第一章　總　則

　　本章內(nèi)容提要

　　總則在整個(gè)條例中起著總攬全局的重要作用，一般來(lái)說(shuō)，貫穿條例始終的基本原則和基本制度都要在總則中規(guī)定。本章共七條，主要對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則、管理體制、委托實(shí)施、監(jiān)督與指導(dǎo)、舉報(bào)與監(jiān)察等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　與國(guó)務(wù)院2001年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱原拆遷條例)相比，本條例總則的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)變化：一是規(guī)定了只有為了公共利益的需要，才能征收單位、個(gè)人的房屋，并且強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收入給予公平補(bǔ)償(第二條)。二是明確了房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，用于指導(dǎo)整個(gè)房屋征收與補(bǔ)償工作，這是新增的內(nèi)容，原拆遷條例對(duì)此未作規(guī)定(第三條)。三是規(guī)定了房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府，改變了原來(lái)由取得拆遷許可證的單位作為拆遷主體實(shí)施拆遷的做法。主體的變化導(dǎo)致法律關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化，根據(jù)原拆遷條例的規(guī)定，拆遷法律關(guān)系產(chǎn)生于拆遷入和被拆遷入之間，政府的房屋拆遷管理部門(mén)作為主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并可以作為中立的第三方對(duì)拆遷入與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人之間的爭(zhēng)議作出行政裁決；而根據(jù)本條例的規(guī)定，征收法律關(guān)系產(chǎn)生于政府和被征收人之間，政府作為當(dāng)事人一方，不再作為中立的第三方，因而也不具有行政裁決權(quán)(第四條)。四是規(guī)定了房屋征收部門(mén)可以委托實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，但接受委托的房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。根據(jù)原拆遷條例的規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷入，這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷入矛盾激化。為此，本條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定房屋征收部門(mén)可以委托不得以營(yíng)利為目的的實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w工作(第五條)。

　　第一條　為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

　　【釋義】 本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。

　　房屋是公民最重要的私有財(cái)產(chǎn)之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，由于公共利益需要而發(fā)生的城市房屋拆遷日益增多，城市房屋拆遷已經(jīng)成為事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局、關(guān)系人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作。

　　我國(guó)的城市房屋拆遷始于20世紀(jì)50年代。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市房屋拆遷主要靠計(jì)劃和行政命令。當(dāng)時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，城市土地資源不是十分緊缺，沒(méi)有大規(guī)模的舊城改造，因而拆遷量比較小。到了20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)入大規(guī)模的城市發(fā)展和舊城改造時(shí)期，城市房屋也經(jīng)歷著以公有房屋為主的所有權(quán)結(jié)構(gòu)向以私有房屋為主轉(zhuǎn)軌的住房制度改革。這一時(shí)期，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和住房制度改革的推進(jìn)，房屋拆遷領(lǐng)域遇到的問(wèn)題越來(lái)越多，拆遷糾紛也與日俱增。正是在此背景下，國(guó)務(wù)院于1991年3月22日制定并公布了我國(guó)第一部城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)，即《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)規(guī)范房屋拆遷行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)的推進(jìn)，政府統(tǒng)一拆遷，面臨著如何解決資金嚴(yán)重短缺與不斷增長(zhǎng)的危房改造和現(xiàn)代化城市建設(shè)需求之間的矛盾問(wèn)題。為此，政府在危房改造中開(kāi)始重視房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的作用，“政府出政策，開(kāi)發(fā)商出資金”的城市危房改造模式逐漸形成。從1998年7月1日起，我國(guó)實(shí)行住宅商品化，標(biāo)志著我國(guó)正式告別運(yùn)行了幾十年的實(shí)物型福利分房制度，商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為城市建設(shè)的主導(dǎo)。拆遷糾紛從最初的拆遷戶家庭成員內(nèi)部分配問(wèn)題逐漸演變?yōu)椴疬w戶和開(kāi)發(fā)商、拆遷戶和政府的矛盾。1991年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施了十年，其中的一些規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新的形勢(shì)和需要。為了適應(yīng)新實(shí)際需要，2001年國(guó)務(wù)院對(duì)1991年的條例進(jìn)行了修改、完善，公布了修訂后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　2004年修正后的《憲法》第十三條第三款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收并給予補(bǔ)償。根據(jù)2007年公布施行的《物權(quán)法》第四十二條第一款的規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。在有關(guān)土地房屋征收法律暫時(shí)難以出臺(tái)的情況下，2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法)的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。目的有以下三個(gè)方面：

　　一、規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)

　　房屋征收是政府行為，主體是政府。但房屋征收與補(bǔ)償又不僅僅涉及政府，也涉及房屋被征收群眾和各種社會(huì)組織，并且征收活動(dòng)歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、法律關(guān)系復(fù)雜，因此，有必要通過(guò)立法，對(duì)政府的征收行為，各方的權(quán)利義務(wù)等予以規(guī)范，從而保證房屋征收與補(bǔ)償工作依法、有序地進(jìn)行。這是立法的重要目的之一。

　　二、維護(hù)公共利益

　　目前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。無(wú)論是公共利益的界定，還是房屋征收與補(bǔ)償工作的開(kāi)展，都必須考慮我國(guó)的國(guó)情，切實(shí)維護(hù)公共利益的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定該條例的另一個(gè)重要目的就是在依法保障被征收人合法權(quán)益的同時(shí)，必須保證公共利益的需要，這是全體人民最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

　　三、保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益

　　依法保障被征收人的合法權(quán)益，是制定本條例的又一個(gè)核心內(nèi)容。在房屋征收與補(bǔ)償過(guò)程中，只有切實(shí)保障被征收人的居住條件有改善，生活水平不降低，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定貨幣補(bǔ)償金額，即對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)對(duì)被征收人的搬遷、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)損失予以補(bǔ)償，保證被征收人所得補(bǔ)償在市場(chǎng)上能買(mǎi)到區(qū)位、面積類(lèi)似的住房，并依法賦予被征收人征收補(bǔ)償方案和房屋征收評(píng)估辦法制定參與權(quán)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)、補(bǔ)償方式選擇權(quán)、回遷權(quán)以及相應(yīng)的行政救濟(jì)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)，才能最大限度維護(hù)好房屋被征收群眾的利益，才能將群眾的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，才能真正做到統(tǒng)籌兼顧，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益創(chuàng)造良好的條件。

　　第二條　為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。

　　【釋義】 本條是關(guān)于征收房屋的前提、條例適用范圍及對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　一、征收房屋的前提

　　本條明確規(guī)定，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋只能是為了公共利益的需要。這就明確了實(shí)施房屋征收的前提。該規(guī)定主要依據(jù)的是憲法和有關(guān)法律：一是《憲法》第十三條第三款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。二是《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。三是《城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定，為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、適用范圍

　　本條例只適用于征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，不適用于集體土地征收。國(guó)有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和《土地管理法》調(diào)整的。根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。原拆遷條例適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施的房屋拆遷活動(dòng)，本條例適用于國(guó)有土地上房屋征收活動(dòng)，但不限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

　　從法律上講，本條例應(yīng)當(dāng)只適用于被征收房屋所有權(quán)人，但這并不意味著對(duì)因歷史原因形成的公房承租人的合法權(quán)益有所忽視，而是要區(qū)分不同情況，既依法維護(hù)好其合法權(quán)益，又符合法律的基本精神。征收導(dǎo)致所有權(quán)的喪失，從法律關(guān)系上講，給予補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)是被征收房屋所有權(quán)人，而不應(yīng)對(duì)承租人補(bǔ)償。但實(shí)踐中承租情況較復(fù)雜，承租人分為公房承租人和私房承租人。從目前全國(guó)情況看，城鎮(zhèn)居民住房自有率已經(jīng)達(dá)到80%，拆遷中涉及的公房承租的比例不大。公房分為政府直管公房和單位自管公房。政府直管公房由于所有權(quán)本就屬于政府，理應(yīng)不屬于本條例適用范圍。但由于公房承租是歷史形成的，關(guān)系到承租人的基本生活生存條件，當(dāng)其承租的房屋被征收時(shí)，必須切實(shí)維護(hù)好這部分人的合法權(quán)益。從實(shí)踐情況看，為了保障公房承租人生活水平不降低，各地采取了先房改再拆遷等多種措施，對(duì)公房承租人的權(quán)益予以保護(hù)，這樣做是合適的，是以人為本的。考慮到實(shí)踐中各地公房情況不同，形成的歷史原因不同，各地政府對(duì)承租人的保護(hù)政策也不同，對(duì)公房承租人的補(bǔ)償問(wèn)題，難以在全國(guó)層面上做出統(tǒng)一規(guī)定，還是由各地政府根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)政策為宜。至于私房承租是私有房屋所有權(quán)人和承租人之間形成的民事法律關(guān)系。《合同法》第九十四條規(guī)定，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同，國(guó)家征收導(dǎo)致租賃合同無(wú)法履行的，作為出租人的被征收人對(duì)租賃關(guān)系享有法定的單方解除權(quán)，可以直接根據(jù)《合同法》第九十六條規(guī)定通知承租人解除合同，自通知到達(dá)承租人時(shí)合同即解除。在因征收不能實(shí)現(xiàn)合同目的的情形下，對(duì)承租人如何進(jìn)行補(bǔ)償，可以在租賃合同中約定。綜合上述情況，本條例沒(méi)有對(duì)承租人的補(bǔ)償作出規(guī)定，對(duì)公房承租人的補(bǔ)償問(wèn)題，各地可以自行制定辦法，對(duì)私房承租人的問(wèn)題，則應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)解決。

　　三、公平補(bǔ)償

　　本條強(qiáng)調(diào)征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償。公平補(bǔ)償，一方面是指補(bǔ)償與被征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)，體現(xiàn)了政府征收雖然有強(qiáng)制性，但是在補(bǔ)償上不應(yīng)讓為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人吃虧；另一方面是指對(duì)全體被征收人應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)被征收人之間的公平。

　　從其他國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)被征收財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定有合理補(bǔ)償、正當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償、相當(dāng)補(bǔ)償?shù)取２捎霉窖a(bǔ)償?shù)膰?guó)家和地區(qū)主要有法國(guó)、瑞典、波蘭、新加坡、印度、菲律賓、巴西、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等。

　　公平補(bǔ)償是依賴相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則而存在的。本條例從補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序、住房保障等各方面對(duì)被征收人的補(bǔ)償作出了具體規(guī)定，就是為了保障補(bǔ)償公平。只有通過(guò)公平補(bǔ)償，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收的群眾居住條件有改善、原有生活水平不降低，才能統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。

　　第三條　房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則。

　　【釋義】 本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的基本原則的規(guī)定。房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)方面的原則：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　一、決策民主的原則

　　依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2010]33號(hào))明確，要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。據(jù)此，條例的規(guī)定充分體現(xiàn)了決策民主原則，如在房屋征收與補(bǔ)償工作中，要求所有因公共利益需要，確需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就征收補(bǔ)償方案組織有關(guān)部門(mén)論證，并征求公眾意見(jiàn)。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案等。這些規(guī)定，都是決策民主原則的具體體現(xiàn)。

　　二、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t

　　程序正當(dāng)就是要求政府要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。如在房屋征收與補(bǔ)償工作中，賦予被征收人在征收補(bǔ)償方案制定與修改、房屋征收評(píng)估辦法的制定、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇、補(bǔ)償方式的選擇等方面的知情權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)，賦予被征收人在房屋征收決定、補(bǔ)償協(xié)議履行、補(bǔ)償決定等環(huán)節(jié)的行政救濟(jì)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。所有這些規(guī)定都是為了讓有關(guān)各方能有機(jī)會(huì)在過(guò)程中表達(dá)訴求、發(fā)表意見(jiàn)，而程序正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)這一目的重要保障，也是做好群眾工作，順利推進(jìn)工作的重要條件。

　　三、結(jié)果公開(kāi)的原則

　　為了避免征收補(bǔ)償過(guò)程中的暗箱操作，做到公開(kāi)透明、公平公正，以確保房屋征收與補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展，本條明確規(guī)定了結(jié)果公開(kāi)的原則。按照該原則的要求，本條例規(guī)定了一系列具體的制度措施。例如，在房屋征收與補(bǔ)償工作中，要求征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)公布，征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況應(yīng)當(dāng)公布，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，房屋的權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公告，分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布，對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布等。這樣規(guī)定既有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，也有利于被征收人之間相互了解情況，防止不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生，也是相信群眾、把工作交給群眾、接受群眾評(píng)判，真正走群眾路線的重要體現(xiàn)。

　　其實(shí)房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循的原則還有一個(gè)，就是公平補(bǔ)償。從立法用意來(lái)講，為了加重補(bǔ)償一定要公平的分量，立法時(shí)特意把它放到了第二條，公平補(bǔ)償與上述三個(gè)原則共同構(gòu)成了一個(gè)整體，貫穿于房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)工作過(guò)程。

　　第四條　市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)(以下稱房屋征收部門(mén))組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　【釋義】 本條是關(guān)于管理體制的規(guī)定。

　　本條的規(guī)定包括三層含義：一是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣級(jí)人民政府；二是房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施；三是市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

　　一、房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣級(jí)人民政府。

　　這里的“市、縣級(jí)人民政府”是指：一是市級(jí)人民政府，主要包括除直轄市以外的設(shè)區(qū)的市、直轄市所轄區(qū)、自治州人民政府等；二是縣級(jí)人民政府，主要包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)(直轄市所轄區(qū)除外)、縣、自治縣人民政府等。

　　按照原拆遷條例的規(guī)定，取得房屋拆許可證的建設(shè)單位是拆遷人，這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。因此，本條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定市、縣級(jí)人民政府是征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w，由房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　按照本條例的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市及其所轄區(qū)的人民政府都有房屋征收權(quán)。這兩級(jí)人民政府在征收權(quán)限劃分上，各自承擔(dān)什么樣的職責(zé)，原則上由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。從有利于征收行為有效實(shí)施的角度出發(fā)，房屋征收權(quán)由區(qū)級(jí)人民政府行使較為適宜，這有利于強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，在糾紛發(fā)生后，可以依法、及時(shí)、就地解決，在節(jié)約成本的同時(shí)，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。區(qū)級(jí)人民政府行使征收權(quán)的，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)明確市、區(qū)兩級(jí)人民政府在房屋征收權(quán)方面的職責(zé)分工，并切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。

　　市、縣級(jí)人民政府的職責(zé)主要有：組織有關(guān)部門(mén)論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見(jiàn)(第十條)；對(duì)征收補(bǔ)償方案的征求意見(jiàn)情況和修改情況進(jìn)行公布，以及因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)人不同意情況下舉行聽(tīng)證會(huì)(第十一條)；對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(第十二條)；依法作出房屋征收決定并公布(第十三條)；制定房屋征收的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法(第十七條)；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)證和處理(第二十四條)；依法作出房屋征收補(bǔ)償決定(第二十六條)等。

　　二、市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作。

　　房屋征收是政府行為，房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是政府。房屋征收與以前的房屋拆遷不同，房屋征收決定、補(bǔ)償決定、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行都將以政府名義作出。鑒于我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行屬地化管理原則，房屋征收與補(bǔ)償工作量大面廣，情況復(fù)雜，涉及被征收人的切身利益以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，以地方人民政府設(shè)立或者確定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償工作為宜。同時(shí)，考慮到目前地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工不同，本條例規(guī)定市、縣級(jí)人民政府確定一個(gè)房屋征收部門(mén)具體負(fù)責(zé)房屋征收的組織實(shí)施工作。房屋征收部門(mén)的設(shè)置可以有以下兩種形式：一是市、縣級(jí)人民政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的房屋征收部門(mén)；二是在現(xiàn)有的部門(mén)(如房地產(chǎn)管理部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén))中，確定一個(gè)部門(mén)作為房屋征收部門(mén)。

　　設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)級(jí)人民政府行使征收權(quán)的，設(shè)區(qū)的市人民政府房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)人民政府房屋征收部門(mén)的監(jiān)督，特別是在征收計(jì)劃、法規(guī)政策、征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償資金使用等方面的監(jiān)督。區(qū)級(jí)人民政府房屋征收部門(mén)可負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　房屋征收部門(mén)的職責(zé)主要有：委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對(duì)委托實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督(第五條)；擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府(第十條)；組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果(第十五條)；書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)(第十六條)；與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議(第二十五條)；與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，報(bào)請(qǐng)作出決定的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定(第二十六條)；依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布(第二十九條)等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三、地方人民政府有關(guān)部門(mén)在房屋征收補(bǔ)償工作中互相配合。

　　房屋征收是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的工作，需要政府相關(guān)部門(mén)的互相配合。例如，征收補(bǔ)償中的有關(guān)工作涉及發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門(mén)；土地使用權(quán)手續(xù)的辦理，涉及土地行政主管部門(mén)；暫停辦理相關(guān)手續(xù)，涉及規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)以及工商、稅務(wù)等行政主管部門(mén)；文物古跡保護(hù)，涉及到文物行政主管部門(mén)；非住宅房屋認(rèn)定，涉及工商、稅務(wù)等行政主管部門(mén)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，相互配合、相互協(xié)調(diào)，保障房屋征收工作的順利進(jìn)行。

　　第五條　房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

　　房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于房屋征收實(shí)施單位的規(guī)定。

　　本條是針對(duì)房屋征收補(bǔ)償工作實(shí)際情況制定的，也是這些年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，目的在于保障房屋征收補(bǔ)償工作按時(shí)完成。

　　從公開(kāi)征求意見(jiàn)情況看，對(duì)房屋征收實(shí)施單位的意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)為房屋征收部門(mén)可以委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作，但是受委托單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營(yíng)利性組織，并且對(duì)受委托單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和限制。二是認(rèn)為受委托單位不能是開(kāi)發(fā)商、建設(shè)單位以及一切與該項(xiàng)目有利益關(guān)系的單位。三是認(rèn)為房屋征收部門(mén)不能委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作。根據(jù)征求意見(jiàn)情況，經(jīng)認(rèn)真研究，我們對(duì)房屋征收實(shí)施單位的有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步修改、完善。

　　一、房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

　　按照原拆遷條例的規(guī)定，房屋拆遷主要由建設(shè)單位(拆遷人)委托拆遷單位從事房屋拆遷的具體工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)有拆遷單位4400余家，從業(yè)人員約8.2萬(wàn)人。房屋征收是政府行為，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)施工作，因此，與原拆遷條例不同，本條例禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，明確營(yíng)利性單位不能從事征收的具體工作。但同時(shí)也考慮到，房屋征收有大量的具體工作，房屋征收部門(mén)由于受編制、人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件等限制，很難承擔(dān)大量的具體工作。因此，本條例規(guī)定了房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。委托的事項(xiàng)一般包括：協(xié)助進(jìn)行調(diào)查、登記，協(xié)助編制征收補(bǔ)償方案，協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策的宣傳、解釋?zhuān)驼魇昭a(bǔ)償?shù)木唧w問(wèn)題與被征收人協(xié)商，協(xié)助組織征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、論證、公示以及組織對(duì)被征收房屋的拆除等。

　　對(duì)受委托的房屋征收實(shí)施單位，本條例明確規(guī)定不得以營(yíng)利為目的。一般意義上，企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，依法設(shè)立的一種營(yíng)利性組織。為了公共利益的需要，對(duì)被征收人的房屋實(shí)施征收，具有強(qiáng)制性。由以營(yíng)利為目的的企業(yè)實(shí)施，可能會(huì)造成這些單位利用強(qiáng)制性，在房屋征收補(bǔ)償工作中謀取利潤(rùn)最大化，克扣被征收人的補(bǔ)償費(fèi)用，損害被征收人合法權(quán)益。因此，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)是不以營(yíng)利為目的的，其所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以保障。至于這個(gè)單位是否是事業(yè)性質(zhì)的單位，考慮到目前正在推進(jìn)事業(yè)單位改革，為了與國(guó)家事業(yè)單位改革的總體思路相一致，本條例未明確規(guī)定實(shí)施單位的性質(zhì)，由各地根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　二、房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位的管理。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　房屋征收工作是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，從事征收工作的人員如果對(duì)有關(guān)政策法規(guī)生疏、對(duì)征收業(yè)務(wù)不熟悉，或者責(zé)任心不強(qiáng)，容易造成失誤或損失。一方面，房屋征收實(shí)施單位從事房屋征收業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)經(jīng)過(guò)房屋征收部門(mén)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核，能熟悉掌握與征收相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他業(yè)務(wù)知識(shí)等。另一方面，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托的房屋征收實(shí)施單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促使其掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德、規(guī)范征收行為、減少矛盾糾紛，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的行為承擔(dān)責(zé)任。房屋征收部門(mén)應(yīng)與房屋征收實(shí)施單位簽訂委托合同，明確委托權(quán)限和范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督。

　　第六條　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

　　國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

　　【釋義】　本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)的規(guī)定。

　　加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督和對(duì)市、縣級(jí)人民政府工作部門(mén)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)，有利于督促市、縣級(jí)人民政府及其工作部門(mén)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，確保本條例的正確實(shí)施，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益。

　　一、房屋征收與補(bǔ)償工作的層級(jí)監(jiān)督。

　　根據(jù)本條例第四條第一款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。因此，要規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，防止損害公共利益和被征收人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，首先必須重視和加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府的監(jiān)督。為此，除了加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)充分重視和運(yùn)用政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。根據(jù)《憲法》第八十九條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。這就為上級(jí)人民政府針對(duì)下級(jí)人民政府的具體行政行為實(shí)施監(jiān)督提供了制度保障。據(jù)此，本條第一款明確規(guī)定，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。從監(jiān)督的形式看，該款規(guī)定的上級(jí)人民政府的層級(jí)監(jiān)督，既包括主動(dòng)進(jìn)行的檢查、考核和個(gè)案監(jiān)督，也包括依照本條例第七條規(guī)定對(duì)單位或者個(gè)人的舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)、處理，還包括對(duì)被征收人依照本條例第十四條、第二十六第三款規(guī)定提起的行政復(fù)議案件依法進(jìn)行處理。從監(jiān)督的結(jié)果看，上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)市、縣級(jí)人民政府的房屋征收與補(bǔ)償行為違反本條例規(guī)定的，可以依照本條例第三十條的規(guī)定對(duì)有關(guān)工作人員責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、依法給予行政處分，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；必要時(shí)，也可以直接改變或者撤銷(xiāo)市、縣級(jí)人民政府作出的不適當(dāng)?shù)恼魇諞Q定或者補(bǔ)償決定。對(duì)于依照本條例第十四條、第二十六第三款規(guī)定提起的行政復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　二、房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　根據(jù)本條例第四條第二款和第三款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；同時(shí)，市、縣級(jí)人民政府財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。因此，規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，提高房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的質(zhì)量和效能，有必要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門(mén)以及財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十六條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府工作部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定受?chē)?guó)務(wù)院主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府工作部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就確立了國(guó)務(wù)院主管部門(mén)和省級(jí)人民政府主管部門(mén)對(duì)市、縣級(jí)人民政府工作部門(mén)實(shí)行歸口指導(dǎo)的原則。據(jù)此，本條第二款明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。按照這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作，省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省、自治區(qū)、直轄市的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作。承擔(dān)指導(dǎo)職責(zé)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面了解管轄范圍內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，督促市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第七條　任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　【釋義】 本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的舉報(bào)和監(jiān)察的規(guī)定。

　　建立房屋征收與補(bǔ)償工作舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)察，旨在防止和糾正違反本條例規(guī)定的行為，督促有關(guān)人民政府及其工作部門(mén)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，規(guī)范被征收人和參與房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的其他組織(例如，房屋征收實(shí)施單位、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)等)的行為，從而維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益。

　　一、房屋征收與補(bǔ)償工作的舉報(bào)制度

　　建立房屋征收與補(bǔ)償工作舉報(bào)制度，既是保障《憲法》賦予公民的監(jiān)督權(quán)利的必然要求，也是確保本條例正確實(shí)施的客觀需要。根據(jù)《憲法》第四十一條的規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害；對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)、負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。這就賦予了公民對(duì)人民政府、人民政府工作部門(mén)及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利。此外，被征收人和參與房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的其他組織的行為是否符合本條例的規(guī)定，事關(guān)房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的公平、公正，事關(guān)公共利益的實(shí)現(xiàn)和被征收人合法權(quán)益的維護(hù)，有必要運(yùn)用舉報(bào)制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正被征收人和參與房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的其他組織違反本條例的行為。據(jù)此，本條第一款明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。按照這一規(guī)定，舉報(bào)的主體既包括被征收人和利害關(guān)系人，例如，被征收人的親屬、被征收房屋的抵押權(quán)人、被征收人所負(fù)債務(wù)的債權(quán)人等，也包括與征收活動(dòng)沒(méi)有利害關(guān)系的任何組織和個(gè)人。舉報(bào)的內(nèi)容既包括人民政府、人民政府工作部門(mén)及其工作人員的行為，例如，違反規(guī)定作出房屋征收決定，違反規(guī)定給予補(bǔ)償，政府工作人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用等，也包括參與房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的有關(guān)組織及其工作人員的行為，例如，采取非法方式迫使被征收人搬遷、出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告等，還包括被征收人的行為，例如，在房屋征收范圍確定后在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為等。負(fù)責(zé)接受舉報(bào)的主體主要包括作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門(mén)和財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，上級(jí)人民政府及其房屋征收部門(mén)和財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，以及作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府及上級(jí)人民政府監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)。這些機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時(shí)核實(shí)、處理，不得對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、與舉報(bào)人相關(guān)的信息等予以保密。

　　二、房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)察制度。

　　加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督，是保證本條例正確實(shí)施、維護(hù)公共利益和被征收人合法權(quán)益的重要保障。行政監(jiān)察是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，對(duì)于保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能有著重要的意義。《行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。據(jù)此，本條第二款明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的人民政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監(jiān)察，這既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是一項(xiàng)重要職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)符合《行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#