【法條】

　　第二條 國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關法律執(zhí)行。

　　【釋義】

　　本條是關于本法調整范圍的規(guī)定。

　　1.什么是民辦學校。學校是培養(yǎng)人才，傳授知識的地方。從培養(yǎng)人才的層次上，可分為小學、中學、高等學校；從是否直接培養(yǎng)職業(yè)技能來看，可分為普通學校和職業(yè)學校；從組織形式來看，可以分為學校和其他教育機構，如培訓中心、培訓部等。民辦學校和非民辦學校則是從辦學主體上來區(qū)分的。本法調整和規(guī)范的對象是民辦學校。對于民辦學校的界定，本條采用了“非”的定義方法：第一，舉辦人不是國家機構。根據(jù)《憲法》和有關法律，國家機構包括國家權力機關--人民代表大會及其常委會；國家行政機關(人民政府)及其所屬各工作部門；國家軍事機關及其所屬部門；國家審判機關和國家檢察機關。凡是它們舉辦的各類學校及其他教育機構，如各種培訓中心、干部管理學院(校)等都不屬于本法的調整范圍。第二，資金來源于非國家財政性經(jīng)費。所謂“財政性經(jīng)費”，即納入國家財政管理的各種經(jīng)費和資金。從我國現(xiàn)行財政管理辦法來看，財政性經(jīng)費包括兩部分，一部分是預算內資金，還有一部分是預算外資金。利用非國家財政性經(jīng)費是界定民辦學校的標準之一。第三，面向社會舉辦學校，也就是面向社會招收學生和學員，服務于不特定的群體和公民個人，而不是只招收某個團體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學生或學員。凡是符合上述三個標準的，屬于民辦學校。

　　從現(xiàn)實情況來看，民辦學校的舉辦者主要有：公民個人、私營企業(yè)和個體工商戶、集體經(jīng)濟組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等。從資金來源渠道來看，有個人自籌資金、個人智力投入(無資金投入)、個人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對于一個特定的民辦學校來說，資金來源并不完全是單一的，可以是個人、集體、企業(yè)資金的混合。同時，非財政性經(jīng)費并不排除國有資產的注入。本法第45條明確規(guī)定，縣級以上人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持?！懊褶k公助”類學校適用本法。

　　2.經(jīng)營性民辦學校不屬于本法的調整對象。民辦學校按辦學性質劃分，可以分為營利和非營利兩類。原則上說，本法調整的對象為基本公益性的民辦學校。對于公益性、非營利性，法律上的界定有三個標準：一是出資人不因出資而對出資建立的公益性組織享有所有權；二是不得以營利為目的，不得對公益性組織的盈余進行個人分配；三是在公益性組織終止時，對于公益性組織清償債務后的剩余財產，原出資人不得收回，必須繼續(xù)用于公益事業(yè)。就產權而言，本法規(guī)定，民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權，并未明確與原出資人的關系；就盈余分配而言，本法規(guī)定民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。