第一章　總　則

　　本章內容提要

　　總則在整個條例中起著總攬全局的重要作用，一般來說，貫穿條例始終的基本原則和基本制度都要在總則中規定。本章共七條，主要對立法目的、適用范圍、基本原則、管理體制、委托實施、監督與指導、舉報與監察等內容作了規定。

　　與國務院2001年公布的《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱原拆遷條例)相比，本條例總則的內容主要有以下幾點變化：一是規定了只有為了公共利益的需要，才能征收單位、個人的房屋，并且強調應當對被征收入給予公平補償(第二條)。二是明確了房屋征收與補償的原則，用于指導整個房屋征收與補償工作，這是新增的內容，原拆遷條例對此未作規定(第三條)。三是規定了房屋征收與補償的主體是政府，改變了原來由取得拆遷許可證的單位作為拆遷主體實施拆遷的做法。主體的變化導致法律關系也發生了相應的變化，根據原拆遷條例的規定，拆遷法律關系產生于拆遷入和被拆遷入之間，政府的房屋拆遷管理部門作為主管部門，對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理，并可以作為中立的第三方對拆遷入與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人之間的爭議作出行政裁決；而根據本條例的規定，征收法律關系產生于政府和被征收人之間，政府作為當事人一方，不再作為中立的第三方，因而也不具有行政裁決權(第四條)。四是規定了房屋征收部門可以委托實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作，但接受委托的房屋征收實施單位不得以營利為目的。根據原拆遷條例的規定，建設單位是拆遷入，這是由當時的歷史條件所決定的。從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷入矛盾激化。為此，本條例改變了以前由建設單位拆遷的做法，規定房屋征收部門可以委托不得以營利為目的的實施單位承擔房屋征收補償的具體工作(第五條)。

　　第一條　為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。

　　【釋義】 本條是關于立法目的的規定。

　　房屋是公民最重要的私有財產之一。隨著工業化、城鎮化發展的不斷推進，由于公共利益需要而發生的城市房屋拆遷日益增多，城市房屋拆遷已經成為事關現代化建設全局、關系人民群眾切身利益的一項重要工作。

　　我國的城市房屋拆遷始于20世紀50年代。在計劃經濟體制下，城市房屋拆遷主要靠計劃和行政命令。當時，由于經濟發展剛剛起步，城市土地資源不是十分緊缺，沒有大規模的舊城改造，因而拆遷量比較小。到了20世紀90年代，我國進入大規模的城市發展和舊城改造時期，城市房屋也經歷著以公有房屋為主的所有權結構向以私有房屋為主轉軌的住房制度改革。這一時期，隨著城市建設的發展和住房制度改革的推進，房屋拆遷領域遇到的問題越來越多，拆遷糾紛也與日俱增。正是在此背景下，國務院于1991年3月22日制定并公布了我國第一部城市房屋拆遷管理的行政法規，即《城市房屋拆遷管理條例》。該條例對規范房屋拆遷行為，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設的順利進行，發揮了積極的作用。隨著市場經濟的發展和城市化建設的推進，政府統一拆遷，面臨著如何解決資金嚴重短缺與不斷增長的危房改造和現代化城市建設需求之間的矛盾問題。為此，政府在危房改造中開始重視房地產開發商的作用，“政府出政策，開發商出資金”的城市危房改造模式逐漸形成。從1998年7月1日起，我國實行住宅商品化，標志著我國正式告別運行了幾十年的實物型福利分房制度，商業性房地產開發成為城市建設的主導。拆遷糾紛從最初的拆遷戶家庭成員內部分配問題逐漸演變為拆遷戶和開發商、拆遷戶和政府的矛盾。1991年公布的《城市房屋拆遷管理條例》實施了十年，其中的一些規定已經明顯不能適應新的形勢和需要。為了適應新實際需要，2001年國務院對1991年的條例進行了修改、完善，公布了修訂后的《城市房屋拆遷管理條例》。#p#分頁標題#e#

　　2004年修正后的《憲法》第十三條第三款規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收并給予補償。根據2007年公布施行的《物權法》第四十二條第一款的規定，為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。在有關土地房屋征收法律暫時難以出臺的情況下，2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改(中華人民共和國城市房地產管理法)的決定》，授權國務院就征收國有土地上單位、個人的房屋與拆遷補償制定行政法規。目的有以下三個方面：

　　一、規范國有土地上房屋征收與補償活動

　　房屋征收是政府行為，主體是政府。但房屋征收與補償又不僅僅涉及政府，也涉及房屋被征收群眾和各種社會組織，并且征收活動歷時時間長、范圍廣、法律關系復雜，因此，有必要通過立法，對政府的征收行為，各方的權利義務等予以規范，從而保證房屋征收與補償工作依法、有序地進行。這是立法的重要目的之一。

　　二、維護公共利益

　　目前我國正處在工業化、城鎮化快速發展的重要階段。工業化、城鎮化是經濟社會發展、國家現代化的必然趨勢，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。無論是公共利益的界定，還是房屋征收與補償工作的開展，都必須考慮我國的國情，切實維護公共利益的需要，實現國民經濟和社會的可持續發展。因此，制定該條例的另一個重要目的就是在依法保障被征收人合法權益的同時，必須保證公共利益的需要，這是全體人民最根本、最長遠的利益。

　　三、保障被征收房屋所有權人的合法權益

　　依法保障被征收人的合法權益，是制定本條例的又一個核心內容。在房屋征收與補償過程中，只有切實保障被征收人的居住條件有改善，生活水平不降低，按照市場價格進行評估確定貨幣補償金額，即對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格，同時對被征收人的搬遷、臨時安置和停產停業損失予以補償，保證被征收人所得補償在市場上能買到區位、面積類似的住房，并依法賦予被征收人征收補償方案和房屋征收評估辦法制定參與權、房地產價格評估機構的選擇權、補償方式選擇權、回遷權以及相應的行政救濟權和司法救濟權，才能最大限度維護好房屋被征收群眾的利益，才能將群眾的當前利益與長遠利益統一起來，才能真正做到統籌兼顧，從而為我國經濟社會發展、為實現全國人民最根本、最長遠的利益創造良好的條件。

　　第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。

　　【釋義】 本條是關于征收房屋的前提、條例適用范圍及對被征收人給予公平補償的規定。

　　一、征收房屋的前提

　　本條明確規定，征收國有土地上單位、個人的房屋只能是為了公共利益的需要。這就明確了實施房屋征收的前提。該規定主要依據的是憲法和有關法律：一是《憲法》第十三條第三款規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。二是《物權法》第四十二條第一款規定，為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。三是《城市房地產管理法》第六條規定，為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規定。#p#分頁標題#e#

　　二、適用范圍

　　本條例只適用于征收國有土地上單位、個人的房屋，不適用于集體土地征收。國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和《土地管理法》調整的。根據《憲法》和《物權法》的有關規定，城市的土地，屬于國家所有。法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地，屬于國家所有。原拆遷條例適用于城市規劃區內國有土地上實施的房屋拆遷活動，本條例適用于國有土地上房屋征收活動，但不限于城市規劃區內。

　　從法律上講，本條例應當只適用于被征收房屋所有權人，但這并不意味著對因歷史原因形成的公房承租人的合法權益有所忽視，而是要區分不同情況，既依法維護好其合法權益，又符合法律的基本精神。征收導致所有權的喪失，從法律關系上講，給予補償的應當是被征收房屋所有權人，而不應對承租人補償。但實踐中承租情況較復雜，承租人分為公房承租人和私房承租人。從目前全國情況看，城鎮居民住房自有率已經達到80%，拆遷中涉及的公房承租的比例不大。公房分為政府直管公房和單位自管公房。政府直管公房由于所有權本就屬于政府，理應不屬于本條例適用范圍。但由于公房承租是歷史形成的，關系到承租人的基本生活生存條件，當其承租的房屋被征收時，必須切實維護好這部分人的合法權益。從實踐情況看，為了保障公房承租人生活水平不降低，各地采取了先房改再拆遷等多種措施，對公房承租人的權益予以保護，這樣做是合適的，是以人為本的。考慮到實踐中各地公房情況不同，形成的歷史原因不同，各地政府對承租人的保護政策也不同，對公房承租人的補償問題，難以在全國層面上做出統一規定，還是由各地政府根據實際情況制定有關政策為宜。至于私房承租是私有房屋所有權人和承租人之間形成的民事法律關系。《合同法》第九十四條規定，因不可抗力致使不能實現合同目的的，當事人可以解除合同，國家征收導致租賃合同無法履行的，作為出租人的被征收人對租賃關系享有法定的單方解除權，可以直接根據《合同法》第九十六條規定通知承租人解除合同，自通知到達承租人時合同即解除。在因征收不能實現合同目的的情形下，對承租人如何進行補償，可以在租賃合同中約定。綜合上述情況，本條例沒有對承租人的補償作出規定，對公房承租人的補償問題，各地可以自行制定辦法，對私房承租人的問題，則應依據相關的法律規范來解決。

　　三、公平補償

　　本條強調征收國有土地上單位、個人的房屋的，應當對被征收人給予公平補償。公平補償，一方面是指補償與被征收財產價值相當，體現了政府征收雖然有強制性，但是在補償上不應讓為公共利益作出貢獻的被征收人吃虧；另一方面是指對全體被征收人應當適用統一的標準，體現被征收人之間的公平。

　　從其他國家和地區的立法經驗看，對被征收財產補償的規定有合理補償、正當補償、公平補償、相當補償等。采用公平補償的國家和地區主要有法國、瑞典、波蘭、新加坡、印度、菲律賓、巴西、我國臺灣地區等。

　　公平補償是依賴相應的標準和規則而存在的。本條例從補償范圍、補償方式、補償標準、補償程序、住房保障等各方面對被征收人的補償作出了具體規定，就是為了保障補償公平。只有通過公平補償，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收的群眾居住條件有改善、原有生活水平不降低，才能統籌兼顧工業化、城鎮化建設和房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統一起來。

　　第三條　房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

　　【釋義】 本條是關于房屋征收與補償工作的基本原則的規定。房屋征收與補償工作應當遵循以下三個方面的原則：#p#分頁標題#e#

　　一、決策民主的原則

　　依法行政是依法治國的重要內容。《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(2010]33號)明確，要加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。據此，條例的規定充分體現了決策民主原則，如在房屋征收與補償工作中，要求所有因公共利益需要，確需征收房屋的建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃，并經本級人民代表大會審議通過。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。市、縣級人民政府應當就征收補償方案組織有關部門論證，并征求公眾意見。因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案等。這些規定，都是決策民主原則的具體體現。

　　二、程序正當的原則

　　程序正當就是要求政府要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。如在房屋征收與補償工作中，賦予被征收人在征收補償方案制定與修改、房屋征收評估辦法的制定、房地產價格評估機構的選擇、補償方式的選擇等方面的知情權、參與權。同時，賦予被征收人在房屋征收決定、補償協議履行、補償決定等環節的行政救濟權和司法救濟權。所有這些規定都是為了讓有關各方能有機會在過程中表達訴求、發表意見，而程序正當是實現這一目的重要保障，也是做好群眾工作，順利推進工作的重要條件。

　　三、結果公開的原則

　　為了避免征收補償過程中的暗箱操作，做到公開透明、公平公正，以確保房屋征收與補償工作的順利開展，本條明確規定了結果公開的原則。按照該原則的要求，本條例規定了一系列具體的制度措施。例如，在房屋征收與補償工作中，要求征收補償方案應當公布，征收補償方案征求意見情況和根據公眾意見修改的情況應當公布，房屋征收決定應當公告，房屋的權屬等調查結果應當公布，補償決定應當公告，分戶補償情況應當公布，對征收補償費用管理和使用情況的審計結果應當公布等。這樣規定既有利于社會各界加強對政府征收與補償行為的監督，也有利于被征收人之間相互了解情況，防止不公平、不公正的現象發生，也是相信群眾、把工作交給群眾、接受群眾評判，真正走群眾路線的重要體現。

　　其實房屋征收與補償應當遵循的原則還有一個，就是公平補償。從立法用意來講，為了加重補償一定要公平的分量，立法時特意把它放到了第二條，公平補償與上述三個原則共同構成了一個整體，貫穿于房屋征收與補償的整個工作過程。

　　第四條　市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

　　市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。

　　市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。#p#分頁標題#e#

　　【釋義】 本條是關于管理體制的規定。

　　本條的規定包括三層含義：一是房屋征收與補償的主體是市、縣級人民政府；二是房屋征收與補償工作由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施；三是市、縣級人民政府有關部門應當按照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　一、房屋征收與補償的主體是市、縣級人民政府。

　　這里的“市、縣級人民政府”是指：一是市級人民政府，主要包括除直轄市以外的設區的市、直轄市所轄區、自治州人民政府等；二是縣級人民政府，主要包括不設區的市、市轄區(直轄市所轄區除外)、縣、自治縣人民政府等。

　　按照原拆遷條例的規定，取得房屋拆許可證的建設單位是拆遷人，這是由當時的歷史條件所決定的。從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。因此，本條例改變了以前由建設單位拆遷的做法，規定市、縣級人民政府是征收與補償的主體，由房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作。

　　按照本條例的規定，設區的市及其所轄區的人民政府都有房屋征收權。這兩級人民政府在征收權限劃分上，各自承擔什么樣的職責，原則上由設區的市人民政府確定。從有利于征收行為有效實施的角度出發，房屋征收權由區級人民政府行使較為適宜，這有利于強化屬地管理責任，在糾紛發生后，可以依法、及時、就地解決，在節約成本的同時，維護被征收人的合法權益。區級人民政府行使征收權的，設區的市人民政府應當明確市、區兩級人民政府在房屋征收權方面的職責分工，并切實履行好監督職責。

　　市、縣級人民政府的職責主要有：組織有關部門論證和公布征收補償方案，征求公眾意見(第十條)；對征收補償方案的征求意見情況和修改情況進行公布，以及因舊城區改建需要征收房屋，多數人不同意情況下舉行聽證會(第十一條)；對房屋征收進行社會穩定風險評估(第十二條)；依法作出房屋征收決定并公布(第十三條)；制定房屋征收的補助和獎勵辦法(第十七條)；組織有關部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認證和處理(第二十四條)；依法作出房屋征收補償決定(第二十六條)等。

　　二、市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收補償工作。

　　房屋征收是政府行為，房屋征收與補償的主體應當是政府。房屋征收與以前的房屋拆遷不同，房屋征收決定、補償決定、申請人民法院強制執行都將以政府名義作出。鑒于我國對房地產實行屬地化管理原則，房屋征收與補償工作量大面廣，情況復雜，涉及被征收人的切身利益以及地方經濟發展和社會穩定，以地方人民政府設立或者確定一個專門的部門負責房屋征收補償工作為宜。同時，考慮到目前地方機構設置和職能分工不同，本條例規定市、縣級人民政府確定一個房屋征收部門具體負責房屋征收的組織實施工作。房屋征收部門的設置可以有以下兩種形式：一是市、縣級人民政府設立專門的房屋征收部門；二是在現有的部門(如房地產管理部門、建設主管部門)中，確定一個部門作為房屋征收部門。

　　設區的市所轄的區級人民政府行使征收權的，設區的市人民政府房屋征收部門應當加強對區級人民政府房屋征收部門的監督，特別是在征收計劃、法規政策、征收補償方案、補償資金使用等方面的監督。區級人民政府房屋征收部門可負責具體實施。

　　房屋征收部門的職責主要有：委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作，并對委托實施的房屋征收與補償行為負責監督(第五條)；擬定征收補償方案，并報市、縣級人民政府(第十條)；組織對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，并公布調查結果(第十五條)；書面通知有關部門暫停辦理房屋征收范圍內的新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等相關手續(第十六條)；與被征收人簽訂補償協議(第二十五條)；與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議或者被征收房屋所有權人不明確的，報請作出決定的市、縣級人民政府作出補償決定(第二十六條)；依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布(第二十九條)等。#p#分頁標題#e#

　　三、地方人民政府有關部門在房屋征收補償工作中互相配合。

　　房屋征收是一個系統工程，涉及諸多方面的工作，需要政府相關部門的互相配合。例如，征收補償中的有關工作涉及發展改革、財政等綜合部門；土地使用權手續的辦理，涉及土地行政主管部門；暫停辦理相關手續，涉及規劃、建設、房地產以及工商、稅務等行政主管部門；文物古跡保護，涉及到文物行政主管部門；非住宅房屋認定，涉及工商、稅務等行政主管部門。政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，相互配合、相互協調，保障房屋征收工作的順利進行。

　　第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　【釋義】 本條是關于房屋征收實施單位的規定。

　　本條是針對房屋征收補償工作實際情況制定的，也是這些年來實踐經驗的總結，目的在于保障房屋征收補償工作按時完成。

　　從公開征求意見情況看，對房屋征收實施單位的意見主要集中在以下幾個方面：一是認為房屋征收部門可以委托其他單位從事征收補償與搬遷的具體工作，但是受委托單位應當是“具有管理公共事務職能的組織”，不能是營利性組織，并且對受委托單位應當進行嚴格的監管和限制。二是認為受委托單位不能是開發商、建設單位以及一切與該項目有利益關系的單位。三是認為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補償與搬遷的具體工作。根據征求意見情況，經認真研究，我們對房屋征收實施單位的有關規定作了進一步修改、完善。

　　一、房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收補償的具體工作。

　　按照原拆遷條例的規定，房屋拆遷主要由建設單位(拆遷人)委托拆遷單位從事房屋拆遷的具體工作。據初步統計，目前，全國有拆遷單位4400余家，從業人員約8.2萬人。房屋征收是政府行為，房屋征收部門應當承擔實施工作，因此，與原拆遷條例不同，本條例禁止建設單位參與搬遷活動，明確營利性單位不能從事征收的具體工作。但同時也考慮到，房屋征收有大量的具體工作，房屋征收部門由于受編制、人員、設施設備、技術條件等限制，很難承擔大量的具體工作。因此，本條例規定了房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。委托的事項一般包括：協助進行調查、登記，協助編制征收補償方案，協助進行房屋征收與補償政策的宣傳、解釋，就征收補償的具體問題與被征收人協商，協助組織征求意見、聽證、論證、公示以及組織對被征收房屋的拆除等。

　　對受委托的房屋征收實施單位，本條例明確規定不得以營利為目的。一般意義上，企業是從事生產、流通、服務等經濟活動，以生產或服務滿足社會需要，實行自主經營、獨立核算，依法設立的一種營利性組織。為了公共利益的需要，對被征收人的房屋實施征收，具有強制性。由以營利為目的的企業實施，可能會造成這些單位利用強制性，在房屋征收補償工作中謀取利潤最大化，克扣被征收人的補償費用，損害被征收人合法權益。因此，承擔房屋征收與補償工作的實施單位，應當是不以營利為目的的，其所需工作經費應當由政府財政予以保障。至于這個單位是否是事業性質的單位，考慮到目前正在推進事業單位改革，為了與國家事業單位改革的總體思路相一致，本條例未明確規定實施單位的性質，由各地根據實際需要確定。

　　二、房屋征收部門應當加強對房屋征收實施單位的管理。#p#分頁標題#e#

　　房屋征收工作是一項政策性、群眾性很強的工作，從事征收工作的人員如果對有關政策法規生疏、對征收業務不熟悉，或者責任心不強，容易造成失誤或損失。一方面，房屋征收實施單位從事房屋征收業務的人員，應經過房屋征收部門的專業培訓和考核，能熟悉掌握與征收相關的法律、法規、政策以及其他業務知識等。另一方面，房屋征收部門應當加強對受委托的房屋征收實施單位的指導、監督和檢查，促使其掌握政策、熟悉業務、接受群眾監督、遵守職業道德、規范征收行為、減少矛盾糾紛，保護被征收人的合法權益。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托權限范圍內實施的行為承擔責任。房屋征收部門應與房屋征收實施單位簽訂委托合同，明確委托權限和范圍以及雙方的權利義務，加強對受委托單位的監督。

　　第六條　上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。

　　國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

　　【釋義】　本條是關于房屋征收與補償工作的層級監督和指導的規定。

　　加強對市、縣級人民政府房屋征收與補償工作的監督和對市、縣級人民政府工作部門房屋征收與補償實施工作的指導，有利于督促市、縣級人民政府及其工作部門依法行使職權、履行職責，確保本條例的正確實施，維護公共利益，保障被征收人的合法權益。

　　一、房屋征收與補償工作的層級監督。

　　根據本條例第四條第一款的規定，市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。因此，要規范房屋征收與補償活動，防止損害公共利益和被征收人合法權益的現象發生，首先必須重視和加強對市、縣級人民政府的監督。為此，除了加強權力機關的監督、政協的民主監督、司法機關依法進行的監督和社會輿論監督外，還應當充分重視和運用政府內部的層級監督。根據《憲法》第八十九條的規定，國務院有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令。根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條的規定，縣級以上的地方各級人民政府有權改變或者撤銷下級人民政府的不適當的決定、命令。這就為上級人民政府針對下級人民政府的具體行政行為實施監督提供了制度保障。據此，本條第一款明確規定，上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。從監督的形式看，該款規定的上級人民政府的層級監督，既包括主動進行的檢查、考核和個案監督，也包括依照本條例第七條規定對單位或者個人的舉報進行核實、處理，還包括對被征收人依照本條例第十四條、第二十六第三款規定提起的行政復議案件依法進行處理。從監督的結果看，上級人民政府發現市、縣級人民政府的房屋征收與補償行為違反本條例規定的，可以依照本條例第三十條的規定對有關工作人員責令改正、通報批評、依法給予行政處分，造成損失的，依法承擔賠償責任；必要時，也可以直接改變或者撤銷市、縣級人民政府作出的不適當的征收決定或者補償決定。對于依照本條例第十四條、第二十六第三款規定提起的行政復議案件，復議機關應當依照行政復議法等法律、行政法規的規定予以處理。

　　二、房屋征收與補償實施工作的業務指導。

　　根據本條例第四條第二款和第三款的規定，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作；同時，市、縣級人民政府財政、國土資源、發展改革等有關部門依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，各負其責，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。因此，規范房屋征收與補償活動，提高房屋征收與補償實施工作的質量和效能，有必要切實加強對市、縣級人民政府房屋征收部門以及財政、國土資源、發展改革等有關部門的業務指導。根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十六條的規定，省、自治區、直轄市人民政府工作部門依照法律、行政法規的規定受國務院主管部門的業務指導，自治州、縣、自治縣、市、市轄區人民政府工作部門依照法律、行政法規的規定受上級人民政府主管部門的業務指導。這就確立了國務院主管部門和省級人民政府主管部門對市、縣級人民政府工作部門實行歸口指導的原則。據此，本條第二款明確規定，國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。按照這一規定，國務院住房城鄉建設主管部門會同有關部門負責指導全國的房屋征收與補償實施工作，省級人民政府住房城鄉建設主管部門會同有關部門負責指導本省、自治區、直轄市的房屋征收與補償實施工作。承擔指導職責的主管部門應當全面了解管轄范圍內房屋征收與補償實施工作的情況，及時發現、協調解決有關問題，督促市、縣級人民政府房屋征收部門和其他有關部門依法行使職權、履行職責。#p#分頁標題#e#

　　第七條　任何組織和個人對違反本條例規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

　　監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。

　　【釋義】 本條是關于房屋征收與補償工作的舉報和監察的規定。

　　建立房屋征收與補償工作舉報制度，加強對房屋征收與補償工作的監察，旨在防止和糾正違反本條例規定的行為，督促有關人民政府及其工作部門依法行使職權、履行職責，規范被征收人和參與房屋征收與補償活動的其他組織(例如，房屋征收實施單位、房地產價格評估機構等)的行為，從而維護公共利益，保障被征收人的合法權益。

　　一、房屋征收與補償工作的舉報制度

　　建立房屋征收與補償工作舉報制度，既是保障《憲法》賦予公民的監督權利的必然要求，也是確保本條例正確實施的客觀需要。根據《憲法》第四十一條的規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害；對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實、負責處理，任何人不得壓制和打擊報復。這就賦予了公民對人民政府、人民政府工作部門及其工作人員的違法行為進行舉報的權利。此外，被征收人和參與房屋征收與補償活動的其他組織的行為是否符合本條例的規定，事關房屋征收與補償活動的公平、公正，事關公共利益的實現和被征收人合法權益的維護，有必要運用舉報制度及時發現和糾正被征收人和參與房屋征收與補償活動的其他組織違反本條例的行為。據此，本條第一款明確規定，任何組織和個人對違反本條例規定的行為都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。按照這一規定，舉報的主體既包括被征收人和利害關系人，例如，被征收人的親屬、被征收房屋的抵押權人、被征收人所負債務的債權人等，也包括與征收活動沒有利害關系的任何組織和個人。舉報的內容既包括人民政府、人民政府工作部門及其工作人員的行為，例如，違反規定作出房屋征收決定，違反規定給予補償，政府工作人員不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用等，也包括參與房屋征收與補償活動的有關組織及其工作人員的行為，例如，采取非法方式迫使被征收人搬遷、出具虛假或者有重大差錯的評估報告等，還包括被征收人的行為，例如，在房屋征收范圍確定后在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為等。負責接受舉報的主體主要包括作出征收決定的市、縣級人民政府及其房屋征收部門和財政、國土資源、發展改革等有關部門，上級人民政府及其房屋征收部門和財政、國土資源、發展改革等有關部門，以及作出征收決定的市、縣級人民政府及上級人民政府監察、審計等部門。這些機關接到舉報后，應當依照有關法律、行政法規的規定及時核實、處理，不得對舉報人進行壓制和打擊報復，并且應當對舉報事項、與舉報人相關的信息等予以保密。

　　二、房屋征收與補償工作的監察制度。

　　加強對房屋征收與補償工作的監督，是保證本條例正確實施、維護公共利益和被征收人合法權益的重要保障。行政監察是行政系統內部的一種專門監督，對于保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能有著重要的意義。《行政監察法》第二條規定，監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依照本法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。據此，本條第二款明確規定，監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的人民政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察，這既是監察機關的一項重要職權，也是一項重要職責。監察機關對房屋征收與補償工作實施監察，應當符合《行政監察法》等法律、行政法規規定的權限和程序。監察機關依法行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。#p#分頁標題#e#