第五十六條 國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū);必要時,可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定,由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定,由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案,征求同級有關(guān)部門的意見后,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū),由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定;協(xié)商不成的,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案,征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實際需要,調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍,確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
【釋義】
本條是關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)制度、劃定程序及設(shè)立標(biāo)志的規(guī)定。
我國飲用水來源主要以大的河流湖泊為主。據(jù)水利部門統(tǒng)計, 全國七成以上的河流湖泊遭受了不同程度的污染。在我國長江、黃河、淮河、海河和珠江等七大水系中, 已不適合做飲用水源的河段接近40%; 城市水域中78%的河段不適合做飲用水水源。讓人民群眾喝上干凈的水,已引起黨和國家的高度重視。中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度,采取了一系列工程和管理措施,解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是,飲用水安全形勢仍十分嚴(yán)峻,為了維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)益,切實做好飲用水安全保障工作,本法將建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度以法律的形式固定下來,使之規(guī)范化、法律化。
所謂“飲用水水源保護(hù)區(qū)”,是指國家為防止飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定,并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。根據(jù)本條規(guī)定,飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級和二級保護(hù)區(qū),必要時還可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。不同級別的飲用水水源保護(hù)區(qū),應(yīng)采取不同的保護(hù)管理措施。在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動;在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定采取措施,防止污染水體;在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目,改建項目的,不得增加排污量等。
國家環(huán)保總局于2007年頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》,對飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的基本方法和水質(zhì)要求等作出了具體規(guī)定。
飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定,由有關(guān)市、縣人民政府提出方案,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。跨市、縣行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定,有關(guān)人民政府本著保護(hù)飲用水水源,保證人民群眾身體健康的宗旨,協(xié)商提出劃定方案;協(xié)商不成的,由省級政府有關(guān)部門提出劃定方案,征求同級其他有關(guān)部門意見后,報本級政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū),由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定;協(xié)商不成的,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案,征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
按照本條第四款的規(guī)定,國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實際需要,調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍,確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
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