程住房的售后服務(wù)，帶動(dòng)、促進(jìn)現(xiàn)行房屋管理體制的改革。國家安居工程住房各項(xiàng)售后服務(wù)，應(yīng)由物業(yè)管理公司承擔(dān)。

　　五、實(shí)施國家安居工程城市的條件和申報(bào)、審核程序

　　（一）實(shí)施國家安居工程城市要具備的條件：

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號(hào)）。普遍推行住房公積金制度，建立住房公積金制度的職工一般要達(dá)到60%以上；積極推進(jìn)租金改革，制定并公布到2000年的租金改革規(guī)劃；按國家統(tǒng)一規(guī)定的房改政策確定售房價(jià)格。

　　2、當(dāng)年申請(qǐng)的國家安居工程建設(shè)規(guī)模所需土地必須全部落實(shí)，完成征地拆遷工作；政府應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施并制定了較完備的配套政策；要有明確的開、竣工計(jì)劃。

　　3、城市有關(guān)專業(yè)銀行用于發(fā)放國家安居工程住房貸款的資金已經(jīng)落實(shí)；城市配套資金籌集到位50%以上，其余部分也能隨工程進(jìn)度足額到位。

　　（二）申報(bào)和審核程序：

　　1、各省、自治區(qū)、直轄市房改辦、建委（建設(shè)廳）、計(jì)委、人民銀行分行、財(cái)政廳（局）根據(jù)申報(bào)城市條件進(jìn)行全面考核后，擬定參加國家安居工程實(shí)施的城市名單，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抄報(bào)建設(shè)部、國家計(jì)委、中國人民銀行、財(cái)政部。

　　2、受國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組委托，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同建設(shè)部、國家計(jì)委、中國人民銀行、財(cái)政部指定的專門人員，對(duì)地方上報(bào)的文件進(jìn)行研究匯總，提出實(shí)施國家安居工程的城市名單和每個(gè)城市安居工程的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、貸款規(guī)模指標(biāo)和自籌投資計(jì)劃等綜合計(jì)劃指標(biāo)的初步意見，報(bào)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由國家計(jì)委、中國人民銀行列入年度計(jì)劃下達(dá)。

　　六、國家安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)及部門分工

　　（一）國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國家安居工程的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　（二）各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。具體分工如下：

　　1、國家計(jì)委制訂國家安居工程年度投資計(jì)劃，并組織下達(dá)計(jì)劃。

　　2、建設(shè)部負(fù)責(zé)國家安居工程的具體實(shí)施工作。

　　3、中國人民銀行制訂國家安居工程年度信貸計(jì)劃，對(duì)國家有關(guān)專業(yè)銀行下達(dá)信貸規(guī)模并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　4、財(cái)政部和國家有關(guān)專業(yè)銀行審查、監(jiān)督城市配套資金的落實(shí)情況。