第三章　監(jiān)督檢查

　　第十六條 縣級(jí)以上監(jiān)督檢查部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可以進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為行使監(jiān)督檢查職權(quán)的規(guī)定。

　　監(jiān)督檢查部門是指，人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)。

　　監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是國家賦予縣以上監(jiān)督檢查部門的職權(quán)。監(jiān)督檢查部門無論通過什么渠道或途徑發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或其線索，都可行使監(jiān)督檢查的職權(quán)。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為信息及線索的渠道或途徑主要包括以下幾方面：①日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的;②群眾舉報(bào);③受害人申請(qǐng);④上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或有關(guān)部門移送。關(guān)于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的級(jí)別，本法作了原則限定，即必須是縣級(jí)以上(含縣級(jí))監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。縣級(jí)以下的，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)以及工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)——工商所，沒有此項(xiàng)權(quán)利。工商所監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)以工商行政管理機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。

　　《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為國家調(diào)控市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要法律，明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主動(dòng)予以監(jiān)督檢查的權(quán)限，能夠抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞及對(duì)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益的侵害，維護(hù)社會(huì)整體利益，保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行。

　　第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，有權(quán)行使下列職權(quán)：

　　(一)按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的其他資料;

　　(二)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料;

　　(三)檢查與本法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于監(jiān)督檢查部門監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為權(quán)限的規(guī)定。

　　以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是我國社會(huì)主義法制的基本原則。為保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)全面、客觀掌握案件情況，準(zhǔn)確適用法律，既有力地維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，又保護(hù)公民、法人及其他組織人身、財(cái)產(chǎn)等基本的權(quán)利不受非法侵害，正確實(shí)現(xiàn)立法意圖，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)力度較強(qiáng)的職權(quán)，同時(shí)對(duì)其權(quán)力范圍作出明確的限定，是現(xiàn)代法制的客觀要求。

　　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的職權(quán)包括以下幾種：①詢問權(quán)。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有權(quán)通過詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人提取言辭方面的證據(jù)，即被檢查經(jīng)營者的陳述、利害關(guān)系人、證明人的證言。②查詢、復(fù)制權(quán)。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有權(quán)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊(cè)、單據(jù)、文件、業(yè)務(wù)函電等，以提取書證或有關(guān)視聽資料。③檢查財(cái)物權(quán)。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有權(quán)檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，以提取物證及制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。④強(qiáng)制措施權(quán)。在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為過程中，為防止違法行為繼續(xù)進(jìn)行，違法后果繼續(xù)擴(kuò)散，保全證據(jù)，固定違法行為或物品，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有權(quán)采取強(qiáng)制性的手段，對(duì)違法行為及違法物品加以限制。⑤處罰權(quán)。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)查證屬實(shí)、定性為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為人有權(quán)根據(jù)具體情況作出罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止違法行為，責(zé)令消除影響的處罰。

　　關(guān)于處罰權(quán)問題，將在法律責(zé)任一章中分門別類具體加以規(guī)定。本條僅對(duì)監(jiān)督檢查程序中有關(guān)收集、提取證據(jù)方面的權(quán)限作了原則的規(guī)定。

　　1.按規(guī)定的程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人。其中被檢查的經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他組織或個(gè)人;利害關(guān)系人是指與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為存在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法人、組織或個(gè)人，如：經(jīng)營者業(yè)務(wù)往來客戶、經(jīng)營者的主管部門、被侵害人等;證明人，是指直接或間接了解不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)情況的人，包括任何公民、法人或其他組織。按規(guī)定的程序，是指在詢問上述有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法行政執(zhí)法程序》的規(guī)定執(zhí)行。該程序規(guī)定的主要內(nèi)容是：(1)詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行。(2)詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人要個(gè)別進(jìn)行，并明確告知其要“如實(shí)提供證據(jù)。”(3)詢問時(shí)應(yīng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)交被詢問人核對(duì);對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀，如有差錯(cuò)遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或補(bǔ)充。(4)詢問人與被詢問人均應(yīng)在詢問筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕蓋章或簽名的，應(yīng)在筆錄上注明。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　要求提供證明材料或與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的其他資料是指，針對(duì)被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人向監(jiān)督檢查部門所陳述的有關(guān)情況，要求其提供能夠佐證自己陳述的資料。例如：要求被檢查的經(jīng)營者提供自己為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或自己不屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的事實(shí)依據(jù)，政策、法律依據(jù)等資料;要求被檢查經(jīng)營者有關(guān)的業(yè)務(wù)客戶提供合同文本、業(yè)務(wù)函電、合同執(zhí)行等情況的資料;要求受害人提供受侵害的事實(shí)資料;要求證明人提供所了解或掌握的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有關(guān)資料。

　　2.查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料。這一項(xiàng)主要規(guī)定了監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)查詢、復(fù)制權(quán)。查詢、復(fù)制有關(guān)資料，是執(zhí)法機(jī)關(guān)提取書證及視聽資料的主要渠道之一。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法行政執(zhí)法程序》規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)收集調(diào)取與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的原始憑證作為書證，對(duì)于調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制。但復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)確認(rèn)與原件無誤”字樣，并由出具該資料的法人、組織及個(gè)人簽名或蓋章。

　　3.檢查與本法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物。該項(xiàng)規(guī)定的含義是：第一，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物進(jìn)行檢查;第二，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)檢查經(jīng)營者的財(cái)物應(yīng)以其財(cái)物具有違法嫌疑為前提條件。《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條所規(guī)定內(nèi)容的特點(diǎn)都是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為通過商品加以表現(xiàn)的，即商品本身具有違法性。如，假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)，擅自使用他人名稱等，其違法行為就是直接體現(xiàn)在商品上，必須對(duì)具體物品進(jìn)行檢查，才能確定是否構(gòu)成違法。

　　必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。這一規(guī)定也包含兩方面內(nèi)容：第一，規(guī)定了監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施的職權(quán)。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明商品的來源、數(shù)量，了解假冒商品的源頭及危害，以便采取措施加以調(diào)查、制止;可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者暫停銷售，使違法嫌疑商品停止流通;可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，使該財(cái)物處于靜止?fàn)顟B(tài)。第二，規(guī)定了被檢查經(jīng)營者執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的義務(wù)。對(duì)于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令停止流通、責(zé)令處于靜止?fàn)顟B(tài)的財(cái)物，被檢查的經(jīng)營者應(yīng)加以執(zhí)行，應(yīng)候檢查，不能銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。由監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)處以該財(cái)物價(jià)款1倍至3倍的罰款。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)被檢查的經(jīng)營者實(shí)施強(qiáng)制措施及處罰，不能隨意為之，需依照?qǐng)?zhí)法程序的要求經(jīng)過一定的報(bào)批手續(xù)，即需經(jīng)縣以上監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)營者采取強(qiáng)制措施，責(zé)令其暫停銷售、不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的財(cái)物，應(yīng)以書面形式進(jìn)行。這樣既能保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力度，也能防止執(zhí)法人員行政執(zhí)法的隨意性。

　　第十八條 監(jiān)督檢查部門工作人員監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示檢查證件。

　　〔釋義〕 本條是對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為程序中有關(guān)證明身份、權(quán)限內(nèi)容的規(guī)定。

　　監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是監(jiān)督檢查部門一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作。其從立案、調(diào)查、檢查到定性處罰有一套嚴(yán)格的工作程序。執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之前，必須首先取得監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的認(rèn)可，取得合法的委托或授權(quán)。執(zhí)法過程中，向被檢查的經(jīng)營者出示檢查證件，一方面表明執(zhí)法人員具有合法的資格，能夠代表監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，同時(shí)告知被檢查的經(jīng)營者應(yīng)依法接受檢查，使執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行。規(guī)定監(jiān)督檢查部門工作人員在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，出示檢查證件，其目的是保證行政執(zhí)法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，防止隨意執(zhí)法。被監(jiān)督檢查的公民、法人或其他組織，對(duì)不出示檢查證件的監(jiān)督檢查人員，有權(quán)予以拒絕。

　　檢查證件主要包括：(1)證明執(zhí)法人員身份的證件。如工作證等。(2)證明監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)行為性質(zhì)的授權(quán)或委托文件。如介紹信、授權(quán)書、委托書或監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的其它證件。只有同時(shí)提供以上兩方面的證件，執(zhí)法人員的身份才是合法有效的，才能夠代表監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行職責(zé)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第十九條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料或者情況。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人向監(jiān)督檢查部門提供證據(jù)義務(wù)的規(guī)定。

　　調(diào)查收集不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的證據(jù)，是監(jiān)督檢查部門查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法定職權(quán)。如實(shí)提供有關(guān)資料或情況，是被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及證明人的法定義務(wù)。確定該權(quán)利與義務(wù)的目的在于，保證監(jiān)督檢查部門準(zhǔn)確、全面掌握事實(shí)，正確適用法律。

　　如實(shí)提供有關(guān)資料或情況的含義包括以下幾方面內(nèi)容：第一，所提供的資料或情況必須與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接相關(guān)。如：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基本事實(shí)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的協(xié)議及有關(guān)權(quán)利義務(wù)的協(xié)議、業(yè)務(wù)函電等。第二，所提供的資料或情況必須真實(shí)、客觀、全面。不得主觀臆造、憑空夸大，避重就輕或隱瞞事實(shí)。第三，要求被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)材料，以保證監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，順利執(zhí)法。轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)材料的公民、法人及組織將承擔(dān)法律責(zé)任。第四，要求每個(gè)公民、法人及組織，義不容辭地承擔(dān)起對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任。對(duì)于直接或間接了解和掌握的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或線索，及時(shí)、客觀地向監(jiān)督檢查部門舉報(bào)，做到知情必舉。

　　對(duì)于被檢查的經(jīng)營者來說，其如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，并非都產(chǎn)生消極的法律后果，通過提供資料和情況，向監(jiān)督檢查部門闡明自己行為的背景、依據(jù)，還可使其合法的權(quán)益受到保護(hù)。