各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意財政部等六部委提出的《糧食風(fēng)險基金實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，政府必須進行宏觀調(diào)控。糧食專項儲備制度和糧食風(fēng)險基金制度是政府對糧食進行宏觀調(diào)控的最重要的經(jīng)濟手段。經(jīng)過近幾年的努力，糧食專項儲備制度已經(jīng)初步建立起來了，今后還需要進一步完善。當務(wù)之急是盡快把糧食風(fēng)險基金制度建立起來。糧食風(fēng)險基金是中央和地方政府用于平抑糧食市場價格，補貼部分吃返銷糧農(nóng)民因糧食銷價提高而增加的開支，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，維護糧食正常流通秩序，實施經(jīng)濟調(diào)控的專項資金。這是我國針對關(guān)系國計民生的重要商品而建立的第一個專項宏觀調(diào)控基金。

　　建立糧食風(fēng)險基金制度，是我國經(jīng)濟生活中的一件大事，也是一件新事，是黨和政府對加強糧食宏觀調(diào)控的一項重大政策，也體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識建立糧食風(fēng)險基金制度的必要性和緊迫性，務(wù)必抓好《糧食風(fēng)險基金實施意見》的落實，做到用途明確、范圍清楚、資金到位，盡快將省級糧食風(fēng)險基金真正建立起來；要根據(jù)《糧食風(fēng)險基金實施意見》抓緊制定具體操作辦法和實施細則；要做好宣傳解釋工作，使廣大干部、群眾特別是縣、鄉(xiāng)、村干部，真正明白政策，認真貫徹執(zhí)行，落到實處。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食儲備局等部門要密切配合，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《糧食風(fēng)險基金實施意見》的過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗，使糧食風(fēng)險基金制度在實踐中逐步得到完善。

附件：糧食風(fēng)險基金實施意見

　　第一條　為了用經(jīng)濟手段穩(wěn)定糧食市場，防止糧食價格大幅度波動，保護生產(chǎn)者和消費者利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和糧食流通體制改革，必須建立糧食風(fēng)險基金制度。

　　第二條　糧食風(fēng)險基金是中央和地方政府用于平抑糧食市場價格，補貼部分吃返銷糧農(nóng)民因糧食銷價提高而增加的開支，維護糧食正常流通秩序，實施經(jīng)濟調(diào)控的專項資金。

　　第三條　從1994糧食年度起，中央和各省、自治區(qū)、直轄市都必須建立足夠的糧食風(fēng)險基金。

　　地（市）、縣是否建立糧食風(fēng)險基金，由各地根據(jù)財力自行確定。

　　第四條　中央糧食風(fēng)險基金用于國家儲備糧油、國家專項儲備糧食的利息、費用支出和在特殊情況下需動用中央儲備糧調(diào)節(jié)糧食市場價格時所需的開支。

　　地方糧食風(fēng)險基金用于地方政府為平抑糧食市場價格吞吐糧食發(fā)生的利息、費用和價差支出；對貧困地區(qū)吃返銷糧的農(nóng)民由于糧價提高而增加的開支的補助。

　　糧食風(fēng)險基金規(guī)模根據(jù)以上用途確定。原來由扶貧經(jīng)費、社會優(yōu)撫救濟經(jīng)費等開支的事項仍由原資金渠道解決，不得擠占糧食風(fēng)險基金。

　　第五條　中央糧食風(fēng)險基金的資金來源由中央財政預(yù)算安排。

　　地方糧食風(fēng)險基金的資金來源由中央補助和地方財政預(yù)算安排構(gòu)成，兩項資金的配備比例原則上為1∶1.5.中央補助的資金來源是糧食購銷同價后中央財政節(jié)余的糧食加價款和中央財政預(yù)算安排新增的補助資金；地方自籌的資金來源為糧食價格放開后地方財政節(jié)余的補貼和地方財政預(yù)算已安排的地方儲備糧食利息、費用補貼及其它預(yù)算資金。具體到各地區(qū)的資金配備比例，地方籌資渠道，不搞一刀切，以達到需要的資金規(guī)模為標準。

　　第六條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織物價、財政、糧食、農(nóng)業(yè)等部門認真測算，按照第四條規(guī)定的用途初步確定地方糧食風(fēng)險基金規(guī)模，報國務(wù)院審定。國務(wù)院根據(jù)各地初步確定的規(guī)模和兩項資金的配備比例，確定地方糧食風(fēng)險基金的最低規(guī)模。各地實際籌措資金總額不得少于最低規(guī)模，除中央補助資金外，缺額部分全部由地方自籌。最低規(guī)模所需資金必須在1994年內(nèi)全部到位。以后年度隨使用隨補充，只能增加，不能減少。中央補助資金和地方自籌資金必須按時到位，如地方自籌部分不能及時到位，中央補助部分也相應(yīng)減少。

　　第七條　糧食風(fēng)險基金由同級財政部門會同有關(guān)部門設(shè)專戶管理，糧食風(fēng)險基金的調(diào)度使用權(quán)屬同級人民政府。中央糧食風(fēng)險基金以財政部為主，會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食儲備局負責(zé)管理。省級糧食風(fēng)險基金由各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）會同計委（計經(jīng)委）、物價局（委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、糧食廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）負責(zé)管理。

　　第八條　糧食風(fēng)險基金列入同級財政預(yù)算，每年安排。財政部門在編制預(yù)算時，應(yīng)將當年安排的糧食風(fēng)險基金納入預(yù)算；在預(yù)算執(zhí)行中，糧食風(fēng)險基金的撥付應(yīng)擺在優(yōu)先位置；當年結(jié)余的糧食風(fēng)險基金結(jié)轉(zhuǎn)到下年滾動使用。具體財務(wù)處理辦法由財政部制定下達。

　　第九條　政府采取吞吐糧食的辦法實施對糧食市場價格的宏觀調(diào)控。國有糧食企業(yè)必須按國家和地方規(guī)定的收購價格積極收購農(nóng)民的糧食，促進糧食銷售，維持正常經(jīng)營。在此前提下，當糧食市場價格低于國家規(guī)定的收購價格時，政府委托國有糧食企業(yè)按照國家確定的收購價格敞開收購農(nóng)民交售的糧食，企業(yè)要本著“保本微利”的原則進行經(jīng)營。經(jīng)營這部分糧食所需利息、費用，由地方糧食風(fēng)險基金代墊，糧食銷售后，糧食企業(yè)必須如數(shù)歸還代墊的資金。當糧食銷售價格過高時，政府委托國有糧食企業(yè)拋售糧食，使過高的銷售價格回落到合理的水平。一旦拋售價格低于成本價格，價差部分由糧食風(fēng)險基金支付。拋售地方掌握的糧食，由地方糧食風(fēng)險基金支付；拋售國家專項儲備糧食，由中央糧食風(fēng)險基金支付。

　　第十條　落實好對吃返銷糧地區(qū)農(nóng)民的補助。這項工作政策性強，各級政府一定要精心組織，真正把補助落實到應(yīng)補助的農(nóng)民。

　　補助對象是：真正從事種糧而又是吃返銷糧的農(nóng)民。對種植價高利大經(jīng)濟作物或從事其他行業(yè)收入較高地區(qū)的農(nóng)民，不給補助。

　　補助標準是：對吃返銷糧的農(nóng)民，補新銷價與原銷價的差價部分。

　　具體補貼辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自定。省級政府應(yīng)將給農(nóng)民的補助款及時撥付到應(yīng)補貼的縣，錢給縣里，責(zé)任也給縣里。任何單位和個人不得截留、挪用、克扣補助款。

　　第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市要把建立糧食風(fēng)險基金制度同加快糧食流通體制改革有機地結(jié)合起來。糧食流通體制改革的方向是政企分離，企業(yè)正常的經(jīng)營性職能與政策性職能分開。糧食風(fēng)險基金，不得用于糧食企業(yè)正常的經(jīng)營性活動。

　　第十二條　各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本《實施意見》制定地方糧食風(fēng)險基金的具體操作辦法和實施細則，并報財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部備案。

　　第十三條　本《實施意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行，由財政部負責(zé)解釋。凡與本《實施意見》相抵觸的一律按此意見執(zhí)行。