第十二條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家環(huán)境政策所追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)水環(huán)境進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，是各地制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放總量控制指標(biāo)的依據(jù)。同時(shí)，重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是判斷省界水體是否受到污染以及確定相鄰行政區(qū)防治水污染責(zé)任的依據(jù)。

　　我國(guó)大江大河眾多。按照《2006年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年在對(duì)七大水系98個(gè)國(guó)控省界斷面的監(jiān)測(cè)中，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為43%、31%和26%。海河和淮河水系的省界斷面水體為中度污染。由于水體在不同的地區(qū)的使用功能千差萬(wàn)別，同一江河、湖泊流域又跨多個(gè)省份，如果上下游地區(qū)不能就省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，就很有可能產(chǎn)生跨界水污染問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙下游地區(qū)水體使用功能的實(shí)現(xiàn)，損害下游地區(qū)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須科學(xué)合理地確定省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地保證上下游地區(qū)的不同水體的使用功能得到實(shí)現(xiàn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中明確要求“建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)”。

　　本條對(duì)如何確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。首先，確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件。其次，確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序，是由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。之所以規(guī)定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，主要是考慮該標(biāo)準(zhǔn)是考察各省、自治區(qū)、直轄市政府水污染防治工作實(shí)效的標(biāo)尺，是判斷誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的依據(jù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行具有更高的權(quán)威性。

　　受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門與各省、自治區(qū)、直轄市政府簽訂了《“十一五”水污染總量削減目標(biāo)責(zé)任書》。重點(diǎn)江河、湖泊流域及其跨省界出境斷面水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或者目標(biāo)，即省界執(zhí)行的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)都在上述目標(biāo)責(zé)任書中得到確定。