第一條 為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于水污染防治法立法目的的規(guī)定。

　　水是生命之源，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少、不可替代的環(huán)境要素。水污染是由于人為活動，使某些物質(zhì)進入水體，達到一定濃度，從而導致其化學、物理、生物等方面的特性改變，產(chǎn)生危害人體健康、破壞生態(tài)環(huán)境等后果的環(huán)境質(zhì)量惡化現(xiàn)象。水污染已成為危害人們身體健康、生產(chǎn)生活，破壞生態(tài)環(huán)境，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。防治水污染就是要采取相應(yīng)的措施，預防水污染的發(fā)生，并對已經(jīng)產(chǎn)生的水污染進行治理。對水污染防治進行立法，將水污染防治活動納入法制的軌道，就是為了規(guī)范上述預防和治理水污染的行為，使水污染防治活動有法可依。水污染防治是我國環(huán)境保護領(lǐng)域較早進行立法的領(lǐng)域。我國第一部水污染防治法是1984年5月11日由第六屆全國人大常委會第五次會議通過，自1984年11月1日起施行的。

　　1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》，對水污染防治法做了修正。實踐證明，水污染防治法實施二十多年以來，其確立的水污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評價、排污收費、重點水污染物排放總量控制、飲用水地表水源保護、限期治理等基本制度是正確的，有關(guān)規(guī)定是切實可行的，對防治水污染發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，水污染防治形勢十分嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.水污染物排放總量居高不下，水體污染相當嚴重。據(jù)原國家環(huán)保總局監(jiān)測，2005年，全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27％的斷面為劣V類水質(zhì)，基本喪失使用功能，全國約1／2的城市地下水污染嚴重，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的情況。

　　2.部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高，加劇了水污染的惡化趨勢。據(jù)最新《水資源調(diào)查評估結(jié)果》的數(shù)據(jù)，淮河開發(fā)利用率為53％，遼河開發(fā)利用率為66％，海河開發(fā)利用率為100％，這些河流枯水期基本沒有生態(tài)流量，大大降低了流域水體的自凈能力，加劇了水污染的惡化趨勢。

　　3.城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在隱患。據(jù)國家環(huán)保總局最新調(diào)查數(shù)據(jù)，全國113個重點環(huán)保城市的222個飲用水地表水水源的平均水質(zhì)達標率僅為72％，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，有3億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題。

　　4.水污染事故頻繁發(fā)生。我國不少化工、石化等重污染行業(yè)布局不合理，很多企業(yè)建廠早、設(shè)備陳舊、管理落后、治污設(shè)施不健全，極易造成水污染事故。據(jù)原國家環(huán)保總局統(tǒng)計，2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2％。

　　5.原水污染防治法對違法行為的處罰力度不夠，需要進一步完善有關(guān)法律責任的規(guī)定。

　　針對上述新情況、新問題，需要對水污染防治法作出進一步的修改、補充和完善。

　　制定水污染防治法的目的是：

　　1.防治水污染。為了更好地使水污染的預防和治理有序、規(guī)范地進行，就必須將水污染防治納入法制的軌道。水污染防治立法的直接目的，就是建立符合國情的有針對性的防治水污染的法律制度，依法防治水污染。

　　2.保護和改善環(huán)境。生活環(huán)境，是指與人類社會生活密切相關(guān)的各種自然條件和社會條件的總和。生態(tài)環(huán)境，是指生物有機體周圍的生存空間的生態(tài)條件的總和。生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成了我們生存的環(huán)境。保護環(huán)境，就是保護人類自身賴以生存的條件。保護和改善環(huán)境是我國的基本國策。水是環(huán)境的基本構(gòu)成要素，水環(huán)境是環(huán)境的重要組成部分。通過制定水污染防治法，加強水污染防治，其根本目的也是保護和改善環(huán)境。

　　3.保障飲用水安全。飲用水對人類的生存具有至關(guān)重要的作用。全世界的飲用水現(xiàn)狀都不容樂觀，有超過12億人缺乏安全飲用水，2025年前缺水人口將達到27億。我國總體上屬于水資源貧乏的國家，人均占有的水資源量只有世界人均占有量的1／4。目前，全國600多座城市中有400多座缺水，年缺水量達60多億立方米。據(jù)對我國118座城市的飲用水調(diào)查顯示，64％的地下水受到嚴重污染；33％的城市地下水受到輕度污染。飲用水水源因被污染而引起的水質(zhì)性缺水，是當今飲用水缺乏的一個重要原因。由此帶來的飲用水缺乏和飲用水安全問題也日益突出。飲用水的安全與否直接關(guān)系到廣大人民群眾的生存和身體健康。本次修訂水污染法，明確將“保障飲用水安全”規(guī)定為立法目的，更充分地體現(xiàn)了以人為本的要求。

　　4.促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展”，是指既滿足當代人需求又不危及后代人生存發(fā)展的發(fā)展。“全面協(xié)調(diào)”發(fā)展，強調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟社會都得到均衡發(fā)展，追求的是人與自然的和諧。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本指導方針。制定水污染防治法，保護和改善水環(huán)境，其最終目的也是保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。