第十八條 國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物。

　　對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

　　【釋義】

　　本條是對重點水污染物排放實施總量控制制度的規(guī)定。

　　重點水污染物排放總量控制制度，是指在特定的時期內(nèi)，綜合經(jīng)濟、技術(shù)、社會等條件，采取通過向排污源分配水污染物排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的水污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境容許限度內(nèi)而實行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。長期以來，我國環(huán)境管理主要采取污染物排放濃度控制，濃度達標(biāo)即為合法。近年來，國家適當(dāng)提高了主要污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，但由于受技術(shù)經(jīng)濟條件的限制，單靠控制濃度達標(biāo)，無法有效遏制環(huán)境污染加劇的趨勢，必須對污染物排放總量進行控制。水污染物濃度控制制度沒有將污染源的控制和削減與水環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)各排放單位排放的污水只要達到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以合法排放了。重點水污染物排放總量控制制度是在污染源密集情況下無法保證水環(huán)境質(zhì)量的控制和改善下提出來的，它比濃度控制方法更能滿足環(huán)境質(zhì)量的要求，對水污染的綜合防治、協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展具有積極、有效的作用。我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)如大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法已對實行污染物排放總量控制制度作了規(guī)定。目前，國家將化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻、工業(yè)固體廢物等12種主要污染物列為重點總量控制指標(biāo)。

　　“六五”以來，我國環(huán)境保護部門開始進行污染物排放總量控制的研究和試點工作，在上海、天津、沈陽、廣州、太原、包頭等16個城市開展了污染物排放總量控制試點。近年來，國務(wù)院及有關(guān)部門加快了污染物排放總量控制工作的實施步伐。《經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)》明確提出了“創(chuàng)造條件實施污染物排放總量控制”。1996年國務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中進一步提出：“要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放控制指標(biāo)體系和定期公布制度。”國務(wù)院于2006年8月的批復(fù)原則同意《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》的規(guī)定，“十一五”期間國家對化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實行排放總量控制計劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果確定。計劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院關(guān)于《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》的批復(fù)中要求，各省（區(qū)、市）要將《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》確定的主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃，分解落實到基層和重點排污單位。要制訂實施方案，落實工程措施和資金，嚴(yán)格實行排污許可證管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從源頭上減少污染，確保總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到直接或間接向環(huán)境排放水污染物的排污單位，包括企事業(yè)單位、城市污水處理設(shè)施或其他工業(yè)污水集中處理設(shè)施等。通過對排污單位實施水污染物排放申報、登記，核定水污染物排放總量指標(biāo)，分配水污染物排放削減量，發(fā)放排放許可證，實施重點水污染物排放總量控制。

　　根據(jù)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》的規(guī)定，主要污染物排放總量控制指標(biāo)的分配原則是：在確保實現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項規(guī)劃的要求，對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待。在國家確定的水污染防治重點流域、海域?qū)ｍ椧?guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標(biāo)在各專項規(guī)劃中下達，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國家統(tǒng)一考核。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物。《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》規(guī)定，鼓勵各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計劃。如四川省水污染物排放總量控制項目定為：COD（化學(xué)耗氧量）、揮發(fā)酚、石油類、總氰、重金屬、放射性物質(zhì)、氨氮七類。湖南省增加的重點水污染物排放總量控制項目是砷、鎘。

　　對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。國務(wù)院在《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中也規(guī)定，把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)的環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。