第十五條 防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控、水行政等部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。

　　前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關市、縣人民政府編制，經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報國務院批準。

　　省、自治區(qū)、直轄市內跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

　　經(jīng)批準的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準機關批準。

　　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

　　【釋義】

　　本條是關于水污染防治規(guī)劃體系及其審批修改程序的規(guī)定。

　　對流域或者區(qū)域的水污染防治實行統(tǒng)一規(guī)劃，是實現(xiàn)有關流域或者區(qū)域水污染防治目標的基礎和保障。我國對水資源的開發(fā)利用以及水污染防治一直堅持按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的原則。我國水法規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。”1996年修改的水污染防治法中規(guī)定，“防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃”，本次修訂仍然堅持這一原則。

　　依照本條規(guī)定，我國的水污染防治規(guī)劃體系分為四類：一是國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；二是除國家確定的重要江河、湖泊外的其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；三是省、自治區(qū)、直轄市內跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；四是縣級以上地方行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。不同的水污染防治規(guī)劃，其制定、審批和修改程序也不同。

　　依照本條第一款的規(guī)定，國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控、水行政等部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。目前，經(jīng)國務院批準的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃已有多個，如1996年國務院頒布了《關于淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃的批復》，2001年國務院頒布了《關于三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃的批復》，2006年國務院頒布了《關于松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）的批復》、《關于丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃的批復》。上述規(guī)劃確定了相關流域的水污染防治總體目標、主要任務、治理項目及保障措施等內容，為流域的水污染防治工作的實施提供了指導和依據(jù)。

　　針對我國水污染防治的嚴峻形勢，《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》明確了在切實解決突出的環(huán)境問題中要以重點流域治理為重點。因此，做好重點流域水污染防治工作對于實現(xiàn)全國水環(huán)境保護目標具有決定性意義。根據(jù)國務院的有關規(guī)定，“十一五”期間重點治理的流域，在“三河三湖（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）”、“一市（北京市）”、“一海（渤海）”、“一庫（三峽水庫庫區(qū)及上游）”的基礎上，又增加了南水北調水源地及沿線、松花江、黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游等流域。因此，對尚未制定流域或區(qū)域的水污染防治規(guī)劃的，有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當依法盡快組織編制，并報國務院批準。

　　本條第二款為本次修訂新增加的內容。增加這一款主要是對現(xiàn)行水污染防治規(guī)劃的編制和審批程序作了細化。按照這一款的規(guī)定，除國家確定的重要江河、湖泊外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，其編制的依據(jù)是國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況；其編制和審批的程序是，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關市、縣人民政府編制，經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報國務院批準。

　　按照本條第三款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市內跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃的編制依據(jù)是國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況。省、自治區(qū)、直轄市內跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃的編制審批程序是，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。如閩江流域基本在福建省內，就應由福建省環(huán)保局會同同級水利廳等部門編制后，報福建省人民政府批準，并報國務院備案。

　　本條第四款明確規(guī)定了經(jīng)批準的水污染防治規(guī)劃的法律地位，即經(jīng)批準的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)。因此，水污染防治規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

　　由于我國的環(huán)境保護目標和各地的實際情況在不斷變化，經(jīng)濟技術水平也在不斷提高，因此水污染防治規(guī)劃也應作相應的修改，以適應新形勢、新情況的需要。本條第四款明確規(guī)定，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準機關批準。未依法定程序不得隨意變動規(guī)劃。

　　區(qū)域水污染防治規(guī)劃是流域水污染防治規(guī)劃得以具體落實的基礎。因此，縣級以上地方的水污染防治規(guī)劃對流域水污染防治規(guī)劃的實施具有重要意義。本條第五款對各地方的水污染防治規(guī)劃的制定作了明確規(guī)定。即各地方的水污染防治規(guī)劃的編制依據(jù)為經(jīng)依法批準的江河、湖泊流域水污染防治規(guī)劃；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃負有責任，應當及時組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。