通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

　　國家經(jīng)貿委《關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　這項工作，由國家經(jīng)貿委負責，國家體改委、國家工商局配合。各級黨委、政府要切實加強領導，財政、審計、工商行政和紀檢監(jiān)察等部門要按照規(guī)定嚴格要求，加強監(jiān)督檢查，把這項工作做好。

　　附件：國家經(jīng)貿委關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定

　　隨著機構改革的進一步推進，各級黨政機關陸續(xù)組建了一批公司和企業(yè)集團等經(jīng)濟實體，這對于轉變政府職能、妥善安置機關分流人員、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)起到了一定的積極作用。但是，在興辦經(jīng)濟實體中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，如組建政企不分的“翻牌公司（集團）”，以權經(jīng)商，強買強賣，壟斷經(jīng)營等。這些問題的出現(xiàn)引起了廣大企業(yè)和群眾的不滿，對于深化企業(yè)改革，加強黨的建設和政權建設，建立社會主義市場經(jīng)濟體制極為不利。為及時糾正這些問題，切實落實黨中央關于開展反腐敗斗爭的工作部署，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)就黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的若干問題規(guī)定如下：

　　一、縣及縣以上各級黨政機關要堅決貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關興辦經(jīng)濟實體和黨政機關干部從事經(jīng)營活動問題的通知》（中辦發(fā)〔1992〕5號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于機構改革人員分流中幾個問題的通知》（中辦發(fā)〔1993〕8號）以及黨中央、國務院其他有關規(guī)定，不準經(jīng)商、辦企業(yè)。

　　二、縣及縣以上各級黨的機關、人大機關、審判機關、檢察機關和政府機關中的公安、安全、監(jiān)察、司法、審計、稅務、工商行政管理、土地管理、海關、技術監(jiān)督、商檢等部門以及辦事機構，均不準：

　　（一）組建任何類型的經(jīng)濟實體；

　　（二）以部門名義向經(jīng)濟實體投資、入股；

　　（三）接受各類經(jīng)濟實體的掛靠。

　　對現(xiàn)有隸屬于上述單位的經(jīng)濟實體，各地、各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，調查研究，提出劃轉方案，一律限期在明年6月底前轉出（司法部門勞改、勞教企業(yè)和各機關后勤服務系統(tǒng)按國家規(guī)定開展對社會經(jīng)營服務的，不在此限）。個別因特殊需要，保留或組建經(jīng)濟實體的，須報經(jīng)國務院或省級人民政府批準。

　　應劃轉的經(jīng)濟實體，盡可能劃轉到大型企業(yè)集團或大型綜合性公司。在劃轉時必須清查資產(chǎn)，按規(guī)定辦理手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。

　　三、除上述部門外的國家機關，為適應機構改革、轉變職能和分流人員等需要，經(jīng)批準可以組建經(jīng)濟實體（包括企業(yè)集團，下同），但必須同時在職能、財務、人員、名稱四個方面與機關徹底脫鉤。已經(jīng)設立但尚未脫鉤的，也必須在今年年底前脫鉤。

　　（一）各類經(jīng)濟實體不得兼有行政管理和行業(yè)管理的職能。

　　（二）各類經(jīng)濟實體在財務上與機關脫鉤，不向機關上交利潤和管理費，不為機關報銷各種費用。經(jīng)濟實體單獨在財政立戶，按照國家規(guī)定繳納稅費，接受本級財政部門以及監(jiān)察、審計、稅務等部門的監(jiān)督。

　　經(jīng)濟實體與機關財務脫鉤和脫鉤后對機關經(jīng)費補貼的具體辦法，由財政部制定。

　　（三）黨政機關在職干部一律不得兼有機關干部和企業(yè)職工雙重身份，不得在經(jīng)濟實體中兼職。凡有兼職的，要如實報告，各部門要負責認真清理，逐個審核，確定其辭去一頭的職務。要求在10月底以前清理完畢。

　　（四）各類經(jīng)濟實體一律不得冠以黨政機關的名稱。凡已使用機關名稱的，必須到工商行政管理部門辦理更名手續(xù)，否則按注銷處理。

　　四、組建企業(yè)集團必須堅持企業(yè)自愿和政策引導相結合的原則，認真征求企業(yè)和各方面意見。不得按行業(yè)“裝口袋”，強行“捏合”，不得任意上收企業(yè)經(jīng)營權，取消或變相取消企業(yè)法人地位。

　　五、經(jīng)濟實體與行政機關脫鉤后，應當自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。國家對各類經(jīng)濟實體只實行行業(yè)管理、任免主要干部以及必要的監(jiān)督、服務等事項，不干預其經(jīng)營管理活動。

　　六、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各級黨政機關均不得利用職權，指定任何一家經(jīng)濟實體壟斷經(jīng)營某項業(yè)務，也不得限制、排斥本部門以外的經(jīng)濟實體從事與本部門職能有一定聯(lián)系的經(jīng)營業(yè)務。對某些確需由少數(shù)經(jīng)濟實體經(jīng)營的特殊業(yè)務，應依照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取公開、競爭方式，確定有關經(jīng)濟實體經(jīng)營，防止部門壟斷和地區(qū)封鎖。

　　七、對于機關分流人員新組建經(jīng)濟實體的開辦資金，財政部門應有明確規(guī)定，不得擠占正常開支經(jīng)費。在成立初期確有困難的，可按中辦發(fā)〔1993〕8號文件規(guī)定，區(qū)別情況，給予一定的扶持。但要制訂具體扶持辦法，限期過渡（不超過兩年）。對扶持資金，要單獨列帳，并接受有關部門的監(jiān)督。

　　八、政府部門在機構改革中組建新的經(jīng)濟實體，不得干擾其他企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響企業(yè)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，不得強行向其他企業(yè)平調人、財、物，攤派鋪底資金。國家用于扶持行業(yè)發(fā)展的有關優(yōu)惠政策、資金等，應在行業(yè)內所有企業(yè)間公平合理地落實和分配，不得由新組建的經(jīng)濟實體截留。不得賦予新組建的經(jīng)濟實體特殊經(jīng)營手段，避免形成不合理的競爭條件。

　　九、各地區(qū)、各部門要指定專門機構，制定貫徹落實中辦發(fā)〔1992〕5號、中辦發(fā)〔1993〕8號文件和本規(guī)定的具體措施，對黨政機關所辦的經(jīng)濟實體進行一次認真的檢查、清理，凡不符合本規(guī)定的，要堅決予以糾正，切實做好經(jīng)濟實體與機關的脫鉤、轉出工作，并將檢查與糾正情況于今年11月底前報國務院，同時報國家經(jīng)貿委。