第七條 國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制。

　　【釋義】

　　本條是關于水環境生態保護補償機制的規定。

　　生態保護補償，就是保護、彌補生態系統的消耗和損失，恢復生態平衡和生態功能。生態系統遭受消耗和損失后，可以通過兩種方式得以補償。一種是自我補償，即自然生態系統由于外界活動而遭干擾、破壞后的自我調節、自我恢復，屬于生態系統的內部補償。比如天然林遭受火災或病蟲害后，新樹又在原地重新生長成為森林，就是生態系統的自我恢復。另一種是外部補償，即人類采取各種措施，幫助受損的生態系統進行恢復和重建。如人類植樹造林、封山育林，退耕還林，都屬于生態系統的外部補償。環境法中的生態保護補償，就是建立生態系統的外部保護補償機制，實際上是對在保護和恢復、重建生態系統、修復生態環境的整體功能、預防生態失衡和對環境污染進行綜合治理中發生的經濟補償的總稱。

　　建立健全環境生態保護補償機制，是我國在社會主義市場經濟條件下實現經濟建設與環境保護協調發展的一項重要決策，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，有利于推動環境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續利用，加快環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。黨中央、國務院對建立生態保護補償機制提出明確要求，并將其作為加強環境保護的重要內容?！秶鴦赵宏P于落實科學發展觀加強環境保護的決定》要求“要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態補償因素，國家和地方可分別開展生態補償試點”。《國務院2007年工作要點》將“加快建立生態環境補償機制”列為抓好節能減排工作的重要任務。國務院發布的《節能減排綜合性工作方案》也明確要求，改進和完善資源開發生態補償機制，開展跨流域生態補償試點工作。

　　1998年對森林法進行修改時，首次在法律中對生態保護補償制度作了規定，即：國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉茫痪唧w辦法由國務院規定。在審議水污染防治法修訂草案的過程中，有意見提出，為了鼓勵保護水環境，統籌區域發展，對一些為保護水環境做出貢獻的地區，應通過財政轉移支付等方式給予生態保護補償。國務院對此已有明確要求，建議在修訂水污染防治法時以法律的形式予以確認，為今后我國建立健全水環境生態保護補償機制提供法律保障。因此，本次修訂新增加了國家建立健全水環境生態保護補償機制的原則性規定。

　　國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制。按照這一規定，生態補償的主體為中央政府和地方政府；補償的對象為特定的地區，即飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區；補償的方式為財政轉移支付等。

　　生態補償涉及復雜的利益關系調整，目前對生態補償的理論性探討較多，針對具體地區、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經過實踐檢驗的生態補償技術方法與政策體系。因此有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態補償標準體系，以及生態補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態補償機制提供方法和經驗。