第一條 為了規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定

　　一、規(guī)范電子簽名行為。在傳統(tǒng)的交易過程中，為了保證交易安全，交易中的文件一般都要由當(dāng)事人簽字或者蓋章，以便能夠確認(rèn)簽名人的身份，并保證簽字或者蓋章的人認(rèn)可文件的內(nèi)容。當(dāng)交易通過電子的形式進(jìn)行時，傳統(tǒng)的手寫簽字和蓋章無法進(jìn)行，必須依靠技術(shù)手段替代。這種在電子文件中識別交易人身份，保證交易安全的電子技術(shù)手段，就是電子簽名。

　　上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，全球電子商務(wù)獲得了飛速發(fā)展，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會《2002年電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，2001年世界電子商務(wù)交易額達(dá)到6135億美元，比2000年的3549億美元增長了73.1%。我國的電子商務(wù)在近幾年也獲得了很大的發(fā)展，據(jù)中國電子商務(wù)協(xié)會《2003年中國電子商務(wù)發(fā)展分析報(bào)告》中的統(tǒng)計(jì)，至2002年12月，中國電子商務(wù)網(wǎng)站為3804家，比2001年的3391家增長了12%，其中能夠有效運(yùn)行的1533家，比2001年的1326家增長了16%。2002年各行業(yè)電子商務(wù)交易額約為10242億元，其中證券公司網(wǎng)上交易總量達(dá)5230億元，占51%。2002年，產(chǎn)品類電子商務(wù)市場規(guī)模為4890億元，占電子商務(wù)市場總規(guī)模的48%;服務(wù)類電子商務(wù)市場規(guī)模為5352億元，占52%。同時，隨著我國政府上網(wǎng)工程的實(shí)施，電子政務(wù)也獲得了普遍的推行。

　　隨著電子商務(wù)和電子政務(wù)的迅猛發(fā)展，電于簽名的應(yīng)用范圍愈加廣泛。但是，電子簽名是一個新興事物，在傳統(tǒng)的法律環(huán)境下，電子簽名的應(yīng)用也遇到了一些法律上的問題：一是電子簽名、數(shù)據(jù)電文是否具有法律效力無明文規(guī)定，造成了電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律障礙，客觀上制約了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展;二是電子簽名的規(guī)則不明確，對電子簽名人的行為缺乏規(guī)范，發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定;三是電子認(rèn)證服務(wù)提供者的法律地位和法律責(zé)任不明確，行為不規(guī)范，認(rèn)證的合法性難以保證;四是電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障，交易方對電子交易的安全沒有保障。

　　為了規(guī)范電子簽名活動，消除電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展過程中的法律障礙，有關(guān)國際組織、許多國家和地區(qū)相繼制定了電子簽名法或電子商務(wù)法。其中較有代表性的法律文件(或示范法)有美國的《統(tǒng)一電子交易法》(1999年)、《國際與國內(nèi)商務(wù)電子簽章法》(2000年)、歐盟的《電子簽名指令》(1999年)與《電子商務(wù)指令》(2000年)、新加坡的《電子商務(wù)法》(1998年)、韓國的《電子商業(yè)基本法》(1999年)、澳大利亞的《電子交易法》(1999年)等。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會也分別于1996年和2001年制定了《電子商務(wù)示范法》和《電子簽名示范法》，為各國的電子簽名立法提供指導(dǎo)。我國也積極進(jìn)行電子簽名的立法工作。2004年3月24日，《中華人民共和國電子簽名法(草案)》經(jīng)國務(wù)院第45次常務(wù)會議討論通過，并提交全國人大常委會審議。十屆全國人大常委會第八次、第十次和第十一次會議分別于2004年4月、2004年6月、2004年8月對該項(xiàng)草案進(jìn)行了三次審議，并在2004年8月28日舉行的十屆全國人大常委會第十一會議的全體會議上通過了這部法律，將于2005年4月1日起施行。

　　本法通過確立電子簽名的法律效力和簽名規(guī)則，設(shè)立電子認(rèn)證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，規(guī)定電子簽名安全保障制度等，來規(guī)范各方當(dāng)事人在電子簽名活動中的行為，確立其行為準(zhǔn)則。

　　二、確立電子簽名的法律效力。電子簽名的法律效力是電子簽名法所要解決的最重要問題。確立電子簽名的法律效力，關(guān)鍵在于解決兩個問題：一是通過立法確認(rèn)電子簽名的合法性、有效性;二是明確滿足什么條件的電子簽名才是合法的，有效的。

　　在對法律應(yīng)該承認(rèn)什么樣的電子簽名具有法律效力的問題上，聯(lián)合國示范法和各國電子簽名法采用了不同的立法模式，主要有以下三種：第一，技術(shù)中立模式。這種模式以聯(lián)合國電子商務(wù)示范法為代表，即規(guī)定只要符合一定的條件，電子簽名就具有與傳統(tǒng)簽名同等的法律效力，而不限制達(dá)到規(guī)定條件的電子簽名應(yīng)該采用的技術(shù)。聯(lián)合國電子商務(wù)示范法規(guī)定，如果法律要求一個人簽字，則對于一項(xiàng)數(shù)據(jù)電文而言，倘若情況如下，即滿足了該項(xiàng)要求：1.使用了一種方法，鑒定了該人的身份，并且表明該人認(rèn)可了數(shù)據(jù)電文所含的信息;2.從所有各種情況看來，包括根據(jù)任何相關(guān)協(xié)議，所用方法是可靠的，對生成或傳遞數(shù)據(jù)電文的目的來說也是適當(dāng)?shù)?。美國、澳大利亞、新西蘭等國的電子簽名法采用了這種技術(shù)中立的立法模式。第二，技術(shù)特定模式。即法律只明確采用某種特定技術(shù)的電子簽名的法律效力，對采用其他技術(shù)的電子簽名#p#分頁標(biāo)題#e#

　　的法律效力未做規(guī)定。如韓國電子署名法只承認(rèn)數(shù)字簽名為合法的電子簽名。韓國電子署名法規(guī)定：與公認(rèn)認(rèn)證機(jī)關(guān)頒布的認(rèn)證書所包含的電子署名檢證鍵一致的電子署名生成鍵所生成的電子署名，可視為依法而定的署名或印章。此外德國、丹麥、馬來西亞、印度以及我國香港地區(qū)等的電子簽名法也都采用技術(shù)特定的立法模式。第三、技術(shù)中立與技術(shù)特定的折衷模式。這種模式承認(rèn)所有安全電子簽名都具有與手寫簽名同等效力，同時以目前國際上比較公認(rèn)的成熟技術(shù)為基礎(chǔ)，推薦一定的安全條件和標(biāo)準(zhǔn)。新加坡電子簽名法規(guī)定，如果一項(xiàng)法律規(guī)則要求簽名，或規(guī)定某一文件未經(jīng)簽名會產(chǎn)生特定的法律后果，則采用電子簽名的形式滿足該法律規(guī)則。同時該法又規(guī)定，通過使用法定的安全程序，或當(dāng)事人同意采用的合理安全的商業(yè)程序，如果能夠證實(shí)一項(xiàng)簽名在制作

　　時符合下列條件，則該簽名可以視為安全的數(shù)字簽名：1.使用者唯一的簽名;2.能證實(shí)使用者的身份;3.通過某種使用者可以唯一控制的方式或方法創(chuàng)設(shè);4.和相關(guān)的電子記錄以某種方式具有密切聯(lián)系，一旦該記錄被修改，則簽名也隨之失效。聯(lián)合國電子簽名示范法、菲律賓電子商務(wù)法、我國臺灣地區(qū)的電子簽章法等也都采用了這種折衷式的立法模式。

　　本法在電子簽名的法律效力問題上，也采取了折衷式的立法模式。一是規(guī)定當(dāng)事人約定使用電子簽名的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻穸ㄆ浞尚Я?二是規(guī)定可靠的電子簽名具有與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力;三是規(guī)定當(dāng)事人可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名;四是以目前國際上比較公認(rèn)的成熟技術(shù)為基礎(chǔ)，推薦一定的安全條件和標(biāo)準(zhǔn)，作為可靠的電子簽名的標(biāo)準(zhǔn)。按照本法的規(guī)定，一個電子簽名如果符合法定或者當(dāng)事人約定的可靠的電子簽名的條件，就具有與手寫簽名或者蓋章同等的法律效力。

　　三、維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。這里講的有關(guān)各方包括電子簽名人、電子認(rèn)證服務(wù)提供者以及與電子簽名人進(jìn)行交易的電子簽名依賴方等參與電子簽名活動的當(dāng)事人。有關(guān)各方在電子簽名活動中的合法權(quán)益都受到法律的保護(hù)。電子簽名法規(guī)定了各方在電子簽名活動中的權(quán)利義務(wù)，明確了電子簽名活動規(guī)則，確立各方當(dāng)事人在電子簽名活動中的行為準(zhǔn)則，并規(guī)定違反法定義務(wù)和約定義務(wù)的當(dāng)事人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以達(dá)到平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。

　　第二條 本法所稱電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。

　　本法所稱數(shù)據(jù)電文，是指以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的信息。

　　【釋義】 本條是關(guān)于電子簽名和數(shù)據(jù)電文概念的規(guī)定。

　　一、電子簽名的概念。簽名，一般是指一個人用手親筆在一份文件上寫下名字或留下印記、印章或其他特殊符號，以確定簽名人的身份，并確定簽名人對文件內(nèi)容予以認(rèn)可。傳統(tǒng)的簽名必須依附于某種有形的介質(zhì)，而在電子交易過程，文件是通過數(shù)據(jù)電文的發(fā)送、交換、傳輸、儲存來形成的，沒有有形介質(zhì)，這就需要通過一種技術(shù)手段來識別交易當(dāng)事人、保證交易安全，以達(dá)到與傳統(tǒng)的手寫簽名相同的功能。這種能夠達(dá)到與手寫簽名相同功能的技術(shù)手段，一般就稱為電子簽名。

　　有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)電子簽名法對電子簽名的定義，一般都是通過對其要達(dá)到的功能的表述而形成的。傳統(tǒng)的手寫簽名主要應(yīng)具有三項(xiàng)功能：一是能表明文件的來源，即識別簽名人;二是表明簽名人對文件內(nèi)容的確認(rèn);三是能夠構(gòu)成簽名人對文件內(nèi)容正確性和完整性負(fù)責(zé)的根據(jù)。構(gòu)成電子簽名，就必須具有上述功能。聯(lián)合國電子簽名示范法規(guī)定，本法所稱電子簽名，是指在數(shù)據(jù)電文中，用電子形式所含的或在邏輯上與該數(shù)據(jù)電文有聯(lián)系的用于識別簽名人的身份和表明簽名人認(rèn)可該數(shù)據(jù)電文內(nèi)容的數(shù)據(jù)。菲律賓電子商務(wù)法規(guī)定，電子簽名是指電子形式的任何有顯著性的標(biāo)志、性能、聲音，可以代表某人的身份并且附著于某人所設(shè)置或采用的電子數(shù)據(jù)電文、電子文件或任何方法或程序，或與其有邏輯上的聯(lián)系，且由該人作出或采用，旨在鑒別或者批準(zhǔn)一份電#p#分頁標(biāo)題#e#

　　子數(shù)據(jù)電文或電子文件。歐盟電子簽名指令、日本電子簽名與認(rèn)證服務(wù)法、美國國際國內(nèi)商務(wù)電子簽名法等也都對電子簽名做了相類似的定義。按照上述定義，具有識別簽名人身份和表明簽名人認(rèn)可簽名數(shù)據(jù)的功能的技術(shù)手段，就是電子簽名。

　　本條對電子簽名的概念作了與聯(lián)合國電子簽名示范法相類似的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，電子簽名的概念包含以下內(nèi)容：

　　1.電子簽名是以電子形式出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。

　　2.電子簽名是附著于數(shù)據(jù)電文的。電子簽名可以是數(shù)據(jù)電文的一個組成部分，也可以是數(shù)據(jù)電文的附屬，與數(shù)據(jù)電文具有某種邏輯關(guān)系、能夠使數(shù)據(jù)電文與電子簽名相聯(lián)系。

　　3.電子簽名必須能夠識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可與電子簽名相聯(lián)系的數(shù)據(jù)電文的內(nèi)容。

　　電子簽名具有多種形式，如：附著于電子文件的手寫簽名的數(shù)字化圖像，包括采用生物筆跡辨別法所形成的圖像;向收件人發(fā)出證實(shí)發(fā)送人身份的密碼、計(jì)算機(jī)口令;采用特定生物技術(shù)識別工具，如指紋或是眼虹膜透視辨別法等。無論采用什么樣技術(shù)手段，只要符合本條規(guī)定的要件，就是本法所稱的電子簽名。

　　二、數(shù)據(jù)電文的概念。數(shù)據(jù)電文，也稱為電子信息、電子通信、電子數(shù)據(jù)、電子記錄、電子文件等。一般是指通過電子手段形成的各種信息。數(shù)據(jù)電文一詞最早在國際法律文件中出現(xiàn)是在1986年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織共同制定的《行政、商業(yè)和運(yùn)輸、電子數(shù)據(jù)交換規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定，貿(mào)易數(shù)據(jù)電文是指當(dāng)事人之間為締結(jié)或履行貿(mào)易交易而交換的貿(mào)易數(shù)據(jù)。1996年聯(lián)合國電子商務(wù)示范法采用了這一概念，該法規(guī)定，"數(shù)據(jù)電文"是指經(jīng)由電子手段、光學(xué)手段或者類似手段生成、儲存或者傳遞的信息，這些手段包括但不限于電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報(bào)、電傳或者傳真。各國電子簽名法或電子商務(wù)法也對數(shù)據(jù)電文作了類似的規(guī)定。如美國國際國內(nèi)商務(wù)電子簽名法規(guī)定，"電子記錄"是指由電子手段創(chuàng)制、生成、發(fā)送、傳輸、接收或者儲存的合同或其他記錄;韓國電子商務(wù)基本法規(guī)定，"電子信息"是指以使用包括計(jì)算機(jī)在內(nèi)的電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備的電子或類似手段生成、發(fā)送、接收或者

　　儲存的信息。

　　聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法頒布指南對數(shù)據(jù)電文作了更為詳細(xì)的解釋：第一，"數(shù)據(jù)電文"的概念并不僅限于通信方面，還應(yīng)包括計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的并非用于通信的記錄。"電文"這一概念應(yīng)包括"記錄"這一概念。第二，所謂類似手段，并不僅指現(xiàn)有的通信技術(shù)，而且包括未來可預(yù)料的各種技術(shù)。"數(shù)據(jù)電文"定義的目的是要包括所有以無紙形式生成、儲存或傳輸?shù)母黝愲娢?。為此，所有信息的通信與儲存方式，只要可用于實(shí)現(xiàn)與定義內(nèi)所列舉的方式的相同功能，都應(yīng)當(dāng)包括在類似手段中。第三，"數(shù)據(jù)電文"的定義還包括其廢除或修改的情況。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，數(shù)據(jù)電文的概念包含兩層意思：第一，數(shù)據(jù)電文使用的是電子、光、磁手段或者其他具有類似功能的手段;第二，數(shù)據(jù)電文的實(shí)質(zhì)是各種形式的信息。

　　第三條 民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。

　　當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。

　　前款規(guī)定不適用下列文書：

　　(一)涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的;

　　(二)涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的;

　　(三)涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書的其他情形。

　　【釋義】 本條是關(guān)于電子簽名活動中的當(dāng)事人意思自治原則、電子簽名和數(shù)據(jù)電文的法律效力的規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　一、電子簽名活動中的意思自治原則。當(dāng)事人意思自治，是民事法律中的一項(xiàng)基本原則。即在民事活動中，除法律有強(qiáng)制性規(guī)定外，各民事主體可以自主決定自己的行為，交易各方可以自愿約定之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當(dāng)事人意思自治的核心是尊崇當(dāng)事人自主的意思選擇，從法律上承認(rèn)當(dāng)事人可以自由決定相互之間的法律關(guān)系。民事領(lǐng)域的活動雖然通過電子形式進(jìn)行，但在本質(zhì)上與一般的民事交易活動并沒有區(qū)別，因此同樣應(yīng)當(dāng)遵循意思自治原則，由當(dāng)事人自主約定是否使用數(shù)據(jù)電文、電子簽名。有關(guān)國家的電子簽名法一般都承認(rèn)當(dāng)事人意思自治，如美國統(tǒng)一電子交易法規(guī)定，"本法僅適用于每一方均同意以電子手段進(jìn)行交易的當(dāng)事人之間的交易。當(dāng)事人是否同意以電子手段進(jìn)行交易，由上下文和周圍情勢，包括當(dāng)事人的行為來確定。"因此，本條第一款明確規(guī)

　　定，民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。

　　應(yīng)該注意的是，電子簽名、數(shù)據(jù)電文的使用并不僅限于民事活動，還會用于電子政務(wù)活動和其他社會活動。本法已授權(quán)國務(wù)院或者國務(wù)院規(guī)定的部門可以依據(jù)本法制定政務(wù)活動和社會活動中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法。因此，在這些活動中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文，還應(yīng)遵循國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門的具體規(guī)定。

　　二、電子簽名、數(shù)據(jù)電文的法律效力。電子簽名、數(shù)據(jù)電文雖然以電子形式出現(xiàn)而與手寫簽名、書面文件不同，但是法律不應(yīng)僅因?yàn)檫@一點(diǎn)而不承認(rèn)其法律效力。只要符合法律規(guī)定的條件，電子簽名、數(shù)據(jù)電文與手寫簽名、書面文件具有同等的法律效力。因此，有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)的電子商務(wù)法或電子簽名法一般都對電子簽名、數(shù)據(jù)電文的法律效力問題作出規(guī)定，要求不得以其采用電子形式而加以歧視。如聯(lián)合國電子商務(wù)示范法規(guī)定，不得僅僅以某項(xiàng)信息采用數(shù)據(jù)電文形式為理由而否定其法律效力、有效性或可執(zhí)行性。韓國電子商務(wù)基本法規(guī)定，除非法律另有特別規(guī)定，不得因?yàn)樾畔⒉捎秒娮有问蕉裾J(rèn)其相對于其他的紙面信息形式具有法律效力。美國國際國內(nèi)商務(wù)電子簽名法規(guī)定，一項(xiàng)交易中的合同，不得僅因?yàn)槠湓诰喗Y(jié)過程中使用了電子簽名或電子

　　記錄而否定其法律效力或可執(zhí)行性。此外美國統(tǒng)一電子交易法、澳大利亞電子交易法、新加坡電子交易法、我國臺灣地區(qū)電子簽章法等也作了類似規(guī)定。

　　根據(jù)本條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。即在當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的情況下，不能以該文書中某項(xiàng)信息或簽名采用了電子形式，作為否定其法律效力的唯一理由。

　　三、電子交易是一種新興的交易方式，電子簽名、數(shù)據(jù)電文并未在社會活動中獲得廣泛應(yīng)用，廣大民眾的認(rèn)知度不高。同時，電子簽名、數(shù)據(jù)電文的應(yīng)用需要借助于一定的技術(shù)手段，物質(zhì)條件也會限制一部分民眾使用這種交易方式。由于上述原因，并基于交易安全因素的考慮，一些國家和地區(qū)的電子簽名法或電子商務(wù)法規(guī)定某些領(lǐng)域不適用這種交易方式。一般包括以下幾種情況：第一、與婚姻、家庭等人身關(guān)系有關(guān)的文件。如美國電子簽章法規(guī)定，"關(guān)于遺囑、遺囑修改書或遺產(chǎn)信托的制定法、條例或者其他法律規(guī)則"，"關(guān)于收養(yǎng)、離婚或家庭法其他事項(xiàng)的州的制定法、條例或者其他法律規(guī)則"，不適用該法關(guān)于電子簽名效力的規(guī)定。我國香港地區(qū)電子交易條例規(guī)定，"遺囑、遺囑更改附件或任何其他遺囑性質(zhì)的文書的訂立、簽立、更改、撤消、恢復(fù)效力或更正"，不適用本條例。第二與訴訟程序有關(guān)的文書。如美國電子簽章法規(guī)定，該法關(guān)于電子簽名效力的規(guī)定不適用于"與訴訟程序有關(guān)的需經(jīng)

　　簽章的法庭傳票或通知，或正式法庭文書(包括訴狀、答辯狀以及其他書面文件)"。第三、與公用服務(wù)事業(yè)有關(guān)的文書。美國電子簽章法規(guī)定，該法關(guān)于電子簽名效力的規(guī)定不適用于"公用服務(wù)(包括供水、供熱及供電)的取消或終止"的通知。第四、與不動產(chǎn)權(quán)益有關(guān)的文書。新加坡電子交易法規(guī)定，"任何用于買賣不動產(chǎn)或以其他方式處分不動產(chǎn)的契約及不動產(chǎn)下所發(fā)生利益的契約"、"不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移或不動產(chǎn)利益的轉(zhuǎn)讓"以及"產(chǎn)權(quán)證書"，不適用本法。第五、其他文書。如澳大利亞電子交易法規(guī)定，與移民有關(guān)的文件或公民權(quán)證書，不適用本法;新加坡電子交易法規(guī)定商業(yè)票據(jù)不適用本法;我國臺灣地區(qū)電子簽章法規(guī)定法令或行政機(jī)關(guān)之公告，可以排除其適用。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本法參考外國和有關(guān)地區(qū)的立法例，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，在本條第三款規(guī)定了本法的適用除外，包括：1.涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的文書;2.涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的文書;3.涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的文書。同時，為了使本法在實(shí)施過程中具有更大的靈活性，還規(guī)定了一個兜底條款，即法律、行政法規(guī)可以對其他不適用電子文書的情形作出規(guī)定。