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中華人民共和國水污染防治法釋義：第12條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-09 · 8699人看過

　　第十二條國務院環境保護主管部門會同國務院水行政主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府，可以根據國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關地區的經濟、技術條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量標準，報國務院批準后施行。

　　【釋義】

　　本條是關于重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量標準的規定。

　　重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量標準，是國家環境政策所追求實現的目標，是國家和各省、自治區、直轄市對水環境進行管理和評價水環境質量的基礎，是各地制定水污染物排放標準和水污染物排放總量控制指標的依據。同時，重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量標準也是判斷省界水體是否受到污染以及確定相鄰行政區防治水污染責任的依據。

　　我國大江大河眾多。按照《2006年中國環境狀況公報》的調查統計，2006年在對七大水系98個國控省界斷面的監測中，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為43%、31%和26%。海河和淮河水系的省界斷面水體為中度污染。由于水體在不同的地區的使用功能千差萬別，同一江河、湖泊流域又跨多個省份，如果上下游地區不能就省界水體適用的水環境質量標準達成一致，就很有可能產生跨界水污染問題，嚴重阻礙下游地區水體使用功能的實現，損害下游地區公眾的生命財產安全。因此，必須科學合理地確定省界水體適用的水環境質量標準，以最大限度地保證上下游地區的不同水體的使用功能得到實現。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中明確要求“建立跨省界河流斷面水質考核制度，省級人民政府應當確保出境水質達到考核目標”。

　　本條對如何確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量標準作了規定。首先，確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量標準的依據，是國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關地區的經濟、技術條件。其次，確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量標準的程序，是由國務院環境保護主管部門會同國務院水行政主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府確定，報國務院批準后施行。之所以規定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量標準要報國務院批準，主要是考慮該標準是考察各省、自治區、直轄市政府水污染防治工作實效的標尺，是判斷誰應當承擔相應責任的依據，經國務院批準后執行具有更高的權威性。

　　受國務院委托，國家環境保護主管部門與各省、自治區、直轄市政府簽訂了《“十一五”水污染總量削減目標責任書》。重點江河、湖泊流域及其跨省界出境斷面水質應當達到的標準或者目標，即省界執行的水環境質量標準，多數都在上述目標責任書中得到確定。

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